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常德市鼎城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-04-20 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

常德市鼎城区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

常德市鼎城区“十三五”规划编制办公室

2016年3月

目 录

第一章 审度规划背景... 1

一、发展基础... 1

二、发展机遇... 5

三、发展挑战... 6

第二章 明确总体要求... 7

一、指导思想... 7

二、基本原则... 7

三、发展目标... 8

第三章 优化空间布局... 12

一、城镇空间布局... 12

二、产业空间布局... 13

三、生态空间布局... 15

第四章 打造常德城市新中心... 15

一、优化城市发展格局... 15

二、增强城市承载功能... 16

三、提升城市发展品质... 17

四、加快特色城镇发展... 18

第五章 构建现代产业新格局... 19

一、创建国家级高新园区... 19

二、打造现代服务业中心... 22

三、建设现代农业示范区... 25

第六章 建设现代基础设施... 28

一、打造泛湘西北交通枢纽... 28

二、加强现代水利建设... 30

三、夯实能源保障基础... 31

四、构建现代信息网络... 32

五、提升防灾减灾能力... 33

第七章 全面增进民生福祉... 34

一、努力提高居民收入... 34

二、推进社会事业发展... 35

三、提高社会保障水平... 39

四、强化公共安全监管... 40

第八章 实施扶贫攻坚工程... 42

一、加快贫困人口脱贫... 42

二、推进贫困村整体脱贫... 43

三、增强脱贫内生能力... 43

四、完善扶贫脱贫机制... 44

第九章 推进生态文明建设... 45

一、强化环境综合整治... 45

二、大力实施生态修复... 46

三、强化能源资源节约... 46

第十章 强化规划保障措施... 47

一、深化重点领域改革... 47

二、推进法治鼎城建设... 49

三、提升区域创新能力... 50

四、聚集强大发展合力... 51

“十三五”时期,是鼎城区全面推进小康社会建设、全面深化改革开放、全面实施城市经济战略、全面依法治区的重要时期,更是抢抓国家“一带一路”、长江经济带、湖南省“一带一部”、洞庭湖生态经济区建设等战略机遇,实现全区经济社会又好又快发展的黄金时期。根据国家、省、市有关“十三五”规划编制精神,科学编制实施“十三五”规划,对推动鼎城绿色发展、创新发展、开放发展,奋力谱写中国梦的鼎城篇章具有重大意义。

第一章 审度规划背景一、发展基础

“十二五”以来,全区坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“发展城市经济、推进二次创业、打造现代鼎城”的战略部署,大力调结构、激活力、补短板、强实体,经济质量效益显著提高,发展活力不断增强,城乡面貌大幅改观,人民生活日益改善,社会事业全面进步,环境保护逐步加强,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

经济实力不断增强。“十二五”以来,全区经济快速发展,地区生产总值由2010年的149.58亿元增加到2015年的256.91亿元,年均增长11.4%,人均地区生产总值由2010年的19045元增加到2015年的33596元,年均增长12%。固定资产投资不断增加,由2010年的58.8亿元增加到2015年的236.92亿元,年均增长32.1%。经济发展质量不断提升,第三产业比重由2010年的37.1%上升到2015年的46.2%,第一产业比重由2010年的28.6%下降到2015年的21.4%。财政总收入由2010年的6.92亿元增加到2015年的15.33亿元,年均增长17.2%。

图1 “十二五”地区生产总值与固定资产投资情况

图2 “十二五”财政总收入情况

城乡面貌焕然一新。“十二五”以来,城乡基础设施取得较大改观。江南城区城市规模不断扩大,城区规划面积达23平方公里,建成区面积达15.3平方公里;推进了以“三改四化”为主的基础设施建设,完成沅水三桥、桃花源路(机场路)、金霞西路、鼎城西路建设,打通江南新城对外交通主干道;完成正汉路、仙门巷等50多条小街小巷的综合整治和鼎城路等5条主次干道及小街小巷的绿化;推进了永兴河、王池湖、燕子湖的治理,改善了城区水生态环境;实施了城区供水管网改造、污水处理管网配套、西区变电站及电力线路改造等工程建设。小城镇建设逐步展开,乡镇区划调整全面完成,蒿子港镇、灌溪镇被评为国家级重点小城镇。全面启动了37个美丽乡村示范点建设,毛栗岗村被评为全国文明村和省绿色村庄。

