2014年度鼎城区人民政府工作报告

2014-02-12 浏览量: 评论(0) 来源: 作者: admin

鼎城区人民政府工作报告

——2014年1月10日在鼎城区第十六届人民代表大会第四次会议上

鼎城区人民政府区长 杨 易

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2013年工作回顾

2013年,我们坚持以科学发展观为统领,以城市经济为主线,真抓实干,克难奋进,在推进二次创业、建设现代鼎城征程上迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值218亿元,增长6.2%;完成财政总收入13.7亿元,增长19%;城镇居民人均可支配收入达到23047元,农民人均纯收入达到9373元,均增长13%,较好地完成了区十六届人大二次会议确定的工作任务。

一年的工作主要体现在:

一、注重破解难题,发展基础更加坚实

坚持解放思想,全力破解瓶颈,为加快发展扫清障碍。改革创新成效明显。完成了粮食系统改革、乡镇机构改革,推进了公立医院、社会公共服务管理、其他事业单位绩效工资、办公用房等改革和“撤镇建办”相关工作,启动了园区管理体制、城市管理“一改四化”等改革。项目建设提质增效。坚持“三个一切”、“三个第一”工作理念,组建项目建设管理办公室,对重大项目实行统筹管理、统一调度。完成固定资产投资140亿元,增长40%。争取上级政策性投资7亿元,落实融资总额5.3亿元。42个重点项目完成投资59.7亿元。完成重大项目前期41个,开发投资5000万元以上重大项目41个。城市建设再掀高潮。紧扣市沿江发展战略,大力推进“三改四化”,基本完成14条主次干道、38条小街小巷路改工作。推行“三个一律”,加大控违拆违力度,城市规划区内违法建设得到基本控制。落实城建项目51个,完成城建投资20亿元,成交土地33宗,报批建设用地2100亩。

二、注重稳健增长,发展质效全面提升

千方百计稳定经济增长,推进三次产业协调发展,全力提升发展质效。工业经济持续向好。基本完成了灌溪产业新城战略规划调整,推进了特力液压技扩改、烟叶复烤、中联西区四路一桥等重点项目建设,启动了10万平方米标准化厂房建设。完善相关扶持措施,重点支持了中小企业发展。完成工业固定资产投资45亿元,工业入库税金、规模工业企业入库税金分别实现6亿元、5.3亿元,分别增长20%、30%。现代农业稳步发展。粮、棉、油、养殖等主导产业和花木、蔬菜等高效产业加快发展,粮食总产66万吨,再获全省粮食生产标兵县,“鼎城茶油”获义乌国际森林产品博览会唯一茶油金奖。抗灾减灾取得重大胜利。新增农民合作社62家、市级农业龙头企业4家、三品认证20个。现代农业核心示范区建设稳步推进。实现农业总产值76.7亿元,增长3.5%。第三产业繁荣活跃。隆腾物流园基本建成并投入使用,香江集团现代商业广场、文化创意产业园、五金机电大市场等项目相继洽谈、签约。金融机构各项存款余额152亿元,增长16.7%;贷款余额100亿元,增长21%。实现旅游综合收入1.5亿元。实现社会消费品零售总额116.8亿元,增长14.5%,引进内外资总额55亿元。开发房产项目10个,房产销售面积33万平方米。

