2012年度鼎城区人民政府工作报告

2012-02-17 浏览量: 评论(0) 来源: 作者: admin

——2012年2月15日在鼎城区第十五届人民代表大会

第六次会议上

鼎城区人民政府区长 董 岚

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2011年工作回顾

2011年,是“十二五”规划的开局之年,也是我区经受严峻考验、获得较快发展的一年。一年来,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们紧紧团结全区人民,致力加快科学发展,深入推进“二次创业”,保持了经济社会发展的良好态势,在建设“善卷故里、幸福鼎城”的征程上迈出了坚实步伐。

过去一年的工作,主要体现在:

一、经济实力明显增强

2011年, 全区实现地区生产总值179.3亿元,增长13.3%;财政总收入突破9亿元,增长30.7%,其中一般预算收入5.5亿元,增长35.4%。

1.工业开创新局面。园区实现大扩张。完成了灌溪产业新城发展规划编制,园区跨渐河西扩8000亩,经济开发区规划总面积达到47.5平方公里。投入2.5亿元用于园区基础配套,完成了中联西区1700亩土地平整,开通了1000万立方米供气服务,建成了樟树湾大桥,启动了“一桥四路”建设。项目实现大建设。引进投资2000万元以上的项目22个,落实投资47.9亿元,完成投资32.8亿元。辰州锑品、科箭机械、海众混凝土等7个项目建成投产,盈成油脂、鹏达机械等4个项目基本建成。产业实现大发展。产业发展逆势上扬,完成工业总产值168亿元,入库税金4.1亿元,分别增长18.9%、21.2%。新增规模企业5家,达到46家,完成产值125亿元,入库税金3.2亿元,实现增加值37.2亿元,分别增长20.3%、25.5%、22.4%。新增产值过亿元企业8家,达到16家。灌溪工业园中联重科3家企业完成产值79.3亿元,成为全球最大的塔式起重机、全国最大的中小吨位汽车起重机和液压油缸生产基地。经济开发区被评为全市唯一的“全省知识产权试点园区”、被确定为“全省新型工业化产业示范基地”。

2.城市取得新业绩。加速了建设。落实城建项目89个,实现城市经营收益4亿元。善卷垸防洪大堤完成3645米的建设及亮化工程。花溪路、双潭路等骨干路网改建全面完成,红云南路、319 国道出城口改造基本竣工。提升了品味。善卷文化主题活动有序开展,与省社科院联合成立了“湖南省善卷道德文化研究基地”,第二届“善德公民”评选活动影响扩大,“善德”成为了城市闪亮名片。投入3600万元改善市容市貌,动员1000余名干部艰辛创建,配合市政府成功实现了“全国文明城市”夺牌目标。强化建设执法,拆除违法建筑3万平方米。搞活了经营。落实项目融资7.2亿元,到位5.4亿元。开发房产项目11个,完成投资13亿元,开工面积60万平方米,竣工面积30万平方米,销售面积28万平方米,实现综合税收1.4亿元。

3.农业迈出新步伐。农业生产形势好。积极抗灾保收,战胜了50年一遇的三季连旱;水稻种植面积181万亩,总产70.9万吨,再获“全省粮食标兵县(区)”称号;中河口“国家蔬菜标准示范园”通过农业部验收;“同春”蔬菜远销港澳;农业保险工作获得财政部高度认可,成功经验全国推广。花岩溪“中德合作森林可持续经营”项目,被誉为“中国现代林业发展的里程碑”。农业实现总产值75.2亿元,增长4.1%。粮食、棉花、油菜等主产作物播种面积、总产均有提高;生猪、家禽、水产品养殖效益稳步增长,规模化养殖比重达到55%,春季禁渔工作被评为全国先进,重大动物疫病防控被评为全省先进。基础建设力度大。完成水库除险40座,主渠防渗护砌11公里,整修扩建山塘2520口,维修排灌设施291处,疏通排灌渠道近2000公里。产业建设推进快。坚持用工业化的理念经营农业,机耕机收面达到90%,农产品加工实现产值20.3亿元,增长18.8%。全面启动了7个农业标准化园区建设,石板滩休闲农业、灌溪标准农业成为现代农业样板。全面发展了农民专业合作社,新建29家,达到118家,其中6家合作社成为省级示范社,穗丰优质稻专业合作社、沧山综合养殖协会被评为全国先进单位。全面实施了品牌建设,新增农业龙头企业2家,达到45家,完成“三品”认证13个,达到34个,“鼎城茶油”申报“国家地理标志证明商标”进展顺利;建成星级休闲农庄20家,其中五星级3家。城乡统筹工作实。谢家铺—雷灌走廊、S306示范区主干道沿线环境综合整治成效显著。总投资3000万元的冲天湖大垸综合治理一期工程全面完成,周西干线公路改造正式启动。唐家铺、尧天坪、逆江坪生态创建通过省级评审,灌溪、斗姆湖等特色小城镇发展水平全面提高,毛栗岗村被评为全市唯一的省级“两型示范村庄”,花岩溪林场被省政府确定为“两型林场”建设示范单位。