社会事业蓬勃发展。基本公共服务均等化取得明显成效,基层社区和农村的公共服务能力不断提升。教育均衡不断推进,基本普及学前教育,小学适龄儿童入学率达到100%,初中入学率达到99.9%,初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到99.9%以上,全面完成中小学校舍安全改造和72所合格化学校建设。疾病预防控制体系和医疗救治体系不断健全,建立了区、乡、村三级卫生服务体系和食品、药品卫生监督网络。文化体育事业日益繁荣,获得全国先进文化县市区称号,完成了全区有线数字电视整体平移及广播“村村响”工程,推进了电视“村村通”工程,建成了一批示范性全民健身工程。民政事业不断进步,建立了城乡低保、五保供养、自然灾害救助等保障体系,城乡养老设施日益完善,实现了“一乡一院”,农村五保集中供养率达到50%。社会治安综合治理进一步加强 ,安全稳定、平安和谐的社会大局继续保持,人防、科技、妇女儿童、计划生育、档案、残疾人等社会事业全面进步。

居民生活稳步提高。就业率稳步提升。“十二五”期间,每年新增城镇就业6000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,每年新增转移农业劳动力15000人,零就业家庭动态援助率达到100%。民生项目有序推进。通过廉租房、公共租赁房、经济适用房等多种形式,缓解了城镇中低收入困难家庭的住房问题。对工矿棚户区和城市棚户区进行改造,推进了老旧小区综合整治。实现了城乡居民安全饮水全覆盖,抗灾减灾能力进一步增强。社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达100%,城乡居民参保人数逐步增加,被征地农民保障机制逐步建立。城乡居民收入不断增长。2015年城镇居民可支配收入达到26079元,农村居民人均纯收入达到12011元,分别年均增长10.1%、16.1%。

图3 “十二五”城乡居民收入变化情况

环境治理得到加强。有效开展环保专项整治。以重金属污染、大气污染、非煤矿山污染等为重点,先后关闭了一批粉煤厂、粘土砖厂,淘汰了工艺设备落后的小水泥厂,禁止大小石煤矿开采。江南城区40家机关食堂安装了油烟净化设备,气化率达90%以上。积极开展农村环境综合整治和美丽鼎城创建。在水库、河流及湖泊水源保护地均设立了“四禁”警示牌,初步建立了区、乡、村三级可回收垃圾收购网络体系,农村垃圾处置能力有效提升,逆江坪、长茅岭、钱家坪等乡镇通过了国家级生态乡镇考核验收。

二、发展机遇

新常态增长滋生新机遇。随着世界经济格局的深度调整,中国发展正步入中高速增长与中高发展水平的新常态,优化经济结构、提高增长质量的新动力不断增强,尤其是基础设施建设、社会事业发展、传统优势产业升级、新兴现代服务业成长空间潜能巨大,催生经济新热点、新业态、新消费。全面深化改革有利于更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用,承接更多简政放权红利,在“退二进三”、“退二优二”战略的推进中,鼎城区产业结构优化和经济发展升级步伐有望进一步加快。

区域大战略激发新机遇。长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群建设已上升为国家发展战略,在综合交通体系、产业转型升级、促进区域合作等方面必将带来前所未有的发展机遇,有利于加快推进鼎城区段的沅水航道等级建设,形成与长江航道无缝对接的航道网络,降低产品运输成本,扩大鼎城的优势产品输出,为加快产业转型升级,建设包括鼎城在内的“大湖经济区”培育新优势,形成新动能。

新型城镇化释放新机遇。《国家新型城镇化规划》(2014-2020年)明确提出,要增强中心城市辐射带动功能。鼎城区作为以现代工业文明为特征的现代化的新城区和常德市域中心城区之一,推进城市基础设施建设和相关产业发展必将吸纳更多农村转移人口,有利于全区为扩大内需、繁荣市场、孵化产业积蓄动力,拓展空间,更好地实现产城融合发展,加速现代服务业提质增效。

沿江城市带叠加新机遇。根据常德建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的战略定位与目标要求,“十三五”时期,市委、市政府将继续大力推进“一江两岸”协调发展,以沅水四桥和过江隧道、常德机场改扩建等为标志的一系列重大基础设施建设,将进一步凸显鼎城区的综合交通枢纽和现代产业新城的优势地位,提升江南、江北的城市融合度,实现两岸城市、经济与文化的无缝对接,直接带动并催生“过江经济”,构筑鼎城在常德城市沿江发展中的战略新高地。

