2010年度鼎城区人民政府工作报告

2010-01-11 浏览量: 评论(0) 来源: 作者: admin

——2010年1月8日在常德市鼎城区第十五届人民代表大会

第四次会议上

鼎城区人民政府代区长 董 岚

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

2009年,是很不平凡的一年。一年来,我们在区委的坚强领导下,紧紧围绕“二次创业”的发展战略,紧紧围绕年初人大会议确定的各项任务,团结务实,锐意拼搏,圆满实现了年度工作目标。全区完成地区生产总值117.5亿元,增长12.7%;财政一般预算收入达到2.67亿元,增长18%;全社会固定资产投资达到41.4亿元,增长80%;社会消费品零售总额达到66.3亿元,增长20.9%;城镇居民人均可支配收入达到14606元,农民人均纯收入达到4936元,分别增长16.8%和10.1%。

回顾过去一年的工作,主要是:

1.工业经济提速增效,发展后劲更加强劲。园区设施及时配套。全年累计投入3800万元,基本做到项目落户到哪里,基础设施配套到哪里;开发区行政服务中心建成投入使用,浦沅变电站增容改造工程全面启动。项目建设有序推进。全年引进2000万元以上的工业项目20个,合同总投资33亿元,完成工业固定资产投资13.5亿元;中联重科建筑起重机分公司全面投产,南方水泥、天和管桩、中联重科二期配套园等一批大项目全面开工。帮扶企业扎实有效。全年发放中小企业扶持资金300万元;财政为中小企业担保贷款5000万元,政府搭建银企合作平台帮助企业融资6.03亿元。入库税金大幅提高。全年实现工业总产值130亿元,实现税金3亿元,分别增长22.5%和71%;规模工业企业净增12家,达到103家;产值过10亿元的企业达到2家,税收过5000万的企业实现零的突破,中联重科灌溪工业园5家企业共入库税金1.4亿元,其中中联重科建筑起重机分公司实现税金6343万元,工业对一般预算收入的贡献率大幅提高。

2.城市经营来势喜人,发展前景更加广阔。西区开发明显提速。聘请清华专家,西区规划编制成型;挖掘本土名人,善卷文化定位为城市文化的内核;依法推进开发,善卷文化主题公园项目法人已经通过招投标程序;拉开城市骨架,西区“一纵三横”路网即将开工。项目招商成效显著。全年落实城建项目96个,带动社会投融资30亿元,实现城市经营收益2亿元;成功举办城建项目招商发布会,发布招商项目18个,签定意向9个,意向投资额超过20亿元。城市建设力度加大。全年投入资金1.65亿元,完成了永安路、阳明南路、隆阳西路、德安北路等一批骨干路网建设,启动了花溪西路、金霞路、双潭路等一批道路建设和江南污水处理厂建设,综合整治小街小巷10条。城市管理明显加强。相对集中行政处罚权工作有序推进,市容市貌管理步入长效轨道;城市拆违工作常抓不懈,全年新拆除违法建筑1万平方米;文明城市创建深入开展,为全市取得“公共文明指数”测评全国第二的成绩作出了重要贡献。

3.新农村建设再创佳绩,发展基础更加坚实。镇村同治一举三得。投入资金1100万元,重点推进了灌溪示范片和5个工业园区的镇村同治工作,实现了小城镇功能、农村人居环境、园区吸纳能力的同步改善与提升。基础建设投入加大。全年配套资金2130万元,新建农村公路281公里,解决了4.8万人的安全饮水问题,新建沼气池3005口;投入2400万元,推进了枉水灌区续建工程和沙河电排改造工程;投入农业综合开发资金1700万元,改造中低产田1.8万亩;投入900万元,启动了乌黄垸综合治理工程,垸内主公路和韩公渡大桥已经完工。农业产业化步伐加快。全年实现粮食总产71万吨,新增百亩以上蔬菜基地5个,新增规模养殖大户186户,新增区级以上农业龙头企业6家,新发展农业专业合作组织18个。农村改革稳步推进。土地二轮延包后续工作有序推进,集体林权制度改革基本完成。

4.扩大投入成果丰硕,发展动力更加充足。项目投入实现翻番。全年开工建设重点工程22个,完成项目投入32亿元,比去年增加18亿元;推进了国道207、省道205和“桃花公路”等干线公路改造工程;配合市政府启动了常安、常岳、澧常3条高速公路建设。融资投入规模扩大。全年金融机构融资投入46.3亿元,增加11.1亿元,增长 31.3%;建立健全了城建投资公司偿债机制,全年融资7950万元。专项投入大幅增加。全年共上报国家投资项目计划33个,争取到位国家专项投入2.2亿元,比上年增加5900万元。