4.三产呈现新气象。专业市场更加繁荣。桥南商圈交易总额持续上升。全国一流的水产品大市场一期建成开市,中南五省最大的桥南综合物流产业园建设正式启动,和谐农贸市场、迎宾市场完成升级改造。生态旅游更加兴旺。市“双十工程”花岩溪吉祥寺项目加快推进。花岩溪国家森林公园、石板滩毛栗岗村分别成功创建省级旅游特色名镇和名村。全区接待游客34万人次,增长21.5%;实现旅游综合收入1.02亿元,增长20%。社会消费更加活跃。家电以旧换新、家电汽摩下乡被评为全省先进;“万村千乡”市场工程落实补贴2480万元。社会消费品零售总额91.3亿元,增长18.3%。

二、项目建设平稳推进

深入开展了“一竞赛、三高潮”活动,完成全社会固定资产投资72.2亿元,增长41.5%。其中,水利建设经验全市推介,民主阳城垸被评为“全国水利建设与管理先进单位”。

1.项目争取喜获丰收。小农水重点县、沟渠疏浚重点县、高效节水灌溉试点县、水库除险加固、农村公路、农网改造、土地治理、粮食产能、医疗卫生等项目均落户鼎城,共计争取政策投资5.2亿元,增长62.5%,其中水利建设项目资金2.2亿元,交通建设资金8700万元,土地平整资金8000万元,电网改造资金4200万元,均创历史新高。

2.项目前期扎实有效。20个前期项目进展顺利,其中10个项目达到开工条件,灌溪产业新城、海众混凝土等4个项目转入市级重点工程。新开发重大项目21个,其中过亿元的项目10个,纳入市2012年的重大前期项目10个。

3.项目征拆推进顺利。安排37个区直单位和3个乡镇,动员近1000名干部,全身心投入8处市、区重大工程建设征拆,共征拆房屋770余栋,确保了征拆工作的安全稳定和重大工程的顺利推进。

4.项目环境明显改善。继续实行区级领导联系、服务重点企业、重点项目制度,继续开展经济发展环境问题“大走访、大排查、大整治”活动,对强行参工参运、串标围标、欺行霸市、违法建设等扰乱经济秩序的行为实施集中治理,营造了宽松优越的政策环境、公平竞争的市场环境、安宁和谐的建设环境和重商亲商的人文环境。

5.项目建设有条不紊。市考核的22个重点项目推进顺利,完成投资35亿元,超任务20%。其中,善卷中学已投入使用,善卷垸防洪大堤、城市规划馆主体工程全面完工,环洞庭湖综合治理一期工程如期完工、二期进度全市领先,善卷医院形象进度达到60%,中联中小吨位汽车起重机生产基地项目建设顺利奠基,桥南综合物流产业园启动征拆,善卷外滩公园、善德大道项目完成准备工作。

各位代表,去年政府工作报告确定推进的十大工程,除善卷大酒店以外,都按时间节点完成了任务。

三、民生改善成效显著

坚持在经济发展中改善民生,在改善民生中促进社会和谐,把财政资金更多地投向民生领域,切实解决了一批社会各界关注、人民群众关心的热点、难点问题。

1.社会保障更加有力。““五大社会保险”全面推进,民生保障全市率先实现全覆盖。新农保试点稳步推进,缴费参保率达到93%。城镇居民养老保险试点工作全面启动,覆盖城镇居民近1万人。发放小额担保贷款3303万元。提供城乡劳动力就业培训服务9050人 ( 次 ),新增城镇就业5512人,新增农村劳动力转移就业9666人。农村敬老院实现“一乡一院”目标,农村五保工作被评为全省先进,福彩发行稳居全省十强。

2.实事办理顺利完成。区级配套8698万元,全面完成55项省市为民办实事指标,24项指标超额完成。其中,配套资金3117万元,改造通乡公路82.7公里,建成通村水泥(沥青)路238公里,改造国省干线公路危桥4座、县乡公路危桥2座;配套资金562万元,新建农村沼气池2547口,解决农村安全饮水6.2万人。

3.社会事业全面发展。教育“五项改革”稳步推进,区一中品牌建设初见成效,投入3624万元,完成6所合格学校、3所乡镇中心公办幼儿园、10所校安工程建设。基本药物制度全面实施,乡镇卫生院人事制度改革平稳推进,基本公共卫生均等服务全面普及,新农合参保率达到99.7%。区文化活动中心建成投入使用。善卷道德文化逐步成为鼎城的精神之魂,民间文化引起深度关注,中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山同志在十七届六中全会后第4天便莅临草坪视察,对“草坪民间文化现象”给予了高度评价。首届乡村运动会成功举办。政府机构改革全面完成。第八次村支两委换届选举圆满完成。婚姻登记被评为全省先进。人口与计生工作成功保国优、进省模;节能减排、污染防治、生态建设取得新成效;建设用地保障与国土资源保护实现双赢。此外,审计、统计、科技、物价、档案、农机、气象、广电、残疾人等工作全面进步,武装、青年、老龄、工会、工商联、人防、国防教育、民兵、双拥双带双促、外事侨务、民族宗教、史志等工作稳步发展。