深化改革孕育新机遇。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出从广度和深度上推进市场化改革,强调市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,同时,加快政府职能转变,深入推进金融、国企、财税体制、农村生产经营体制、对外开放体制与社会事业等综合配套改革,有利于进一步改善企业经营环境,激发大众创业、万众创新,实现一产业大转型、二产业大升级、三产业大提速。

三、发展挑战

转型升级的结构性矛盾更加突出。2005年以来全区第一产业比重持续下降,开始呈现出“三、二、一”的产业格局,但三次产业结构依然不合理,2015年三次产业比重为21.4:32.4:46.2,作为常德市区的中心城区,第一产业比重过高,二、三产业比重相对过低。从工业产业内部结构考察,机械装备制造业和建材产业占主导地位,新材料、生物医药、电子信息、新能源等战略性新兴产业发展滞后,传统支柱产业严重下滑,产业结构亟待进一步优化升级。

社会公共服务保障压力日益增大。地方政府在推进职能转变中,受财力与事权匹配失衡等体制性影响,社会公共服务投入相对不足,在文化体育、公共卫生、社会保障、基础设施、农村义务教育等基本公共产品供给方面,与广大人民群众日益复杂化、多样化的社会公共需求存在较大差距。

推进全面改革开放任务更加艰巨。党的十八大把改革开放作为推动发展的强大动力。改革涉及经济领域、政治体制、文化体制、社会体制、科技体制、分配制度等更为广泛的领域,进一步扩大金融、物流、教育、文化、科技、医疗、体育等服务业的对外开放,推进乡村区划调整,一系列社会治理体系创新和治理能力提升等繁重任务,将使政府增加新压力,面临新考验。

新型城镇化发展的要求日益严实。全区城镇化率47.3%,与湖南省小康二类地区城镇化率60%的要求相距12.7个百分点。农业人口比例大,工业化水平较低,基础设施不足,城区发展竞争能力弱。缩小差距、后发赶超的新型城镇化使命任重道远。

第二章 明确总体要求一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“四个全面”战略部署,紧紧围绕新常德新创业,深入推进二次创业,全面实施城市经济带动战略,以提高发展质量和效益为中心,以加快转变经济发展方式为主线,以“五化同步”发展为路径,优化经济结构,推动自主创新,着力改善民生,推进依法治区,将鼎城建设成为以现代工业文明为特征、以现代商贸物流为支撑的现代化新城区。

二、基本原则

坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,大力推进思想观念、管理体制、运行机制、市场体系创新。加快从要素驱动、投资驱动发展为主向以多元带动、创新发展为主转变,构建以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的创新体系。

坚持协调发展。把城乡统筹作为推进新型城镇化的重要手段,着力破除二元结构,打破分割城乡的户籍制度。发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用,促进城乡互动、融合、共生发展。科学统筹城乡经济社会资源、基础设施建设与社会公共服务,大力释放优势潜能,缩小城乡差距,促进共同繁荣,实现城乡发展一体化。

坚持绿色发展。坚持生态优先,以“两型社会”建设为引领,以生态建设、节能减排和环境治理为重点,大力发展低碳经济、循环经济及绿色产业,积极推进传统产业改造升级,优化经济结构,倡导绿色消费、弘扬绿色文化,实现经济、社会和环境的可持续发展。

坚持开放发展。坚持互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重,发展更高层次的开放型经济,紧紧抓住国家促推长江中游城市群、洞庭湖生态经济区和湖南“一带一部”建设的有利时机,积极参与区域经济治理和公共产品供给,构建广泛的利益共同体。

坚持共享发展。坚持以人为核心、民生优先,推进以人为本的新型城镇化和新农村建设。着力保障和改善民生,提高居民人口素质和生活质量,促进就业,加快发展各项社会事业。推进农业转移人口市民化、社会公共服务均等化,向全面小康社会迈进。

三、发展目标

努力在全市率先全面建成小康社会,打造常德城市新中心,建设泛湘西北区域综合交通枢纽,争创全省经济发展强区。

经济实力跃上新台阶。经济保持平稳健康发展,新型工业支撑作用日益突出,现代服务业核心竞争力进一步增强。地区生产总值年均增长速度达到10%,到2020年突破400亿元;财政保障能力大幅提高,财政总收入达到24亿元以上,年均增长10%;投资增长稳健运行,固定资产投资达到480亿元,年均增长15%;经济结构继续优化,三次产业结构调整为11:36:53。