5.第三产业日趋繁荣,发展活力更加凸显。商贸流通活跃。朝阳路农贸市场升级改造及桥南商业城建设已经完工;桥南市场全年实际交易额突破25亿元,是近十年来经营形势最好的一年;“家电下乡”工程销售量和补贴额位列全市第一。房地产业平稳。全年新开工房产项目6个,完成投资6亿元,竣工面积25万平方米,销售面积11万平方米。旅游开发有序。投资4.7亿元的逆江坪佛教旅游文化城建设进展顺利;花岩溪景区和石板滩毛栗岗农家乐共接待游客17.4万人次,实现旅游总收入3800万元。此外,邮电通信、交通运输、餐饮娱乐等服务行业均取得长足发展。

6.社会事业全面进步,发展局面更加和谐。民生保障持续改善。全年新增就业4865人;企业养老、职工医疗保险分别扩面6214人和3500人;城乡低保人均月补助标准分别提高39元和19元;城镇居民医疗保险参保人数达到6.5万人,新型农村合作医疗保险覆盖面达到98.7%;新建廉租房60套、乡镇敬老院10所;人均1.5万元的公务员津补贴和教师绩效工资全面兑现;区财政安排2000万元专项资金用于扶贫帮困;村平4万元的低限运转保障和退职村干部待遇的相关政策全面落实。“三大国策”落实有力。人口和计划生育工作继续保持全省先进水平;节能减排、污染治理等工作取得明显成效;第三轮土地利用总体规划修编工作进展顺利。科教文卫齐头并进。科技富民行动迈出实质性步伐;教育强区稳步推进,“普九”化债全面完成,中小学校舍安全工程正式启动;文体广电设施不断完善,演播大厅全面建成,文化中心建设全面启动,老干部活动中心正式投入使用;抗击手足口病和甲型H1N1流感取得重大胜利。社会大局保持稳定。强化生产、消防、食品、交通、环保等五大领域的安全监管,重特大事故得到有效遏制,各类安全事故同比下降26%;认真处理群众来信来访,严格落实领导干部“大接访”和“开门接访”制度,实行“信访代理员”制度,将信访维稳网络延伸至村级组织,一批重点难点信访问题得到妥善解决;社会治安进一步好转,在全省群众安全感和满意度测评中排名32位,被省、市评为“社会治安综合治理工作先进区县”。其它事业协调发展。全民国防教育、人民防空工作深入开展;审计、统计、物价、粮食、农机、气象、民族宗教、信息化、档案、妇女、儿童、青年、老龄和残疾人等工作都取得了新的进步。

7.自身建设不断加强,发展保障更加有力。坚持了依法行政。认真执行区人大及其常委会决议、决定,按期完成人大代表建议、议案130件和政协委员提案141件;认真开展行政复议和行政应诉工作,全年办理行政复议和行政应诉案件16件;着力优化经济发展环境,严肃查处了一批损害经济发展环境的案件。提升了行政效能。完成区政务服务中心搬迁,增加产权交易和政府采购等服务项目,全面实施项目全程代理和报建项目联合审批制度,审批明显提速;推进网上政民互动,建立健全市民网上诉求快速处理机制,群众更加满意;着力加强应急管理,政府应急处置能力明显增强。强化了廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,深入开展小金库专项治理,清理规范行政事业性收费,大力压缩财政一般预算支出和预算外支出,公用经费、专项经费、会议接待费、公务用车购置及用车费用实现了“四个零增长”;严惩腐败行为,查处了一批违法违纪人员。