4.社会大局和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作全局,深入调处和化解矛盾纠纷,有效处理了一批群众反映强烈的信访问题。切实加强“五大安全”巡查防控,安全事故起数下降24%,无较大以上安全事故发生。创新社会管理成果丰硕,“退伍军人之家”建设得到中央政法委认可;接送学生车辆安全监管“周家店模式”得到公安部的充分肯定;食品安全电子监管试点工作得到高度肯定,经验将在全省推广;法治建设、矛盾调处等工作成为了省市先进典型。社会治安综合治理全市名列前茅,扫黑除恶工作被评为全省先进,公众安全感满意度测评排名全省第38位,继续保持全省第一方阵。

四、自身建设不断加强

牢牢把握建设人民满意政府这条主线,大力推进政府自身改革和建设,最大限度地维护人民群众的尊严和权利,为经济社会发展提供了有力保障。

1.突出满意建设。将人民满意作为政府工作的第一追求。坚持厉行节约,加强“三费”支出管控,公务支出实现零增长;切实转变政府职能、推进公正执法、优化经济环境、大力改进作风;深入创建学习型政府与满意窗口,全面提高执行力、亲和力、公信力,人民群众对政府工作满意度不断提高。

2.主动接受监督。坚持依法行政、从严治政,认真执行区人大及其常委会的决定、决议,定期向人大报告工作,向政协通报情况,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议103件,政协委员提案125件,办结率100%,满意率和基本满意率99.1%。政务、财务、事务公开等制度日益完善。深入推进“六五”普法,全面加强行政监察和审计监督,严肃处理了各种违法违纪行为。

3.坚持利民惠民。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享。全年落实各类解困资金1.5亿元,较好解决了各类弱势群体的实际困难。城乡低保月人均补助分别达到178元、78元,五保分散供养和集中供养年补助标准分别达到1500元、2400元,均高于全省平均水平。建立了物价上涨联动机制,及时对城乡低保户、五保户等弱势群体发放临时价格补贴415万元,一次性生活补贴508万元。公务员津补贴和教师绩效工资按年初承诺兑现,达到全市一流水平,村级低限运转经费按政策拨付到位。新增廉租住房224套,新增城镇租赁补贴120户,新增公共租赁住房523套,改造城市棚户区675户,改造农村危房800户,改造国有林场危旧房282户,综合整治城区敞开式物业小区1个。实现城镇居民可支配收入17955元,增长11.6%;农民人均纯收入6940元,增长21.8%。

各位代表,过去一年,我们坚持既定的战略不变,既定的思路不变,既定的目标不变,始终坚守岗位,坚守责任,坚守民本,全区上下精诚团结,攻坚克难,最终在高起点上保持了高增长,在逆境中实现了新跨越。我们深知,全区经济社会发展和政府工作所取得的每一点成绩、获得的每一项荣誉,都离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策,离不开区人大、区政协的有效监督、全力支持,离不开广大干部群众的齐心协力、患难与共。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位代表、各位委员,向所有关心、支持和参与鼎城发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,2011年尽管取得了新的成绩,但我们也清醒地认识到,政府工作中还存在不少困难和不足:一是经济结构不优。一三产业优势不明,增速不快,经济增长主要靠二产业拉动,而工业结构还比较单一,受宏观形势的冲击较大。二是要素制约突出。融资政策越来越紧,抵押资产越来越少;土地审批越来越严,征地拆迁越来越难。三是发展环境欠佳。个别地方阻工扰工、参工参运、强买强卖的问题还比较突出;个别部门不作为、缓作为、乱作为的现象还依然不同程度地存在;个别干部驾驭市场经济的能力、应付复杂局面的能力、服务群众的能力与日新月异的发展形势还有差距,等等。都需要我们积极加以应对,切实予以解决。

2012年工作安排

2012年,既是本届政府任期的最后一年,也是“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作,对巩固来之不易的大好局面,实现“十二五”工作目标,具有十分重要的意义。

新的一年,我们将面临严峻的发展形势。世界经济增长放缓,国际贸易增速回落,国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增多,经济复苏的不稳定性、不确定性明显上升,在全球一体化的市场背景下,必将对我们的装备制造、有色金属、劳务输出等产业发展产生巨大的冲击;国家为防范经济下行和物价通胀的风险,缩融资、控房市,必将对我们的项目建设、城市开发带来不利的影响;此外,我们自身结构性、积累性的问题,也会在发展中不同程度的显现,成为发展的瓶颈制约。在这样一种艰难的背景下,我们要谋求鼎城的科学发展,注定要付出比往年多得多的艰辛。

