2009年度鼎城区人民政府工作报告

2009-03-18 浏览量: 评论(0) 来源: 作者: admin

鼎城区人民政府工作报告

——2009年3月29日在常德市鼎城区第十五届人民代表大会第三次会议上

一、2008年工作回顾

2008年,全区上下紧紧围绕“二次创业”发展战略,团结拼搏,锐意进取,经济社会保持了良好的发展势头,各项工作取得了令人满意的成绩。全区地区生产总值突破百亿大关,达到104.3亿元,比上年增长13.3%;完成全社会固定资产投资23.1亿元,增长44%;社会消费品零售总额54.8亿元,增长20.3%;财政一般预算收入2.26亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入12500元,增长14.6%;农民人均纯收入4484元,增长11.3%。一年来的工作,主要体现在八个方面:

1.工业发展取得了新成绩。全年完成工业总产值107亿元,增长51.7%。规模工业企业净增12家,达到91家;实现增加值14亿元,增长36%;入库税收1.3亿元,增长78.6%。产值过亿元的企业新增4家,达到10家;税收过千万元的企业新增2家,达到4家。签约引进投资2000万元以上的工业项目15个,总投资24.1亿元;新开工项目16个,投产11个,完成工业固定资产投资9.57亿元。

2.城市经营开创了新局面。全年落实城建投入1.32亿元,完成了阳明南路、江南外滩公园一期和永安碈机埠改造工程,启动了德安路等3条主道新建工程,对12条小街小巷进行了整治,亮化了3条主道和75条小街小巷,改造了部分排水系统和供水管网。完成房地产开发投资5亿元,实现城市经营收入1.33亿元,走出了用财政补贴城市建设的误区。集中拆违行动有力推进,共拆除违法建筑5.1万平方米。文明城市创建成效明显,江南城区人居环境得到改善。西区开发正式启动,完成了控制性详规编制。

3.新农村建设登上了新台阶。全年配套资金3000多万元用于新农村建设,改造通乡公路36.8公里,硬化通村公路335.4公里;新建沼气池3311口;解决了3.6万人的安全饮水问题。启动了10个乡镇机关改造,完成了46个村部和30个村级活动场所建设。粮食生产全面丰收,牲猪养殖稳步发展,农村合作组织、龙头企业逐步壮大。各项惠农政策得到落实,防汛抗旱工作取得实效。镇村同治工作成效显著,特别是灌溪的镇村同治既推进了新农村建设,又为工业发展提供了有力支持。

4.第三产业发展取得了新进步。市场体系不断完善,经编市场、朝阳路农贸市场升级改造全面启动;农产品物流信息中心正式签约;桥南市场全年交易额突破20亿元,继续保持了平稳发展势头。旅游开发有序推进,“桃花公路”路基建设基本完成,毛栗岗等乡村生态休闲旅游成为新热点。金融服务逐步完善,银政、银企关系更加密切。邮电通信、交通运输、餐饮娱乐等服务行业均取得长足发展。

5.基础建设实现了新突破。全年共开工重点建设项目16个,累计完成投资14亿元。交通建设日新月异,常吉高速全面通车,常安、常岳、澧常三条高速及国道207改造工程全面启动,省道306改造工程基本完工。水利建设全面加强,枉水灌区续建配套工程顺利推进,全区共完成水库除险17座,疏浚渠道1200公里。农业综合开发掀起高潮,全年完成投入2566万元,农业综合生产能力明显提升。

6.改善民生迈出了新步伐。就业再就业工作成效显著,全年共帮助各类群体就业31812人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障不断加强,全年共征缴社会保险基金1.89亿元,占全年任务的138%,支付2.03亿元,按时足额支付率达100%。医疗保障不断完善,城镇居民医疗保险正式启动,新农合覆盖面达到97.3%,改造村级卫生室122个,社区卫生服务条件不断改善。社会救助力度加大,全年投入1620多万元用于扶贫济困;完成了48套廉租房和139套安居房建设,对140户实行了住房租赁补贴;城乡低保标准不断提高;农村五保做到应保尽保;专业捕捞渔民解困工作全面启动。省为民办实事和市十件实事考核指标全面完成。