各位代表,过去一年,我们在社会矛盾仍然突出的背景下求得了发展,在经济形势较为严峻的逆境中实现了跨越,成绩来之不易。这些成绩的取得,离不开区委的正确决策,离不开区人大及其常委会、区政协及社会各界的大力支持,离不开全区人民的奋力拼博。在此,我谨代表区人民政府向全区干部群众、向所有关注、关心和支持鼎城发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作与人民群众的期盼还有一定的距离,还存在一些不容忽视的矛盾和问题:工业产业航母尚未形成,结构比较单一;城市经营理念较为滞后,发展步伐不快;新农村建设缺乏产业支撑,“造血”功能不足;维护稳定没有形成长效机制,工作比较被动;政府执政能力不能完全适应发展的需要,群众不甚满意。对于这些,我们将高度重视,认真研究,采取有力措施逐一加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年的工作意义重大。综观发展大局,随着宏观经济形势的回升向好,国家的经济刺激政策将面临退出的选择,投资可能减缓,“银根”“地根”可能偏紧,将对我们争投入、上项目、谋发展带来不利影响。但与此同时,新的一年,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;省里继续推进“3+5”城市群发展战略;市里把城市经济摆在了主体地位,灌溪工业园被定位为百亿产业园,大桥南被定位为要素市场园区,江南西区开发被列为市城区扩容提质的重要内容,我们将获得比其它区县市更多的关注和支持。更为直接的是,沅水三桥、机场路、桃花源机场扩建和石长铁路复线及电气化工程即将启动,常安、常岳、澧常3条高速公路建设和国道207、省道205、周家店至西湖3条干线公路改造全面加速,鼎城境内投资额将达65亿元,必将给我区注入巨大的发展活力。只要我们审时度势,乘势而上,就一定能够实现鼎城经济的跨越式发展。

根据新的形势,今年政府工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届四中全会和中央、省、市、区委经济工作会议精神,着力转变发展方式,夯实基层基础,关注民本民生,把保增长、调结构、增后劲、惠民生有机结合起来,努力实现经济社会又好又快发展。

今年全区经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长14%以上,全社会固定资产投资增长50%以上,社会消费品零售总额增长20%以上,财政一般预算收入增长15%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上,单位生产总值能耗下降4%以上,主要污染物排放减少2%以上,人口自然增长率控制在5.5‰以内。

实现上述目标,我们将坚持“三个不变”、推进“七大工作”。

坚持“三个不变”:

——坚持发展战略不变。全面推进以“打造工业新城、开发城市新区、建设生态新村”为核心内容的“二次创业”发展战略,再次掀起全民创业的高潮,不断开创鼎城经济发展的新局面。

——坚持发展目标不变。锁定“发展快、财政强、保障优、稳定好”的奋斗目标不动摇,走健康、协调、可持续发展之路。

——坚持发展重点不变。突出“抓投入,保增长,增收入”三大重点,努力实现经济社会又好又快发展。

推进“七大工作”:

1.锲而不舍做强“工业鼎城”

坚持走工业强区之路,力争全年完成工业投入35亿元以上,实现工业总产值150亿元,其中规模以上工业产值100亿元,入库税金5亿元。

做强园区。财政注资1500万元,设立鼎力经济开发投资有限公司,实现融资5000万元以上,及时配套园区基础设施,完成灌溪机械产业园二期工程,启动三期工程建设;抓好石门桥、斗姆湖两大产业园的规划修编;调整石板滩园区布局,引导建材产业向北扩展。

做强企业。加强技扩改调度与服务,推动企业扩大规模,提高产能,力争年内新增产值过亿元企业2家以上,税收过亿元的企业实现零的突破,新增规模工业产值25亿元;继续设立中小企业发展基金,继续实行财政贷款担保,抓好小额贷款公司试点,扶持中小企业做大做强。

做强产业。力争全年新引进2000万元以上工业项目15个以上,采取超常措施引进10亿元以上的战略项目;支持机械、建材、纺织、食品等主导产业做大做强,力争机械产业产值突破80亿元,建材、纺织、食品产业产值分别突破10亿元;着力引进和培育新型产业,努力实现产业多元化,增强我区工业应对和抵御市场风险的能力。

2.大刀阔斧打造常德“浦东”

坚持扩容与提质并举,大力推进新型城市化,用5—10年时间,把江南城区打造成常德的“浦东”。

西区开发再升温。成立西区开发总公司,用专业化的队伍、企业化的管理和市场化的运作方式来推进西区开发;再建一个融资平台,争取全年政府融资5亿元以上,带动社会投融资50亿元以上;实施善卷文化主题公园、江南货运枢纽平台、五星级善卷大酒店和“一桥一路”(沅水三桥、机场路)等工程;启动防洪大堤及善卷大道、善卷文化墙建设工程的前期工作;抓紧制定失地农民安置和保障办法,出台鼓励农民进城创业的优惠政策。

旧城改造再提速。全面完成双潭路、花溪西路、金霞东路的道路硬化,德安路、永安路、隆阳西路等6条主干道亮化和10条小街小巷综合治理;全面完成江南污水处理系统建设,实施大湖中路、319国道出城口以及3个社区排水系统改造,新建3个带公厕的垃圾中转站。