区域发展倍增新活力。城乡建设实现新跨越,城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升。江南城区建成区面积达到23平方公里,常住人口达到23万人以上,建成宜居、宜业、宜商、宜游的现代化新城区。新兴小城镇建设取得重大进展,城镇化率达到55%以上。新农村建设加快推进,功能定位清晰、城乡一体化发展的新格局基本形成。

社会事业实现新进步。覆盖城乡居民的公共服务体系基本建立。教育发展水平稳步提升,医疗卫生服务趋向均等化,文化体育事业全面发展,建设现代公共文化服务示范区和全国诗词之乡;社会保障体系、养老服务体系、殡葬服务体系不断完善,保障水平进一步提高;居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高,社会更加和谐稳定。

人民生活达到新水平。努力实现居民收入增长和经济发展同步,城乡居民收入差距逐步缩小,物价保持稳定,积极扩大就业,城乡居住条件和人居环境不断改善,人民生活质量和水平持续提高。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到42650元,年均增长10%;农村居民人均可支配收入达到20500元,年均增长11%;年均新增城镇就业10000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

生态文明取得新成效。资源利用效率明显提升,生态环境进一步改善,城市空气质量和固废处置能力持续提高,耕地保有量、单位生产总值能耗下降率和主要污染物减排率等指标均达到全省要求。到2020年,森林资源蓄积量增长率达到4.5%以上,城镇建成区绿化覆盖率达到45%以上,单位GDP能耗、城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率等指标均达到生态文明先行示范区及重要生态功能区规定水平,步入绿色低碳的可持续发展道路。

“十三五”经济社会发展主要目标表

分类 序号 指标名称 单位 2015年 “十三五”规划预期目标 备 注
完成数 “十二五”增速% 2020年目标值 增速%  
经 济 发 展 1 生产总值(GDP) 亿元 256.91 11.4 410 10 预期性
2* 人均生产总值(按2010年不变价) 33596 12 ≥45000 - 预期性
3* 三次产业结构比 亿元 21.4:32.4:46.2 - 11:36:53 - 预期性
4* 园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 % 83.1 - 90 - 预期性
5* 高新技术产业增加值占GDP比重 % 6.9 - ≥20 - 预期性
6 财政总收入 亿元 15.33 17.2 24.6 10 预期性
7* 人均财政总收入 2004.7 - ≥3300 - 预期性
8* 税收占财政总收入的比重 % 72.8 - ≥80 - 预期性
9 固定资产投资 亿元 236.92 32.1 480 15 预期性
10 社会消费品零售总额 亿元 152.7 14.6 260 12 预期性
11* 金融机构各项贷款增长率 % 25.4 - ≥100 - 预期性
12* 规模以上企业农产品加工产值与农业产值比 % 91 - ≥250 - 预期性
13* 城镇化率 % 47.3 - 55以上 - 预期性
居 民 生 活 14* 城镇居民人均可支配收入 26079 10.1 42650 10 预期性
15* 农村居民人均纯收入 12011 16.1 20500 11 预期性
16 城镇登记失业率 % 4.5 - 4 - 约束性
17* 人均住房使用面积 平方米 50.4 - 55 - 预期性
18* 人均储蓄存款 30260 - 35000 - 预期性
19* 农村居民安全饮水比率 % 100 - 100 - 约束性
20* 行政村客运班线通达率 % 98.8 - 100 - 约束性
生 态 文 明 21 森林资源蓄积量增长率 % 5.5 - 4.3 - 约束性
22* 城镇建成区绿化覆盖率 % 43.07 - 45.5 - 约束性
23* 城镇污水处理率 % 90 - 95 - 约束性
24* 单位GDP能耗(2010年不变价) 吨标准煤/万元 0.562 - 0.5 - 约束性
25* 地表水质达标率 % 100 - 100 - 约束性
26* 农村垃圾集中处理率 % 95 - ≥95 - 约束性
27* 农村生活污水处理率 % 54 - ≥60   约束性
28* 空气质量达标率 % 92.9 - ≥95 - 约束性
社 会 进 步 29* 高中阶段毛入学率 % 95 - 100 - 约束性
30* 平均受教育年限 9.76 - ≥10.5 - 预期性
31* 居民文教娱乐服务支出占消费总支出的比重 % 15.8 - ≥16 - 预期性
32* 每千人口病床位数 4.7 - 6 - 预期性
33 总人口 万人 76.47 - 80.4 - 预期性
34* 5岁以下儿童死亡率 4.5 - ≤4 - 约束性
35* 基本医疗保险覆盖率 % 100 - 100 - 约束性
36* 基本养老服务补贴覆盖率 % 100 - 100 - 约束性
37* 人均拥有公共文化体育设施面积 平方米 2.1 - ≥2.3 - 预期性
民主法制 38* 城镇居委会依法自治达标率 % 100 - 100 - 约束性
39* 社会安全指数 % 98.6 - 100 - 约束性
40* 农村村委会依法自治达标率 % 100 - 100 - 约束性