7.社会事业呈现了新气象。人口与计划生育工作连续五年保持全省先进水平;企业节能减排和污染物规范处置工作成效明显;基本农田得到有效保护;科技推广应用水平不断提高;完成25所合格化学校建设,教育“两免一补”政策全面落实;常德丝弦荣获第五届中国曲艺牡丹奖,《花枝俏》曲目在中央电视台播出,周家店、尧天坪被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号;城区数字电视整体转换工作全面完成;农村土地二轮延包后续完善工作和集体林权制度改革有序推进;村委会换届选举顺利完成;抗击冰雪灾害和“手足口病”斗争取得重大胜利。信访稳定工作进步明显,社会治安综合治理工作二十年来首次被评为全省先进;信访工作排名十年来首次进入全市前三名;各项安全事故控制性指标排名进入全市前列。审计、监察、人事、林业、体育、广电、物价、统计、农机、法制、信息化、档案、气象、民族宗教、外侨、残联等各项工作均取得较好成绩。

8.自身建设跨入了新里程。始终坚持区委领导,维护区委核心,认真落实区委决策决定,工作执行力得到提升。始终坚持层级管理,一级对一级负责,办事程序得到规范。始终坚持重大事项和中心工作集体研究,严格落实重大事项议事规则,推行政务公开,政府工作透明度明显增强。始终坚持主动作为,着眼于群众最关心、最直接、最现实的利益问题,主动承担责任、化解矛盾,办事效率明显提高。政府各部门、各乡镇围绕政府工作中心,自觉服从政府工作大局,政令更加畅通。

各位代表,过去一年,全区经济社会发展取得了较好的成绩。这是全区人民在区委正确领导下共同奋斗的结果,是区人大、区政协监督支持的结果。在此,我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员及所有参与、支持、关心鼎城发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

面对全区人民加快发展的迫切要求,我们深感责任重大。全区经济社会发展还面临许多矛盾和困难:工业发展中,用地指标不足,征地拆迁难、融资难等瓶颈问题仍然存在;城市建设中,公共设施不配套、违章建筑控制难等问题比较突出;农村工作中,受农产品价格下滑和农民工大量返乡的影响,农民增收的压力比较大;财税工作中,受宏观经济形势影响,以及工业、城市、新农村扩大投入的需要,财政收支平衡的困难将进一步加剧;社会发展中,受各种利益调整的影响,安全稳定工作将面临重大挑战。这些问题都有待于我们在今后的工作中努力加以解决。

二、2009年工作安排

2009年,我们既面临难得的发展机遇,也面临前所未有的重大挑战。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了保增长、扩内需、调结构的一系列措施。市委、市政府将今年确定为“项目建设年”,把争资、争项作为保增长的主要措施,并确定了“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的奋斗目标。我区的工业化、城市化进程不断加快,“二次创业”发展战略全面推进,已经完全具备了承接大投入、大发展的基础,这些为我区继续加快发展创造了有利条件。同时也要清醒地看到,国际金融危机的影响还在日益加深,国内经济增长的不确定因素可能继续增加,我区经济发展将面临更大的压力,我们可能要遭遇改革开放以来最为严峻的考验。如何在比较困难的情况下,充分利用各种有利条件,把严峻考验转化为发展机遇,是我们面临的重大挑战。我们必须以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施,扎实做好工作,奋力度过难关,把鼎城的振兴发展不断推向前进。

根据新的形势和任务,今年政府工作的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实十七届三中全会和中央,省、市、区委经济工作会议精神,以“抓投入、保增长、增收入”为主线,全面推进以“打造工业新城、开发城市新区、建设生态新村”为核心内容的“二次创业”发展战略,全面掀起全民创业的新高潮,努力实现“发展快、财政强、保障优、稳定好 ”的奋斗目标,推动鼎城经济社会又好又快发展。