城市管理再提质。积极推进城市综合执法,引进市场方式管理城市;强化土地市场管理,强力推进控违拆违,采取储备、租用等形式全面控制西区土地;深入推进城市创建,不断美化市容市貌,优化人居环境,提升城市品位。

小城镇建设出实招。支持乡镇年内完成规划修编;采取以奖代投方式支持小城镇建设;出台乡镇土地出让金收益返还等相关政策,鼓励小城镇建设;培育一批工业、旅游、商贸等特色小城镇。

3.突出产业夯实“三农”基础

紧紧围绕农民增收、农业增效、农村发展的目标,夯实农业基础地位。全年力争实现农业总产值70亿元以上,同比增长6.4%。

着力发展产业。设立农业产业发展基金,扶持建设一批高效种植示范区、现代养殖示范区、休闲农业示范区;强化农民培训,健全农业技术及农机推广、农业信息服务、市场信息服务等体系;发展农业专业合作组织,提高应对市场风险的能力;抓好农村土地二轮延包后续完善和集体林权制度改革后续配套工作,为规模经营奠定基础。

改善基础条件。整合项目资金,重点抓好67个市级示范村和35个乡镇示范小区建设;配套2000万元,新建通村公路233公里,改造沧猴线、钱群线、甘伍线、断新线等4条16.4公里通乡公路,完成东风桥、枫林口桥的改造,建立健全乡村公路的管养机制,着力解决乡村公路有人修、无人管的问题;新解决6万人的安全饮水问题;新扩沼气池3800口以上;继续推进韩公渡镇乌黄垸综合治理工程,抓好牛屎湖、白芷湖除险,抓好小型农田水利建设,实施病险水库除险、血防灭螺、水库骨干渠道硬化和中小河流流域治理工程。

促进农民增收。强化农民实用技术培训,力争全年新增劳务转移输出2万人以上,促进农民劳务性增收;落实强农惠农政策,促进农民政策性增收;加强防汛保安、重大动植物疫病防控,抓好农业政策性保险,促进农民生产性增收。

强化基层保障。抓好84个村级活动场所的改造;按村平4万元的标准,逐步完善村级组织运转低限保障的分配机制;加大对偏远贫困乡镇、少数民族乡镇的支持力度;按政策落实村干部及离任村干部生活困难补助制度;对80岁以上农村老党员每年给予200元生活困难补助;乡镇站所人员人平每月增加200元工资。

4.发挥优势繁荣“商贸鼎城”

充分发挥鼎城环绕城区、商贸洼地、交通枢纽等优势,制定出台加快第三产业发展的优惠政策,大力发展鼎城商贸。

优化市场体系。抓好朝阳路农贸市场搬迁;启动轻纺市场、水产品市场和维畅农贸市场升级改造;支持财富广场做大做强,巩固大桥南商贸龙头地位。

配套仓储物流。充分考虑大桥南的市场需求,把江南货运枢纽平台建成集仓储、物流于一体的便捷通道;完成斗姆湖物流产业园规划修编,及时对接机场路、桃花源空港新城的大建设、大物流,构筑湘西北重要的现代物流集散地。

加速聚集人气。引进大型生活服务超市,引进高品位娱乐休闲中心,引进知名餐饮酒店,引进信息、劳务中介等新型服务业态。

5.紧盯项目扩大有效投入

继续把扩大投入作为抓发展的关键措施,用大投入带动大发展,力争全年落实投入总规模100亿元以上。

精心编制“十二五”规划。安排专项经费,抽调专门人员,科学规划发展的长远目标、具体思路、重大项目和工作举措,加强规划的衔接协调,争取20个以上重大项目进入上级规划,为后续发展提供有力的规划保证。

抓好重点工程。继续坚持区级领导联系重点项目制度,切实抓好具有带动作用的重大工程建设。配合市政府抓好沅水三桥、机场路以及常安、常岳、澧常高速公路和石长铁路复线及电气化工程建设,完成国道207、省道205及周家店至西湖干线公路改造。统筹抓好区乡公路、电力、通讯等各项工程建设。

突出项目开发。重点围绕资源、产业、区位等优势,大力进行项目策划和开发,开展服务外包试点,建好重大项目库,力争全年开发储备项目100个以上;加强“开发-招商-建设”的整体联动,促进开发成果的转化。