注:标注*为全省县市区小康评价指标。

第三章 优化空间布局实施主体功能区战略,按照洞庭湖生态经济区规划的要求,以主体功能规划为基础,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。拓展发展新空间,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。形成更加合理的城镇空间、产业空间和生态空间,促进人口、经济、资源环境协调发展。

一、城镇空间布局

进一步优化全区城镇空间结构,形成“一核三轴六组团”的城镇空间格局。

一核:即江南城区。突出城区承载能力与综合服务功能的提升,打造常德城市新中心。加快城区扩容提质步伐,推进阳明湖、空港新城和临江棚户区改造三大板块建设。完善城区基础设施,加强公共服务设施建设,增强交通、商贸、休闲等方面的功能,提升城区品质,提高城区综合承载力和居民生活舒适度。加强对城区的城市管理,改善城区人居环境,积极推进森林城市、海绵城市创建。

三轴:即沅澧快速干线城镇发展轴,二广高速沿线城镇发展轴和沿澧水滨湖城镇发展轴。以沅澧快速干线为发展轴,串联沅水和澧水流域沿线城镇,打造鼎城连通南北的主要空间发展轴。以二广高速沿线为发展轴,有效加强与市域范围内各县市城镇及周边地州市的联系,打造鼎城对外联系发展轴。以沿澧水滨湖地区为发展轴,加强洞庭湖城镇之间的联系与合作,进一步拓宽城镇发展空间。

六组团:灌溪组团、花岩溪组团、周家店组团、蒿子港组团、谢家铺组团、牛鼻滩组团。灌溪组团以灌溪镇为中心,主要包括灌溪镇、石板滩镇、蔡家岗镇,重点发展工业经济,打造装备制造、新型建材等具有区域特色和核心竞争力的产业集群。花岩溪组团主要包括花岩溪镇、尧天坪镇,重点发展林业经济和旅游经济,打造特色林产业、休闲生态旅游、红色文化旅游长廊。周家店组团主要包括周家店镇、石公桥镇、双桥坪镇、镇德桥镇,重点推动现代农业示范区建设、民间文化艺术事业发展。蒿子港组团主要包括蒿子港镇、十美堂镇、中河口镇,重点推进滨湖特色小城镇建设,发展大宗农产品生产及加工业,以鸟儿洲国家湿地公园为龙头的美丽乡村旅游业。谢家铺组团主要包括谢家铺镇、草坪镇、黄土店镇,重点加强农产品商贸、仓储、物流功能建设,发展大型竹木加工业和民营经济,加强对外合作与交流。牛鼻滩组团主要包括牛鼻滩镇和韩公渡镇,重点发展大湖经济,打造特色水产养殖基地和现代化的蔬菜种植基地。

二、产业空间布局

结合全区现有产业空间布局,因地制宜,优化产业空间布局。

农业空间格局:以现代农业示范区,都市农业片、滨湖农业片、丘岗农业片为主体,形成“一区三片”格局。现代农业示范区:以园艺场为核心,打造现代农业示范区。都市农业片:在许家桥、黄土店、牛鼻滩等乡镇,发展城郊农业,打造都市农业片。滨湖农业片:在韩公渡、蒿子港等镇,围绕粮、棉、油大宗农产品生产,加强农业标准化建设,推进湿地综合利用与开发,发展水生农业,打造滨湖农业片。丘岗农业片:在双桥坪、谢家铺、尧天坪等镇,以优质油茶、花卉苗木等为重点,发展丘岗经济和农庄经济,打造丘岗农业片。