三、注重改善民生,发展成果普惠共享

坚持发展成果全民共享,全力提升人民群众幸福指数。民计民生不断改善。“五大保险”运行良好,城乡低保月人均补差标准达到275元、120元,分别增加32元、19元,农村五保分散供养和集中供养标准达到2400元、4200元/年,均增加600元/年。新增城镇就业6439人、农村劳动力转移就业1.6万人。解决了5.5万人安全饮水问题。完成通达通畅公路近百公里、危桥改造10座,周西公路开工建设。改造农村危房750户,新建廉租房258套,公租房1568套,改造城市棚户区400户。完成水利建设投入6.5亿元。社会大局保持稳定。深入推进法治鼎城、平安鼎城建设,创新社会管理,规范信访秩序,积极化解矛盾纠纷,实现了恶性群体性事件、个人极端事件、特大交通事故和重大治安安全事故“零指标”,全区社会稳定、治安安定,人民群众的满意度不断提升。社会事业稳步发展。省市为民办实事任务全面完成。承办市区两级人大代表议案1件、建议81件,政协委员提案110件。文化、教育、卫生、体育、广电等事业协调发展,《人怕出名狗怕叫》、《我们村的退伍兵》两个文艺节目获文化部群星奖,港二口镇被评为全国群众体育示范镇,丁家港乡被评为全国计划生育依法行政先进单位,城乡居民养老保险连续四年被评为全省先进,教育“三评合一”督导评估被评为全省先进,平安校园建设经验全省推介,优抚安置管理经验全国推广,孤儿保障工作得到民政部充分肯定。计生、环保、国土工作取得新的成绩。武装、科技、信息化、外事侨务等工作取得新的进步。

各位代表,过去一年,我们坚持以人民满意为准则,切实加强政府自身建设,经济发展环境不断优化,政务公开扎实推进,行政效能全面提升。切实改进作风,密切联系群众,大力压减三公消费,廉政建设不断加强。认真执行区人大及其常委会的决议决定,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,行政行为更加规范。

各位代表,过去一年成绩的取得,是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督的结果,是全区广大干群奋发进取的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员,向所有关心、支持鼎城发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,过去一年,我们的发展还存在经济结构不优、发展后劲不足、民生问题仍然突出、安全稳定深层次矛盾化解不力、部分干部作风不实等问题。这些都有待在今后的工作中加以解决。

2014年工作安排

政府工作指导思想是:全面贯彻党的十八届三中全会精神,解放思想,改革创新,围绕新常德新创业,高举推进二次创业、建设现代鼎城旗帜,坚定不移实施城市经济发展战略,建设现代城市、发展现代园区、做强现代产业,加快全面建成小康社会步伐。

主要预期目标是:地区生产总值增长11%以上,规模工业增加值增长15%以上,财政总收入增长15%以上,固定资产投资增长30%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上,完成上级下达的约束性指标和省市实事办理任务。

实现上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

一、突出瓶颈破解,加快项目建设

坚持“三个一切”、“三个第一”,大力推进“双十工程”。力争新开发5000万元以上项目50个,其中过亿元30个、过10亿元10个,完成重大项目前期50个。

强化项目管理。进一步完善开发会商、落地预审、项目包联、分级调度、监管审计和考核奖励等工作制度,强化相关领导、职能部门、责任单位职责职能,提升建设质效。

注重要素保障。创新招商引资机制,力争争取政策资金10亿元,引进内外资60亿元。完善投融资体制机制,做实做强现有城投、鼎力投两大投融资平台,新组建交通建设投资公司,力争融资总额20亿元。全年争取各类建设用地指标3000亩以上。

优化发展环境。推进简政放权,建立绿色通道,提高服务效能。加大工作力度,依法推进征地拆迁。始终保持高压态势,严肃处理影响项目建设的人和事,维护良好的建设秩序。

二、突出基础建设,搞活城市经济

坚定不移地实施城市经济发展战略,全面对接全市沿江发展规划,实现江南城区质的提升。

拓展新城区。完成江南城区东片区控制性详规编制,启动临空产业园规划编制,完善江南城区、高新技术产业园规划编制。打造以江南公园暨五星级酒店、香江集团现代商业广场为核心的城市商贸中心,推进杨家港路、建新中路、阳明南路、金霞西路等骨干路网建设,努力加快城市西区建设步伐。