今年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,财政一般预算收入增长14%以上,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长10%以上,单位生产总值能耗下降4%以上,主要污染物排放减少2%以上,人口自然增长率控制在7.6‰以内。

围绕上述指导思想,根据区委经济工作会议要求,2009年政府工作将突出三个重点、抓好九项工作。

突出三个重点:

一是千方百计抓投入。抢抓政策机遇,抓住国家扩大内需的机遇,全力争取国家项目投入;抓住国家实施宽松货币政策的机遇,积极争取金融机构投入。搞好招商引资,使意向项目变成合同项目,签约项目尽快开工。扩大本级投入,在抓好财政投入的同时,做大做强企业融资平台。

二是千方百计保增长。突出工业发展,抓好项目建设,确保工业经济增长势头不减。加快城市经营,推进西区开发,壮大城市经济。推进新农村建设,发展主导产业,改善农村环境,确保农村经济稳步增长。

三是千方百计增收入。促进农民增收,落实惠农政策,加强农村产业扶持,推进土地依法流转,引导农民适度规模经营,支持农村劳动力就业转移。确保财政增长,加大财税征收力度,加强财源建设,严格控制一般性开支,增强财政保障能力。

抓好九项工作:

(一)突出工业发展重点

1、加快园区建设。继续投入3000万元以上,进一步完善工业园区规划和基础设施。重点抓好浦沅变电站增容改造、投资服务中心和中联重科二期配套园建设。

2、抓好项目建设。坚持领导联系项目制度,坚决做到一个项目一支队伍专门服务。重点抓好南方水泥、中联塔机、专用车辆、芙蓉烟叶复烤等一批重大项目建设。力争实现工业产值120亿元,规模以上工业产值80亿元,规模工业企业税收2.5亿元。

3、扶持中小企业。设立300万元中小企业发展基金,积极搭建银企合作平台,开通国土办证绿色通道,支持中小企业度过难关。

4、大力招商引资。坚决落实招商引资优惠政策和奖励办法,继续实行重点招商,鼓励优势招商。力争全年引进过2000万元的工业项目15个以上,总投资30亿元以上。

5、优化发展环境。加强土地储备,盘活闲置土地,科学制定用地标准,确保重大战略投资项目用地不受影响。严格实行一站式收费和封闭式管理,严查部门乱收费行为,项目手续实行全程代办。

6、启动“1+5”工业发展模式。以鼎城经济开发区为龙头,大力发展灌溪机械产业、石板滩建材产业、武陵镇食品产业、石门桥纺织产业和斗姆湖物流产业。每个园区一支队伍,年内做好整体规划。力争通过2—3年的努力,5个板块产值突破200亿元。

(二)强化城市经营战略

1、提升规划水平。按照“精品商贸中心、现代物流中心、宜居休闲中心、善德文化中心、高新产业中心”的定位,做好高水平西区规划。高标准编制建设性详规,统筹布局配套设施,统一规划,分期建设。

2、完善基础设施。落实城建投入2亿元以上。全面完成隆阳西路、永安路、德安路、花溪西路、金霞东路的道路工程,启动双潭路建设;改善城区排水设施,完善社区供水管网;抓好10条以上小街小巷整治改造;加速推进江南外滩公园二期、江南污水处理厂等重点工程建设。

3、推进西区开发。启动西区骨干路网建设,抓好项目招商前期准备工作。全力配合沅水西大桥和机场路建设,适时启动江南农耕文化主题公园、农业生态园等重点项目建设。严格土地管理,依法推进城市拆违,确保西区开发有序推进。

4、搞活土地经营。充分发挥城投公司融资平台作用,力争融资5亿元以上,抓好西区土地储备。加强现有城区存量土地清理,力争全年推出土地600亩以上,实现城市经营收益2亿元以上。