新的一年,我们也面临很多积极的发展因素和有利条件。从国内看,为应对全球金融危机对我国民族经济的冲击,规避市场低迷对实体经济的伤害,中央在深入分析国际国内形势的基础上,确定了2012年“稳中求进”的发展总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大对“三农”、保障性住房、中小企业、社会事业等领域的投入,特别提出要加大强农惠农富农政策力度,切实抓好水利基础设施建设,稳步提高粮食最低收购价格,加大粮食主产区利益补偿等等,将为我们加快发展带来新的历史机遇。从省市看,全省大力促进环长株潭城市群率先发展、融合发展,加快建设环洞庭湖生态经济圈,全市加快推进“一江两岸、一城四区”协调发展,加快推进两型社会试验区建设,境内“一桥一路”、机场扩建、三条高速、石长铁路复线等重点工程的加快建设,将为我们跨越前行拓展新的发展空间。从区内来看,经过近年的发展,工业经济加速上行、城市经济迅速扩张、农业基础不断夯实、社会事业全面发展,区位、交通、资源等竞争优势进一步凸显,将为我们穿插赶超注入新的强劲动力。可以说,2012年,挑战与机遇并存、压力与希望同在。只要我们因势利导,乘势而上,就一定能牢牢把握工作的主动权,实现发展的新跨越。

面对新的形势,2012年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,全面落实市委、市政府“一个重点、两个突破”总体要求和区委经济工作会议精神,深入实施“城市经济”发展战略,突出稳中求进、结构优化、产业现代、惠及民生、促进和谐,不断开创城市经济发展的新局面。

预期目标是:地区生产总值增长15%以上,突破200亿元;全社会固定资产投资增长40%以上,突破100亿元;财政总收入增长15%以上,突破10亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,突破110亿元;城镇居民人均可支配收入增长13%以上,农民人均纯收入增长15%以上。全面完成省市核定下达的节能减排、人口控制等约束性指标。

2012年,将重点推进七项工作:

一、突出瓶颈化解,持续推进项目建设

项目建设始终是拉动GDP增长、增强发展后劲、推动跨越发展的原生动力。我们将采取得力措施,突破资金、土地、资源等瓶颈制约,持续推进项目建设年活动。

1.引资争项化解资金瓶颈。安排500万元引资争项工作经费,紧密对接宏观政策,充分发挥鼎城优势,超前谋划、全力争取一批打基础、利长远的项目。重点抓好涉农、文化、交通及环洞庭湖生态经济圈、江南城市防洪圈等方面的项目开发、储备及争资争项工作,力争新开发投资5000万元以上的重大项目30个,其中过亿元5个、10亿元1个,落实上级政策投资5.5亿元以上。完善招商引资优惠政策,成立招商引资专业分队,明确工作任务,落实工作责任,细化考核措施,重点围绕工业支柱产业、园区商贸服务、江南城区开发、农产品加工销售企业、斗姆湖空港新城建设,开展招商引资,力争全年引进资金总额40亿元,其中外资4000万美元。

2.强化征拆化解用地瓶颈。认真总结征拆经验,积极组建专业征拆队伍,采取有效措施,强力推进“一桥一路”、芙蓉王烟厂易地迁建、机场扩建、桥南综合物流产业园、城区路网、酒店等重点项目建设征拆工作。进一步完善被征地农民保障办法,扩大失地农民保障范围,加快征拆地安置小区建设,切实解决被征地农民的后顾之忧。同时,坚持用集约节约、占补平衡、增减挂钩、包装项目挤进省市重点项目笼子等方式,努力破解用地瓶颈。

3.放大优势化解资源瓶颈。利用工业优势,狠抓骨干企业技扩改,大力开展以商招商,推进产业聚集,培育产业集群,把园区打造成产业集聚的高地与投资兴业的洼地。利用环城优势,吸纳社会资本参与岸线建设、房产开发、城市经营,繁荣第三产业,把江南打造成湘西北最具活力的热土。利用城郊优势,建立现代农业园区,引进农业龙头企业,为农民增收搭建桥梁。利用商贸优势,构建联通全国的大流通格局。

二、突出统筹开发,加快推进城镇建设

实施“城市经济”发展战略,突出沿江开发,在沅江岸线开发上做文章,打造江南临江天际线;突出沿路开发,在桃花源路两厢开发上下功夫,打造江南城市中轴线;突出统筹开发,在统筹城乡、统筹新老城区、统筹建设与管理上出实招,坚定不移地推进新型城镇化,力争提高城市化率3个百分点,实现城市经营收益5亿元以上。