改造老城区。启动沿江风光带、武陵大桥南引桥升级改造及大圆盘地下人防工程建设。抓好临江棚户区改造、善德路建设。抓好路改扫尾项目,推进城区水系改造及善卷路、鼎城路、临沅路沿线美化、绿化、亮化、数字化建设。

扶持小城镇。加大资金扶持力度,推进村庄规划工作,规范农民建房行为。实行以奖代投,有序推进“四轴线”小城镇发展,重点建设蒿子港、黄土店等一批中心镇,支持发展石板滩、草坪、谢家铺等一批特色产业镇,加大对边远乡镇的建设支持力度。

从严抓管理。坚持“三个一律”,严厉打击违法建设,确保城市规划区内不新增一处违法建筑。加强市民素质教育,提升城市文明水平。推进“一改四化”,建设完美社区,开展交通秩序及市容环境卫生综合整治,巩固全国文明城市创建成果。逐步推进环卫清扫、市政维护、园林绿化等公共服务市场化运作。

创新活经营。强化土地控制,盘活存量土地。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化的理念,大力推进城市经营。

三、突出转型升级,打造新型工业

推进园区体制改革和企业转型升级,对接市“1115工程”,实施“五五工程”,争创国家级高新技术产业园。力争新增规模工业企业13家,实现工业总产值225亿元。

创新体制机制。完善园区管理体制,逐步将高新园区建成具有经济社会管理权限、独立行政体制和财政体制、独立经营开发功能的新园区。

加快园区建设。启动高新区62平方公里控制性详规的第二期编制。推进灌溪园区“东退西进”,逐步将渐河以东的工业企业迁至渐河以西。完成兴工大道沿伸、中联大道、南方水泥通道等7条路网建设。完成10万平方米标准化厂房和配套公租房建设,续建第二期10万平方米标准化厂房。启动中小吨位汽车起重机生产基地、健康医药产业园一期等项目建设。

培育产业集群。积极对接中联重科等战略伙伴,大力引进战略项目及配套项目,力争中联重卡、中联农业机械项目年内落户,着力打造机械装备、新型建材、有色金属深加工、健康医药、轻工等五大产业集群。完善中小微企业财税、金融扶持政策,大力引进、培育、发展中小微企业。推进信息化与工业化深度融合,加大高新技术企业引进与培育,促进产学研结合与科技创新,力争高新技术企业产值突破100亿元。

四、突出产业调整,发展现代农业

高度重视三农工作,加快农业现代化步伐,推进城乡一体化发展,逐步实现农业大区向农业强区转变。力争实现农业总产值81亿元。

发展高效产业。加强高产创建与农机推广,进一步提升粮、棉、油等传统产业,确保全省粮食生产标兵县地位不动摇,争创全国粮食生产先进县。强化科技支撑,进一步巩固壮大油茶、蔬菜、花木、林业、特种养殖等特色产业,低改油茶2.5万亩、新造油茶1.5万亩,启动万吨茶油深加工生产线、花木交易市场建设。继续推进农业品牌建设,用好用活“鼎城茶油”、“精为天”两大国家级品牌。

打造示范园区。依托国家项目,加强资金整合,引导社会资本,推进“一区十二园”建设,争创国家级示范县。培育新型经营主体,推进土地有序流转,为城乡一体化、农业现代化奠定基础。加强对种养大户、科技示范户、致富带头人的扶持和农民技能培训,发展、培养新型农民,提升示范园区经营管理水平。

建设美丽乡村。强化规划管理,加强农村环境综合整治及生态文明建设,切实抓好雷公庙、蔡家岗等乡镇地质灾害预防与治理,实施青山绿水、生态创建、垃圾无害化处理三大行动。启动冲天湖国家湿地保护。推进美丽乡村示范村建设,力争新创建国家生态乡镇2个、生态村3个。