5、加快房产开发。落实房地产开发优惠政策,力争全年新开工房产项目40万平方米,竣工20万平方米以上。优化建设环境,抓好失地农民安置和保障工作。

6、保护城市生态。改善城区空气质量,大力推行燃气锅炉,力争城区天然气入户率达到50%。抓好社会绿化,提高城区绿化覆盖率。完善城市功能,配套新建主次干道环卫设施。

7、统筹小城镇建设。加强规划引导,年内完成所有小城镇规划修编。突出产业兴镇,增强小城镇在经济发展中的辐射带动作用。区财政安排100万元专项资金,采取以奖代投方式,支持小城镇和乡墟场建设,逐步健全建管、城管、环卫机制,提升小城镇管理水平。

8、抓好文明城市创建。认真实施文明城市创建三年行动计划,积极探索城市管理的长效机制。强化日常调度和考核,落实主创单位责任,切实巩固创建成果。

(三)提升新农村建设水平

1、抓好镇村同治。按照示范引路、巩固成果、工农互动的要求,以镇村同治带动整个新农村建设。重点围绕“1+5”工业板块,改善农村环境,完善园区设施,实现以工哺农。

2、发展主导产业。确保全区粮食种植190万亩以上,油茶低改、品改3万亩以上,油菜种植55万亩以上。发展牲猪养殖,确保牲猪出栏90万头以上;推广规模养殖,年内建设“零排放”养殖场3个,新增标准化规模养殖场10个。抓好畜禽、水产、蔬菜、油茶、花木、楠竹等产业基地建设。

3、加强基础建设。继续加大本级投入,积极争取上级支持,加快推进农村基础设施建设。力争全年硬化通村公路228公里,改造通乡公路52.9公里;解决2.6万人的安全饮水问题;新建沼气池3000口以上;抓好病险水库除险、大型电排改造、湖区堤防建设和血防灭螺工程;实施乌黄垸改造,重点解决道路、排渍、饮水等突出问题;有序推进农业综合开发,提高农业综合生产能力;健全农村基础设施养护机制,提高使用效率。

4、改善农村生态。治理农村垃圾,逐步完善“户集、村收、乡处理”的垃圾处理模式,坚持开展清污泥、清垃圾、清路障的“三清”整治行动。保护饮用水源,严禁在禁投范围内投肥养鱼,大力压减珍珠养殖面积。推进造林绿化,继续抓好植树造林、退耕还林、封山育林和平原绿化等工作。

5、推进农村改革。继续抓好土地二轮延包后续完善工作,全面推进集体林权制度改革。引导农村土地依法流转,促进适度规模经营。

6、增加农民收入。认真落实各项惠农政策,确保所有涉农补贴资金直接兑付到户,建立健全减轻农民负担的长效机制。加强农村实用技术培训,增强农民致富本领。引导农民合作经营,新组建农民专业合作组织10个以上,新增农产品加工龙头企业5家以上。加强农资市场监管,切实解决农产品卖难的问题。支持返乡农民工就业创业,帮助解决好生产资料等问题,发挥他们的资金和技术优势,鼓励他们从事农业开发。抓好防汛抗旱工作,加强动植物疫病防治。

(四)抢抓项目建设机遇

1、争取上级投入。抓好项目前期工作,认真分析国家投资政策,立足区内资源条件,精心规划、储备一批带动作用大、投资效益好的重大项目。对重点项目实行全程跟踪,加快项目申报、核准进度。设立专项基金,成立专门班子,严格落实工作责任制,充分调动全区各部门、各单位争取投资的积极性。确保中央、省、市在我区投资额度占全市的比重超过六分之一。

2、 拓宽融资渠道。盘活各类存量资产,坚持市场运作筹集建设资金。出台优惠政策,激活民间资本,引导社会资金投向基础建设。着力引进战略投资项目,鼓励开发商进入基础设施建设领域。鼓励信贷投资,积极争取金融机构对地方经济社会发展的支持。

3、突出重点工程。积极配合三条高速公路建设,认真抓好国道207、省道205等国省道改造。全力推进枉水灌区续建配套工程,继续抓好沙河口电排更新改造,启动牛鼻滩电排更新改造。统筹抓好乡村公路、电力、通讯、城建等各项工程建设。