1.推进中心城区开发。按照湘西北地区市场中心、物流枢纽、休闲胜地的定位,统筹推进新老城区建设与发展。新城重在扩容。深入实施江南新城发展规划,推进机关西移,启动区公安局、区法院、区检察院、区地税局、区公安交警大队等机关办公楼新建工程,拉开西区建设序幕;强化基础配套,加快推进鼎城西路、金霞路、红云南路、善德大道等骨干路网新建或改造。加大房产开发,开发房产项目13个,开工面积70万平方米,完成投资10亿元,实现房产综合税收1.5亿元;启动善卷五星级酒店及公务员小区建设。老城重在提质。编制江南老城区控制性详规,推进老城区改造提质;结合善卷垸综合治理工程等重点项目建设,推进新老城区结合部提质升级,重点抓好善德大道沿线棚户区改造;结合巩固全国文明城市创建成果,进一步加大城市维护力度,推进城区农贸市场改造,规范敞开式小区物业管理。同时,实施金霞路、建新中路、善卷路( 鼎城与德山结合部 )等道路排水管网改造,配套完善绿化、亮化等基础设施。

2.推进特色城镇建设。按照“以镇建镇、以镇养镇、以镇兴镇”的发展原则,鼓励、引导、扶持特色乡镇建设。坚持重点突出。以“有特色、有规划、有项目、有基础、有前景”为前提,确定小城镇开发重点。2012年,重点结合善卷文化品牌打造,建设草坪民间文化特色镇;结合周西干线公路改造、蒿子港码头兴建,建设蒿子港商贸特色镇;结合园区配套,建设灌溪工业特色镇;结合机场扩建,建设斗姆湖空港特色镇。坚持政府引导。继续实行以奖代投,支持编制乡镇总体规划、区域村镇体系规划;安排180万元专项经费,支持乡镇场抓好圩场及街道沿线清洁工程,建立完善农村垃圾处理模式。坚持资源整合。合理分配水利、道路、能源、清洁等涉农项目资金,配套完善小城镇基础设施,抓好硬化、绿化、亮化、美化等民生工程。鼓励创建“生态乡镇”、“生态乡村”,力争成功创建10个生态乡镇。

3.推进城镇科学管理。理顺城市管理体制,健全城市创建长效机制,推进城市精细化管理,全面规范城市市场、经营和交通秩序,巩固扩大创建成果,提升城市形象。深入开展城市环境综合整治,抓好新老城区主次干道互通对接,进一步解决城市社区“路不平、灯不亮、水不畅”等“三不”问题,增强城市服务和承载功能。继续实行区级领导联系房产项目制度,严厉打击强买强卖、阻工扰工、参工参运等违法行为;坚持疏堵结合,清理整顿违法建设,严厉打击小产权房开发、侵占土地、扰乱开发秩序等违法行为,创造健康有序的建设环境。坚持建管并重,积极探索新农村建设后续管养长效机制,强化规划执法,严厉查处农民占沟、占路建房等违法行为。

三、突出抓大扶小,积极推进新型工业

坚持工业强区不动摇,积极承接产业转移,大力发展“城际工业”,坚定不移地推进新型工业化。力争实现工业总产值200亿元,入库税金5亿元,其中规模工业总产值160亿元,入库税金4.3亿元。

1.服务大项目。把现有骨干企业培育成“顶天立地”的支柱。紧紧围绕中联重科、中国建材、中烟公司、辰州矿业、国药集团等大公司所属区内企业做大做强,突出抓好技扩改。重点推进中联重科总投资40亿元的中小吨位汽车起重机生产基地、投资13亿元的灌溪机械产业二期配套园、投资7亿元的特力液压技扩改、投资2亿元的建筑起重机研发中心等战略项目建设;重点推进辰州锑品有色金属产业园项目建设;重点启动中烟公司烟叶复烤项目建设,完成投入5亿元;重点支持国药控股德源医药有限公司发展壮大。

2.扶持小企业。采取得力措施,大力扶持中小企业,培植“本土企业”。认真落实中央、省、市支持中小微型企业发展的优惠政策,引导各类创业主体投资兴业,全力扶持中小微型企业发展;加大财税扶持和信贷支持力度,设立中小企业和全民创业扶持基金,对信用状况好的中小微型企业提供财信担保;支持企业拓展销售市场,政府采购优先境内中小微型企业产品;启动中小企业创业园规划建设,政府对社会资本参与标准化厂房建设的,每平方米给予10元补贴,力争年内建成标准化厂房5万平方米以上;鼓励乡镇利用优质闲置资源开展招商引资,发展集体经济,扩大经济总量。

各位代表,中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、维护稳定等方面具有不可替代的作用。我们一定要全力以赴地关心他们、支持他们、帮助他们,促进中小企业做专做精、做大做强,努力培育出一批叫得响的“本土品牌”!