五、突出要素聚集,繁荣第三产业

以物流汇聚人流、资金流,打造全市商贸次中心。力争实现社会消费品零售总额138亿元。

发展商贸物流业。完成商贸物流产业规划修编,修改完善产业引导和扶持政策。推进隆腾物流园配套、水产市场二期、五金机电大市场等项目建设,抓紧临空产业园、农机物流园等项目落户。在城区推进“退二进三”,江南城区工业企业逐步向临空产业园和高新区转移。启动桥南市场升级改造,理顺管理体制机制,构建大桥南市场管理新秩序。继续推进乡镇农贸市场改造,逐步取缔马路市场,继续实施“万村千乡”市场工程。抓好粮食储备与流通工作。积极开展对外贸易。

发展文化旅游业。加强公共文化体系建设,推进文化精品工程建设,丰富群众文化生活。推进文化创意产业园建设,加强本土文化保护、传承与商业开发,提升文化软实力。完成旅游规划编制。完成吉祥寺大雄宝殿建设。推进花岩溪等一批景区建设,发展十美堂湿地公园等一批乡村休闲旅游线路。

发展其他服务业。推进金融生态建设,加强银企合作,争取更多的信贷资金服务鼎城。力争存款余额达到180亿元,贷款余额达到120亿元。加强房产市场监管,推进高品质房产开发,促进房地产业健康有序发展。加强扶持引导,推进餐饮、住宿、电子商务等业态健康发展。

六、突出民生改善,发展社会事业

坚持民生至上,全力维护社会稳定,促进社会和谐。

创新社会管理。坚持用群众工作统领信访工作,规范信访秩序,依法处理非法上访,严防重大群体性事件发生。严格落实稳定信访责任机制,加大责任追究力度,将各类矛盾化解在萌芽状态。完善生产、交通、消防、食品药品、环保安全长效管理机制,加强动物疫病防控,提升管理水平,确保不发生较大以上安全事故。完成武陵镇、斗姆湖镇“撤镇建办”工作。抓好流动人口和特殊人群管理,稳妥推进户籍制度改革。完善社会治安防控体系,依法打击各类犯罪活动,提高人民群众安全感。

完善社会保障。多渠道开发就业岗位,城镇就业和农村劳动力转移就业分别新增6400人、15000人。完善全民医保体系,加快机关事业单位养老保险改革。提高城乡低保、农村五保供养标准,实现应保尽保。加快社会养老体系建设,改扩建农村敬老院3所。继续推进保障性住房建设,提高安置小区建设标准。乡镇运转经费提高到乡平50万元/年。全面解决农村在职党支部书记养老保险问题,提高卸职村干部生活补助标准。

改善基础设施。启动沅澧快速干线鼎城段建设,完成“双蔡线”道路改造前期工作,完成周西公路升级改造,完成通村公路通畅工程90公里及乡道“长战线”等断头路建设,改造危桥11座。配合实施G319城市段改造、过江隧道建设,完成岗市至雷公庙207老线改造,启动蒿子港码头建设。进一步加强水、电等基础设施建设,继续实施农村安全饮水工程,加大农村水源保护和污染整治力度。抓好堤坝、水库、山塘除险加固与中小流域治理,提升抗灾保安能力。

发展社会事业。加大教育投入,五年新增投入5000万元,着力改善办学条件。启动新建城区小学及幼儿园建设。规范教育秩序,提高教育教学质量,确保一年一个样、三年大变样、五年彻底打个翻身仗,进入全市教育工作先进行列。深化医药卫生体制改革,加快区人民医院建设,组建医疗集团。深入开展全民健身活动,筹办首届全区体育运动会。深化人口计生优质服务,巩固“国优省模”成果。坚守耕地、林地红线,从严控制各类建设占用耕地、林地。抓好第三次全国经济普查和第九次村级组织换届。加大殡葬改革力度,启动江南陵园建设。统筹抓好武装、统计、审计、广电、工商联、地震、技监、农开、工会、老龄、老区、残疾人、民族宗教、外事侨务、青年、妇女儿童、档案、气象等工作。