严格项目监管。制订项目前期工作流程和标准,落实前期工作责任;切实抓好政府投资项目监督管理,确保资金安全,杜绝“豆腐渣”工程。

6.统筹发展构建和谐鼎城

坚持以民为本,认真办好省、市各项实事,着力解决好关系广大人民群众切身利益的问题,努力构建和谐鼎城。

提高保障水平。依法推进社会保险扩面,力争全年征缴各类保险金1.92亿元;职工医疗保险金全面实现市级统筹,待遇与市里同步;提高新农合和居民医保补偿标准,人均住院补偿率均达到50%以上;积极争取农村养老保险试点;千方百计增加就业岗位,年内帮助5000名失业待业人员再就业;提高城乡低保和五保户的补养标准;抓好100套廉租房、150套农村安居房和12所乡镇敬老院建设,启动区福利中心建设;抓好专业捕涝渔民危房改造工作,全面落实移民政策;继续安排2000万元专项资金用于扶贫帮困;按人平1.8万元的标准落实公务员津补贴和教师绩效工资,按政策落实事业人员绩效工资,努力实现江南江北保障一体化。

打造文化品牌。开展善卷文化探源,启动善卷文化“申遗”,聘请名家撰文,充实江南新城的文化内核;在江南体育休闲广场添置大型电子显示屏,繁荣广场文化;支持广播电视扩大覆盖面;打造常德丝弦艺术精品,鼓励发展民间文化。

建设教育强区。开工建设善卷中学,年内完成一期工程;完成14所合格学校建设,推进中小学校舍安全工程;设立100万元的教育奖励基金,继续重奖教育功臣。

发展卫生事业。启动建设善卷医院,抓好5个乡镇卫生院和116个村级卫生室建设;稳步推进卫生体制改革。

加快旅游开发。以“大湘西文化旅游产业带”建设为契机,启动花岩溪至逆江坪旅游连片开发,加快以逆江坪“吉祥寺”为主体的佛教旅游文化城建设,加大农家乐旅馆开发与规范力度,大力打造原生态绿色旅游品牌。

落实基本国策。抓好人口与计划生育工作,按照人平10元的标准足额落实计生事业费,完成计生服务站(所)的达标建设,确保“国家优质服务先进区”争创成功;加强耕地保护,严肃查处违法用地、私下买卖土地和矿产资源乱采滥挖行为,最大限度地节约集约土地资源;认真落实《鼎城区生态区建设规划》,突出抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能降耗减排工作,努力实现污染减排约束性目标。

维护社会稳定。坚持政府工作从不安全、不稳定的地方抓起。深入开展领导干部大接访活动,着力规范信访秩序,充分发挥信访维稳网络的作用,切实处理好各类不稳定问题和群体性事件;深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治,严格问责,坚决杜绝重特大事故发生;加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪;完善公共事件应急管理体系,提高应对和处置突发事件的能力。

统筹其它事业。深入开展科技富民行动;抓好第六次全国人口普查;关心支持青年、工会、老龄、残疾人等事业,切实维护妇女儿童和未成年人的合法权益,加强民族宗教和侨务工作,大力开展拥军优属工作;认真做好物价、统计、审计、农机、法制、信息化、档案、人防、邮政、通信、金融、保险、气象等工作。

7、实实在在塑造政府形象

坚持以人民群众满意为目标,切实加强政府自身建设,着力塑造政府良好形象,不断提升政府执行力与公信力。

坚持贴近民众,尊重民意。畅通民意表达渠道,把人民群众的需求作为政府工作的“第一信号”;把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在政府工作的“第一序列”;把人民群众满不满意、答不答应、高不高兴作为检验政府工作的“第一标准”。

坚持行胜于言,务实尽责。大力倡导政府部门工作人员爱岗敬业、求真务实,争做行内政策的专家、业务工作的里手。提建议前,注重调查研究,首先做到“懂”;作决策时,尊重客观规律,起码做到“对”;工作推进中,创新方法,提高效能,力求做到“好”,使政府的每一项工作都经得起历史和人民的检验。

坚持法纪至上,敬畏法纪。坚持依法行政,做到不闯法律的“红灯”,不省法定的程序;坚持依法问责,抓住不落实的事,追究不落实的人;依法接受监督,把监督视作支持,把接受监督视为义务;依法严格自律,让廉洁从政成为自然,变成习惯。

各位代表、同志们,全力推进鼎城经济社会又好又快发展,是时代的召唤,人民的期盼,历史的重托。让我们在区委的正确领导下,以饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神,大力推进“二次创业”,共同创造鼎城更加美好的明天!

谢谢大家!

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