3.引进新产业。立足产业多元,瞄准产业龙头,承接产业转移,引进一批科技含量高、成长性能好、带动辐射强的项目。重点跟踪落实装备制造、有色金属、汽车零配件、医药器材、光电器材等项目,力争落实2000万元以上工业项目20个,其中过亿元的3个以上。

4.创造好环境。加强园区基础设施建设,促进灌溪园区和桥南园区提质升级。完成灌溪产业新城控制性详规和修建性详规编制。完成中联西区“一桥四路”等基础建设;结合干线公路改造,解决南方水泥运输通道问题;积极争取支持,将常德大道延伸至工业园区。出台优惠政策,引导社会资本参与灌溪产业新城商业开发。保障性住房建设向园区倾斜。实行机关服务重点工业项目制度,一个机关对接一个重点项目,强力突破用地、征拆、建设等瓶颈问题;实行科局定期进驻经济开发区集中办公制度,为园区企业提供更加便捷的服务。

四、突出办点示范,扎实推进现代农业

认真落实中央1号文件精神,强化领导办点示范,扎实推进“城郊农业”,提高现代农业发展水平,确保农业大区位置不动摇。力争种植水稻182万亩、油菜60万亩、油茶40万亩、棉花20万亩,年出栏生猪95万头,实现农业产值78亿元以上。

1.打造现代农业产业示范园。科学编制现代农业示范园区3年发展规划。今年重点办好中河口、牛鼻滩两个蔬菜标准示范园,配套节水灌溉、沟渠疏浚、检测设备等产业设施;办好石板滩花木标准示范园,扩大种植规模,搭建交易平台,建立中南林业科技大学花木产学研基地,培育花木新品种;办好唐家铺、长茅岭、长岭岗、周家店4个油茶标准示范园,全面推进油茶新造与低改,逐步统一茶油的种植标准与容器包装。与此同时,加大“三品”认证,全年力争新增10个以上;打响“鼎城茶油”、“精为天米业”两大农业品牌,实现“国家地理标志证明商标”、“中国驰名商标”两个零的突破;引进、培育龙头企业,争创2家市级龙头企业,1家省级龙头企业,继续扶持农产品加工企业上市。

2.打造农村清洁工程示范带。强化环境保护与执法,加强农村基础设施后续管理,继续开展以清洁水源、清洁田园、清洁家园为主要内容的农村环境整治行动。重点推进斗—丁线、谢家铺—雷灌走廊、S306沿线、草坪、牛鼻滩等区域环境综合整治,着力解决农村面源污染问题,让群众呼吸清新的空气,饮用洁净的水源,走上干净的马路。

3.打造涉农资金整合示范区。围绕环洞庭湖综合治理二期、冲天湖大垸综合治理二期、周西干线公路、蒿子港码头等工程,从涉农项目源头、资金源头着手,加大整合力度,避免重复建设,确保项目资金效益最大化,最大限度改善项目所在区域周边环境。

4.打造农民增收示范乡(镇)。加强农民负担监管,全面落实各项强农惠农富农政策,从严查处涉负案件;扩大农业保险覆盖面,增强农业应对自然灾害和市场风险的能力;强化农民实用技术培训,提高农民生产生活技能。重点在前、后河各选择2—3个有优势、有潜力的乡镇办点示范,制定增收方案,落实引导措施,促进农民增收。

五、突出市场培育,大力推进第三产业

切实加强对三产业发展的领导,精心编制三产业发展规划,出台激励三产业发展的相关优惠政策及奖励办法,全面提升三产业的发展规模与水平,不断增强三产业对经济社会发展的辐射力与拉动力。

1.大力发展物流业。发展农产品物流。全面完成水产品大市场一期工程,启动投资1.4亿元的二期工程建设,完成蔬菜批发市场升级改造。发展空港物流。抢抓“一桥一路”、机场扩建建设机遇,策划、启动、发展斗姆湖空港物流、保税仓库等临空服务业,建设空港新城。发展水运物流。开工建设投资3000万元的蒿子港千吨级码头,做好天和码头前期工作。发展医药物流。抓好医药器材物流产业园项目前期,力争年内开工建设。发展综合物流。启动灌溪物流中心项目前期;启动投资8亿元的桥南综合物流产业园建设,力争年内一期主体封顶,2013年投入营运,打造好集商贸、信息、配送于一体的交易大平台。

2.大力发展旅游业。编制旅游发展规划,把逆江坪、尧天坪、钱家坪、沧山、草坪等乡镇纳入“大花岩溪”开发范畴,全面包装、策划、推介。抓好逆江坪吉祥寺建设,打造佛教文化旅游亮点;继续推进善卷垸综合治理工程;开发红色旅游,拓展花岩溪旅游项目;大力培育城郊乡村旅游市场。力争接待游客40万人( 次 ),实现旅游收益1.2亿元以上。

3.大力发展金融业。积极引进、发展各类金融机构,健全金融体系,争取长沙银行、华融湘江银行年内落户,引进和发展村镇银行、担保公司、风险投资公司。盘活城乡优质闲置资源,做大做强政府融资平台;编制投融资规划,积极对接政策性银行中长期贷款,争取落实政府主导融资6亿元,带动社会投融资60亿元。加强征信体系建设,优化金融生态环境;积极开展政银企对接活动,不断提高银行存贷比,为地方经济发展提供良好的金融支持。大力发展保险业,增强抵御重大自然灾害和化解突发公共事件风险的能力。