工业空间格局:以高新区,灌溪工业园、石板滩工业园、斗姆湖临空产业园为主体,形成“一区三园”的工业空间格局。高新区,加强基础设施建设,以龙头企业为核心,坚持项目向园区集中,产业向龙头靠拢,延长产业链条,壮大主导产业,培育新兴产业,促进产业集群式发展,打造多元化发展格局。灌溪工业园,重点以中联重科为核心,以灌溪基地及其扩改为契机,充分发挥核心企业的带动作用,大力引进机械装备相关产业落户,培育较完备的产业集群。石板滩工业园,大力发展新型建材产业,以企业为支撑,开发生态、环保、节能新型建材产品。空港新城中小企业创业园,重点建设以航空服务、航空制造、商贸物流、健康医药、轻工食品为主导产业的空港新城。

服务业空间格局:以滨江现代商业带,阳明湖现代商务圈、桥南商贸圈,灌溪工业物流中心、斗姆湖空港物流中心、花岩溪旅游度假中心为主体,形成“一带两圈三中心”的服务业空间格局。滨江现代商业带,重点发展金融信贷、商务会展、汽车服务、信息服务、休闲娱乐、文化创意等产业,建设集沿江风光带、沿江产业带、高端商务区为一体的滨江现代商业带。阳明湖现代商务圈,重点打造集总部经济、生态景观、文化旅游等为一体的高端、时尚商务圈,形成省级绿色低碳示范区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区。桥南商贸圈,进一步抓好配套基础设施建设,引进一线品牌厂家参与市场资本营运、产品入驻经营等发展模式,进一步丰富市场门类,发展仓储物流、零售网络等现代商贸,形成完善的大桥南商贸发展新格局。灌溪工业物流中心,重点为机械装备、新型建材等产业提供仓储运输服务,搭建信息传递、货物配送、仓储周转、业务办理的服务平台。斗姆湖空港物流中心,重点建设通用航空飞机4S店、通用航空展示中心、管理运营中心及餐饮休闲设施,配套建设生鲜急运农产品市场、湘西北最大的农产品冷链物流基地,打造临空产业园。花岩溪旅游度假中心,积极引导和推进现代林业、环游步道、文化艺术展馆、景区环保公交、游客集散中心、吉祥寺佛教文化城、仙池古寺、麻家溪生态养生园等项目建设,争创花岩溪国家森林公园5A级景区,培育常德旅游重要发展极。

三、生态空间布局

强化对生态资源和生态空间的保护,严守生态控制红线,优化全区生态空间,形成“两园五廊”的生态空间格局。

两园:花岩溪国家森林公园,鸟儿洲国家湿地公园。挖掘自然生态优势,建立野生动植物保护中心,推进珍贵树种、珍稀动物繁育等工程,保护园内水源,增加公益林,保护风景林,适当种植经济林,加强景区管理。

五廊:沅水生态廊道,澧水生态廊道,枉水生态廊道,渐水生态廊道,冲柳高水生态廊道。重点强化沅水、澧水、枉水、渐水、冲柳高水的保护和监控,加强沿线环境污染综合整治,加大流域防护范围内防护林、天然林的保护,推进沿线生态修复,建设完整的滨水绿地系统,提升流域的生态功能,将河流岸线建设成为区域重要的生态景观廊道。

第四章 打造常德城市新中心抓住城市沿江发展战略机遇,加速壮大城区规模,进一步完善服务功能,强化精细管理,提升发展品质,全面促进要素汇聚与江南、江北一体化,努力建成宜居、宜业、宜商、宜游的现代化城市新中心,带动并促进特色小城镇发展。

一、优化城市发展格局

按照“北改南延西拓东提”的思路,紧扣 “常德城市新中心”建设总要求,重点推进“一带两城”建设,按照政府主导、市场运作、整体规划、分期实施原则,构建江南城区发展新格局。建设沅江风光带。加快“一带一新城”建设,按照城水共生、人水和谐、人文与自然完美结合的理念,建设树林、草甸、花田、沙滩等自然景观及游泳场、游乐场、自行车道等活动场所和江南画墙等人文景观。加快临江棚户区改造,融合江、滩、堤、路、城、产业等元素,建设集沿江风光带、滨江产业带、高端商务居住区为一体的城市发展新区,打造常德最美天际线。建设阳明湖新城。推进“一湖一中心”建设,以阳明湖优宜地理生态环境为本底,大空间吸纳高端经济要素与时尚元素,强力汇集创业创新资源,繁荣时尚消费文化,激发科技创新活力,形成集公园、生态、旅游、教育、文化为一体的城市发展新中心。建设空港新城。规划“一园一枢纽”建设,抓住斗姆湖交通枢纽建设的良好机遇,以桃花源机场为载体,以空运市场需求为动力,加大空中航线开发力度,积极融入国内外航空网络,全方位配置机场地勤服务与基地服务,充分发挥现代空港服务产业的升级引领作用,逐步发展航空服务、航空制造、航空旅游、现代物流、会展经济等产业,加速临空产业园及空港新城中小企业创业园的发展,努力成为市域空港经济的发动机和泛湘西北区域航空服务业主基地,打造功能完备、产城一体的空港新城。