4、强化工程监管。扩大重点工程监管范围,将所有国家投资项目全部纳入重点监管。实行一个重点工程一套班子专门服务,确保项目顺利实施。严格执行质量管理标准,加强质量监督,让重点工程发挥最大效益。

(五)加快第三产业发展

1、繁荣商贸流通。支持桥南市场稳定发展,完成朝阳路农贸市场升级改造和经编市场建设,全面启动农产品物流信息中心建设。积极探索商业、供销、粮食和市场服务中心的运行机制,努力完善市场体系。积极发展一批生活服务型超市,推进“万村千乡”和“家电下乡”工程,培育农村各类专业市场。

2、加快旅游开发。抓住桃花源机场扩建和“桃花公路”通车的机遇,进一步挖掘人文资源,做强花岩溪旅游品牌。加强花岩溪、逆江坪旅游项目建设,用项目带动旅游产业发展,形成地方特色。鼓励发展乡村旅游,支持毛栗岗等一批有条件的乡村进行旅游开发。

3、发展仓储物流。充分利用区位优势,认真做好规划、论证、选址等前期工作,尽快启动江南物流中心建设,做大做强斗姆湖物流产业园。

4、提升服务水平。巩固传统服务业,大力发展信息、科技、法律、中介、社区服务等新兴服务业。进一步发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,加快构建新型社会化服务体系。

(六)全力维护社会稳定

1、强化安全监管。深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治,对生产、消防、食品、交通四大安全工作实行专人专管,落实问责制,坚决杜绝重特大事故发生。

2、改善治安环境。加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪、毒品犯罪、涉黑势力、“地下六合彩”以及“法轮功”邪教组织等犯罪活动。

3、抓好信访工作。进一步完善信访联席会议制度和领导包案责任制,认真处置信访突出问题和群体性事件。深入开展领导干部大接访活动,抓好矛盾纠纷排查,把问题处理在基层,化解在萌芽状态。抓好普法教育,引导群众依法按程序表达诉求,建立和谐信访新秩序。

4、健全维稳网络。充分发挥乡镇人民政府、农林场、村(居)委会等基层组织在维护稳定中的作用,强化职能部门责任,实现维稳工作重心下移、阵地前移,建立同防同治维稳网络,确保社会和谐稳定。

(七)统筹发展各项事业

1、严格落实国策。深入开展“环保世纪行”活动,推进优美乡镇和生态村创建;加大环保执法力度,严格项目管理,确保重点污染源减排达标。加强国土管理,严格落实耕地保护制度,严守耕地红线不动摇。突出工作重点,提升服务水平,努力实现计划生育保省优、创国优的目标。

2、强化社会保障。加强社会保险工作,进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。启动新型农村养老保险试点,重点解决失地农民养老保险问题。提高新农合住院补偿标准,调整城镇职工、城镇居民医疗保险政策,增加报销病种,提高大病报销上限。提高城乡低保、农村五保保障水平。启动区救助站、敬老院新建工程,抓好拆迁安置小区、廉租房和农村安居工程建设。千方百计增加就业岗位,完善服务体系,扩大城乡就业。落实移民扶持政策,加强专业捕捞渔民解困工作,认真解决各类弱势群体的生活困难。

3、推动全民创业。优化创业环境,出台鼓励创业的优惠政策,改进部门作风,为创业主体提供更加优质的服务。设立创业基金,从今年起连续5年,区政府每年筹集500万元以上,采取以奖代投、专项扶持等方式,重点支持大中专毕业生、转业退伍军人、失业人员、返乡农民工、高新技术人才创业创新。

4、推进科教兴区。加大教育投入,深化农村义务教育经费保障机制改革。加快教育资源整合步伐,扩大城区教育规模,努力提高办学水平。大力发展职业技术教育,为区内企业长远发展提供人才支撑。大力实施科技创新,加大新技术、新成果的引进推广,提高科技成果转化率。