4.大力发展商贸业。充分发挥大桥南优势,努力把江南城区打造成湘西北功能最完备、规模最大的要素市场。推进桥南专业市场升级改造,强化市场经营与管理,不断扩大小商品集散中心辐射面;完善商贸服务体系,引进、开发、建设一批高档酒店、休闲、动漫、演艺等服务业态;优化商贸环境,引进城市综合体和知名商贸连锁企业,发展总部经济;出台文件,留住消费。大力推进“家电汽摩下乡”和“万村千乡市场工程”,争取1个以上“双百市场工程”、1—2个商品配送中心落户鼎城,争取新增50家乡镇生活超市、30家农资超市,促进城乡共同繁荣。

六、突出民生改善,协调推进社会事业

坚持民生至上,注重经济与社会协调发展,切实保障和改善民生,努力使改革发展的成果体现在人民生活水平提高上,体现在社会大局稳定上,体现在各项事业进步上。

1.强化社会保障。加快推进医疗保险制度改革,提高新农合和居民医保补偿标准,继续实施城镇职工医疗保险市级统筹;切实抓好新型农村养老保险、城镇居民养老保险试点工作;帮助8000名失业待业人员再就业;城乡低保继续提标扩面,农村五保集中供养和分散供养标准分别提高300元;完善物价上涨联动机制,进一步规范物价调节基金征缴,及时对各类弱势群体发放临时价格补贴;继续安排4000万元以上专项资金用于集中扶贫帮困,其中50万元用于解决基层干部的特殊困难。进一步加大扶持力度,逐年提高村级低限运转保障水平,达到村平6万元。支持乡镇机关改造,落实乡镇站所人员医疗保险,完成第八次居委会换届工作。关注移民事业,加强基础建设,让移民安居乐业。

2.维护社会稳定。坚持用群众工作统揽信访工作全局,全面落实维稳责任,切实落实领导干部周一坐班接访、开门接访、下访走访制度,加强矛盾和纠纷调处,认真抓好积案化解,强化应急处置,预防和减少社会矛盾发生。着力健全“五大安全”长效管理机制,全面提升安全管理水平,确保不发生较大以上安全事故。强化排查整治,严厉打击各类非法生产经营行为。全面推广食品安全电子监管,确保人民群众健康与安全。强化道路、消防安全管理,完善安保设施。安排200万元专项资金,推广周家店校车安全试点成功经验。大力创新社会管理,切实加强对社会组织、流动人口、复杂场所、虚拟社会的管理,完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,积极做好社区矫正工作,增强人民群众安全感。

3.建设文化强区。打造文化产业。编制文化产业发展中长期规划,依托“湖南省善卷道德文化研究基地”,继续做好“善卷故事”收集、整理和“善卷传说”国家级申遗工作,扩大善卷文化的影响力;加大政策扶持,强化企业运作,狠抓人才培养,积极引导文化消费,培育和开拓文化市场,抓好扫黄、打非和网吧专项治理工作。发展文化事业。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,促进群团文化、乡村文化、社区文化、企业文化和校园文化发展;抓好文化中心、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化服务设施配套建设;加强电视网络整合力度,着力解决偏远地区群众收看、收听电视、广播难题。培育文化名镇。倡导“一镇一品”,重点扶持草坪、周家店、尧天坪歌舞、吹打乐、龙狮等民间演艺文化发展,扩大鼎城民间文化影响力。

4.发展社会事业。推进教育强区。启动区委党校“县级党校”办学水平评估、中小学第二轮“两项督导”评估和职业技术教育评估迎检工作;完成善卷中学等7所合格学校、10所校安工程、10所公办乡镇中心幼儿园、4所普惠性幼儿园建设;强化教师队伍建设,提升教育质量。强化卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革,建立乡镇医疗机构财务集中核算中心;在乡村两级医疗机构全面实施基本药物制度,严格执行零差率销售;探索引进医疗专业人才,建强第四人民医院,善卷医院年内投入使用。落实“三大国策”。抓好人口与计生工作,巩固“国优”和“省模”成果;加强国土保护,确保耕地总量动态平衡;加强环境保护,全面推进生态区创建工作。积极支持申报苏区工作,举办第二届区直机关运动会。统筹抓好统计、审计、科技、工商联、工会、老龄、残疾人、武装、民兵、外事侨务、国防教育、双拥双带双促、人防、青年、妇女儿童、农机、信息化、史志、档案、邮政、 通信、 气象等工作。