专栏 北改南延西拓东提工程
突出“北改”:把临沅路以北区域作为城市发展的重点,加快临江棚户区改造。推进“南延”:把阳明路作为城市发展中轴线向南延伸,拉动江南城区向南扩展,对接空港新城。引导“西拓”:完善西区路网,规划、配置公共服务功能与高品质项目,拓展城市发展新空间。强化“东提”:抓好城市东片区控违拆违,建设高品质居住小区,提升片区整体形象。

二、增强城市承载功能

增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境的承载能力,建设和谐宜居、充满活力的新型城市。建设智慧城市。发挥城市创新载体作用,依托科技、教育和人才资源优势,实施城市创新战略,提高城市创新能力。大力构建泛在、安全的下一代信息基础设施体系和多网融合、资源共享的城市综合信息平台,建设以数字化、网络化和智能化为主要特征的智慧城市。完善基础设施。加快“一桥一隧道”(鼎城大桥、过江隧道)、“一环(即善德大道)四横(即建新西路、永安路、江南大道、永富路)六纵(即大湖南路、德安路、红云路、阳明大道、西站路、祥云路)”等城市交通网建设,推进武陵大桥桥头改造、阳明大道南延伸线与沿线生态景观建设,继续完善人防、消防、环卫、停车场、公交站场等基础设施,配套兴建容纳水、电、气等管线归集设施的地下综合管廊。增强服务功能。发挥城市创业就业平台作用,结合产业升级发展,加快城市规划区内公园及酒店、精品商贸街区、新型城市综合体、现代市场群落等重点工程建设,推动商贸繁荣,提供更多就业岗位。提高教育、医疗、文化、体育等公共服务水平,增强城市对人口和服务的支撑能力。

三、提升城市发展品质

坚持国际视野、滨湖特色、善德文化并重,注重人口集中、产业集聚、要素集约和功能集成,有序推进老城区整体改造,充分展示山水之美、人文之美、城市之美。建设海绵城市。突出江南水乡特色,按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城思路,实施城市防洪排涝、河湖连通、水环境整治、临水景观五大工程,不断提升城市吸水、蓄水、洁水、释水功能。创建森林城市。按照创建国家森林城市总体要求,提质改造城市园林绿化,实施“三百米见绿、五百米见园”行动,构筑以自然山水、休闲绿地为主的园林绿地系统,塑造现代城市形象,力争到2020年,建成区绿化覆盖率达到45%以上。拓展城市经营。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化和运营公司化、市场化要求,放大城市资产营运绩效,助推城市品质改善与品位提升。强化城市管理。健全城市管理长效机制,促进城市运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。积极融入标准统一、资源共享的全市“数字城管”体系,大力推进完美社区建设,创新“3+N”社区管理模式,不断提升城市科学管理能力和水平。

专栏 城市建设重点工程
城市扩容提质:江南沅江风光带建设、阳明湖新城建设,空港新城建设,新增公共厕所、垃圾中转站等环卫设施,深入推进“三改四化”,城市路网建设,江南城区综合管廊建设、雨污分流等。城市棚户区改造:对临江棚户区实施整体改造,对临沅路以南老旧小区实施维修,完成西站公寓楼、红云公寓楼、福广公寓楼、郭家铺公寓楼、停车场公寓楼安置小区建设。海绵城市建设:城区水环境综合治理工程、江南城区排涝工程、江南城区城市防洪工程等。森林城市建设:完善江南城区绿化体系,提质改造城市园林绿化,强化城市道路绿化,构筑以自然山水、休闲绿地为主的绿色空间。加强花岩溪国家森林公园、鸟儿洲国家湿地公园保护。建设交通干道绿化带。推进村镇绿化。