七、突出效能提升,加强自身建设

深入开展党的群众路线教育实践活动,大力整治“四风”,切实转变服务职能,不断增强政府公信力与执行力。

推进改革创新。进一步解放思想,大力推进园区体制改革、城市配套改革、农村土地改革、财税金融改革、公共领域改革、事业单位分类改革,全面解放和发展生产力。

坚持依法行政。带头维护法律权威,切实做到科学决策、按规办事、公正执法。认真执行区人大及其常委会决议决定,主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督,虚心接受社会的舆论监督,切实加强内部监督,全面规范政府行政行为。

切实改进作风。严格执行中央和省市区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化宗旨意识,着力解决门难进、脸难看、事难办等实际问题。强化行政问责,健全政府绩效评估体系,做到有绩必奖、有责必问、有错必纠。

勇于担当尽责。牢固树立担当意识,直面矛盾,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、政协建议案,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。雷厉风行,坚决执行区委决策。忠于职守,脚踏实地谋一方平安与发展。

始终廉洁从政。坚持从严治政,落实党风廉政建设责任制,把权力关进制度的笼子。坚持阳光行政,加强政务中心建设,推进政务公开。坚持俭朴从政,推进预算公开,从严从紧控制非生产性开支,控制和化解政府性债务风险。

各位代表,立足新起点,开启新征程,是时代赋予的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下,凝心聚力,真抓实干,奋发图强,为加快推进二次创业、建设现代鼎城而努力奋斗!

名词解释:

三个一切:一切围绕项目建设、一切服务项目建设、一切服从项目建设。

三个第一:把项目建设作为推进二次创业、建设现代鼎城的第一要务,把项目建设作为推进城市经济发展的第一战略,把项目建设作为锻炼干部、培养干部、选拔干部的第一战场。

三个一律:江南城区一律停止审批私人建房、一律查处失职渎职工作人员、对参与违法建设的干部一律除名。

三改四化:城区路改、水改、棚改,绿化、美化、亮化、数字化。

双十工程:十大产业项目:中联中小吨位汽车起重机生产基地、20万平方米标准化厂房、万吨茶油深加工生产线、健康医药产业园、五金机电大市场、长远汽车安全设备、电子商务总部基地、文化创意产业园、江南公园暨五星级酒店、香江集团现代商业广场建设。十大民生项目:100万平方米安置房、园区道路基础设施、城市道路基础设施、鼎城人民医院、3000学位小学及幼儿园、武陵大桥南引桥改造及人防工程、公检法业务楼、临江棚户区改造、沿江风光带、沅澧快速干线鼎城段及“双蔡线”公路建设。

东退西进:以灌溪工业园渐河为发展轴,按照“生产向西,生活向东”的发展思路,实行功能分区,渐河以西布局工业项目,渐河以东布局城市生活设施。

退二进三:第二产业逐步退出江南城区,江南城区主要发展第三产业。

一改四化:改革现行的城市管理体制,实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。

1115工程:5年内在常德打造三个千亿工程,即将中联重科常德工业走廊打造成为千亿走廊,将常德经济技术开发区建设成为千亿园区,将烟草产业发展成为千亿产业集群;培育年主营业务收入过50亿的企业15家以上,其中5家过百亿元。

五五工程:通过5年努力,把鼎城高新技术产业园区建设成500亿园区,打造机械装备、新型建材、有色金属深加工、健康医药、轻工5个100亿产业集群,培育5家产值过50亿的工业企业,工业增加值占GDP比重提高15%。

一区十二园:石板滩镇现代农业市级示范核心区,2个水稻、1个油菜、2个蔬菜、1个葡萄、4个油茶、2个健康养殖标准化园区。

四轴线:沅澧快速干线、G319线、G207线、S306线。

双蔡线:双桥坪至蔡家岗。

长战线:长岭岗墟场至S306战斗桥路段。

五大保险:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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