5.狠抓实事办理。完成所有县道断头路的修建,所有5类危桥的维修改造,所有小型病险水库的除险加固。完成通村公路150公里、通达工程150公里,配合市里抓好老207、319国道改造工程。完成沟渠疏浚、小农水高效节水示范、枉水灌区续建配套工程建设,完成环洞庭湖综合治理二期工程。继续实施血防灭螺、水库骨干渠道硬化和中小河流流域治理工程,启动苏家吉水闸除险加固工程,加快推进冲天湖综合治理工程,抓好牛屎湖、白芷湖、土硝湖除险和小型农田水利建设。实施粮食产能项目建设,推进新一轮农村电网升级改造,解决8万人以上安全饮水问题,新建2300口以上农村沼气池。全面完成省市下达的保障性住房建设任务。全面完成乡镇就业平台建设,完成3所农村敬老院升级改造,启动区社会福利中心、新殡仪馆、经营性公墓及残疾人综合服务中心建设。完成一中、仿古城等5家农贸市场改造,推进食用油放心工程。

七、突出依法行政,深入推进自身建设

强化法治理念,不断推进行政服务法治化,着力打造法治政府,为经济社会发展提供强大的动力支持与行政保障。

1.提升行政能力。提升法治能力。深入推进“六五”普法,加强法律知识的学习教育,不断增强政府及部门、工作人员执政为民、依法行政、谨慎用权的法治意识;针对性地组织区直单位尤其是一把手、班子成员开展法律知识考试活动,并将法律考试结果纳入岗责考核范畴,以真考促真学、以真学促真用,切实提高职能科局运用法律手段处理复杂矛盾,解决实际问题的能力。提升决策能力。坚持让干部深入实践第一线,强化调研论证,确保决策的实效性;坚持让专家走进政府会议室,全程参与政府重大决策,确保决策的专业性;坚持让群众走进专题听证会,完善重大决策听证制度,确保决策的可行性。提升执行能力。进一步理顺行政管理体制,厘清政府职能部门的法定职权,着力解决部门条块分割、责任不清的问题;进一步贯彻实施《湖南省行政程序规定》与《湖南省政府服务规定》,深化行政审批职能内部相对集中管理,优化工作流程,着力解决程序繁多、效率不高的问题;进一步强化工作调度,着力解决工作迟缓、执行不力的问题。充分发挥政府组阁局及职能部门的积极作用,围绕大局、服务大局、推动大局。

2.自觉接受监督。认真执行区人大及其常委会的决议、决定和审议意见,自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受区政协的民主监督,建立健全重大事项定期向区人大汇报制度、向区政协通报制度,高质量办理议案、建议和提案。建立社情民意反映制度和重大事项社会公示、听证和质询制度,完善行政监督机制,强化政府行政权力的制约,推进政府工作透明化、公开化和规范化。虚心接受新闻媒体和社会公众舆论监督,加强政府系统内部监督,全面规范政府行政行为。

3.锐意改革创新。解放思想。进一步解放思想,扩大开放,冲破一切不合时宜的观念束缚,激发一切有利发展的社会活力,以更大的魄力推进政府融资来加快基础建设,以更开放的政策吸引社会资本来参与经济开发,以更得力的措施整合资源优势来促进事业发展,为开创城市经济发展新局面释放新能量、增添新动力。推进改革。加快推进公共事业管理改革,重点解决农村公共设施和文化、教育、卫生等领域项目建设管理难题;稳妥推进企事业单位改革,重点实施粮食系统、供销系统、工业系统、工商返聘人员管理和事业单位岗位管理等改革;强力推进服务机制改革,重点加强市场服务管理、政务服务管理改革。创新管理。创新税收管理,抓好税源清理,挖掘增收潜力,规范预算管理,强化投融资监管;创新岗责考核,突出个性化指标,改全面评为重点评,加大争资争项、招商引资、项目建设、征地拆迁、农村产业、安全稳定等影响我区经济社会发展大局的考核分值;创新解困机制,对全区范围内涉及大面的遗留问题进行全面清理摸排,能解决的尽快解决,不能解决的早作结论。

4.始终清廉从政。把廉政当作一种习惯。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,大力开展干部廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,对照《廉政准则》“8个严禁52个不准”从严底线,做到时时自警、处处自重,去非分之想、弃不义之财,不承揽工程,不操控项目,不插手审计事务和案件办理。堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏实实做事。把廉政当作一条纪律。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化领导干部任期经济责任审计,加强对公共支出的监管和重点工程、专项资金的监察,严格预防职务犯罪。加快建设全区统一的公共资源交易平台,加快电子政务建设,大力推进政务、财务、事务公开,着力规范编制人事集中管理,从制度上铲除腐败滋生的土壤,树立更加公平正义的政府形象。把廉政当作一项任务。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,围绕政府重点工作和群众关心的热点问题,开展执法监督和审计监察。从人民群众反响最强烈的处事不公、索拿卡要、不作为、缓作为、乱作为等突出问题入手,严厉惩处一切滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职、与民争利的人和事。

各位代表,新的一年已经到来,发展目标鼓舞人心,发展形势催人奋进。完成今年的各项目标任务,责任重大,使命光荣。让我们在区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下,团结和依靠全区人民,充分调动一切积极因素,解放思想,真抓实干,努力开创城市经济发展新局面,以优异的业绩向党的十八大献礼!

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