5、发展文化事业。打造丝弦精品,扩大常德丝弦影响。重视基层文化工作,支持民间剧团发展,满足群众文化需求。加大文化投入,抓好区文化中心和图书馆维修改造,扶持建设一批乡镇文化站和农家书屋。

6、强化卫生服务。加强重大传染疾病的预防控制,提高紧急救援处置能力。强化食品药品监督管理,确保乡镇牲猪定点屠宰率达95%以上。抓好11个乡镇卫生院和128个村卫生室建设,积极支持六医院等城区医院发展,提升卫生服务水平。

7、发展其他事业。关心支持青年、工会、老龄、残疾人等事业,切实维护妇女儿童和未成年人的合法权益,加强民族宗教和侨务工作,大力开展拥军优属工作。认真做好体育、物价、统计、审计、农机、法制、信息化、档案、邮政、通信、保险、气象等工作。

(八)增强财政保障能力

1、突出财政增收。认真研究国家财政政策,全力争取上级财政支持。强化税收征管,严格落实税收政策,确保税收收入应收尽收。加强行政事业单位“收支两条线”管理,确保非税收入及时足额入库。加强对财政部门的监管,严格资金拨付程序,堵塞漏洞,切实做到挖潜增收。

2、从严控制支出。倡导艰苦创业,控制非生产性开支,全年压减一般性支出10%以上。全区一律停止新购公务车,停止新建办公场所,严格控制出国出境考察、培训,会议经费实行定额包干,严禁各单位在政策之外发放任何补助和奖金,节约财力保障重点支出。

3、规范财经管理。深入推进国库集中支付、部门预算和政府采购等财政管理体制改革,规范财政支出。强化预算管理,增强预算约束力。

4、突出保障重点。积极建设公共财政,发挥财政在促进发展、改善民生中的积极作用。实行投资拉动,加大工业、城市、农村基础设施投入力度,以投入促发展,以投入促增收。保障基层运转,村级低限运转保障水平提高到村平4万元;按村主职不低于6000元、其他村干部不低于4800元的标准,由乡镇对村干部待遇实行打卡发放;努力解决退职村干部的生活困难,提高站所干部待遇;年内全面完成乡镇机关改造,力争2-3年内完成所有村级活动场所建设。注重改善民生,全年投入扶贫解困资金2000万元以上,认真解决困难群众的实际问题。

(九)加强政府自身建设

1、坚持科学发展。政府成员、政府组成部门深入开展学习实践科学发展观活动,准确把握科学发展观的深刻内涵,不断深化对区情和发展环境的认识,增强政府推进发展的能力,提升落实区委决策的水平。认真调查研究,突出民主决策,围绕制约发展的重大问题开展整改,健全机制,完善政策,强化措施,推动全区经济社会又好又快发展。

2、强化工作责任。继续深入推进责任政府建设。自觉接受人大及其常委会监督,主动向人大及其常委会报告工作;积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。落实政府工作督查制,进一步强化层级管理,明晰责权,全面履行政府工作职责。

3、推进依法行政。认真落实《湖南省行政程序规定》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,提高政府公信力。进一步推进政务公开,认真采纳群众意见,增强政府工作透明度。加强行政执法队伍建设,严格落实行政执法责任制和执法过错追究制,提高行政执法水平。

4、改进工作作风。政府工作从不稳定的地方抓起,从民生问题最突出的地方抓起,加大帮扶弱势群体的力度,全面强化执政为民理念。加强行政监察,深入治理“三乱”行为,切实解决行政机关不作为、乱作为等问题,提高行政效能。加强公务员队伍管理,进一步完善公务员考评、考核、奖惩机制,大力倡导大胆创新、敢于担当、扎实干事、亲民爱民、清正廉洁的良好作风,树立公务员队伍良好形象。

各位代表,形势令人鼓舞,机遇催人奋进,让我们在区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,开拓创新,扎实工作,深入推进“二次创业”发展战略,为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民安康的新鼎城而努力奋斗!

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