四、加快特色城镇发展

启动全区区域总体规划和村庄规划编制,重点扶持卫星镇、滨湖特色镇、文化特色镇、商贸特色镇的发展。打造卫星城镇。努力将灌溪、石板滩、蔡家岗、周家店等镇打造成为卫星城镇,明确城镇功能,促进卫星镇与中心城区协调发展,打造常德市产城融合示范区和城乡一体化示范区。不断提高许家桥回维乡的城镇化水平,打造鼎城区对接桃源县城、桃花源区的桥头堡。打造湖滨特色镇。不断调整中河口、蒿子港、十美堂、牛鼻滩、韩公渡、石公桥、镇德桥等镇的产业结构,形成以水产养殖、草食动物养殖、大宗农产品生产为支撑的滨湖名镇。打造文化特色镇。重点建设好草坪镇、尧天坪镇、周家店镇等全国全省民间文化艺术之乡。保护好周家店樊溪文化遗址、西周文化遗址、春秋战国时期的古墓群、以白云山为中心的古战场以及其它古村寨和独特民间文化艺术活动,保护好草坪镇的抗日战场遗址及花鼓灯、彩龙船、车儿灯、木偶戏、渔鼓等特色民间文艺形式,发展壮大尧天坪镇的“龙狮之乡”品牌,加快韩公渡索县城址保护与开发。打造商贸特色镇。重点培育黄土店、谢家铺、双桥坪等镇的商贸功能,加快基础设施及各类专业市场建设,建设一批集生产、加工、销售为一体的绿色无公害农业产业园区,形成以水稻、油茶等产业为主的特色农业区。

第五章 构建现代产业新格局以优化升级、提质增效为主线,以绿色高新园区为载体,以推进融合发展和支持大众创业、万众创新为重点,加快发展现代新型产业,大幅提升主导产业的市场竞争力与经济贡献度。“十三五”末,实现新兴产业规模翻番、二产不断提质升级、三产比重不断提高,基本构建起能够有力支撑鼎城未来可持续发展的现代产业新格局。

一、创建国家级高新园区

构建设施完善、服务优质的园区发展平台,加快鼎城高新区转型升级,创建国家级高新技术产业园区,提升产业层次和园区品质,加速推进新型工业化进程。到2020年,全区工业总产值达到350亿元,年均增长11.5%,规模工业总产值达到270亿元,年均增长15%。

强化园区功能建设。围绕创建国家级高新技术产业园,加强基础设施建设。实现水、电、气、信息、交通与市城区无缝对接,重点完成沅澧快速干线园区段、中联大道、兴工大道东段延伸、西段改造、纬四路等建设工程,建成60万平方米标准化厂房以及科技企业孵化器、公租房、综合楼等配套设施。优化公共服务平台。着眼园区的产业升级和功能提升,盘活土地存量,大力推进“退二进三”、“退二优二”,打造集生产制造、研发设计、产品展示、商务办公、休闲娱乐等多功能于一体的复合型工业综合体。搭建技术服务平台。依托园区重点企业和科研机构,建设一批实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,完善集企业孵化、技术研发、技术交易、检验检测等于一体的技术服务平台,加快信息网络、专业市场、物流体系等配套设施建设,为企业提供公共技术和产业化服务。创新融资服务平台。探索设立和发展创业投、科技投、风险投、小微企业担保等融资服务平台,支持新兴产业、科技型企业和中小企业发展,支持和推动实力雄厚、成长性强的企业上市融资、发行债券,支持金融机构创新信贷品种,改进融资服务,加大金融支持力度。推进体制机制创新。实施园区“一权两制一司”改革,赋予园区经济社会管理权限,简化公共服务流程,建立企业“绿色通道”,营造优良的园区经济发展环境,充分释放园区活力。

专栏 国家级高新区创建
园区基础设施建设:中联大道、兴工大道、纬四路等园区路网建设,综合管廊建设,实现水、电、气、信息、交通等设施与市城区无缝对接。创新创业园:60万平方米标准化厂房、科技企业孵化器、公租房及配套设施等。企业创新平台:依托重点企业建设技术中心、工程实验室等。新型技术产业链:打造完整的工程机械、农业机械等相关产业技术链,培育新材料、新能源、电子信息等新型产业技术链。

加速壮大主导产业。全面改造提升传统产业,大力培育新兴产业,鼓励新业态成长与新型商业模式开发,促进新型工业与现代服务业、信息业融合发展,实施鼎城现代工业“五五”工程,即:打造先进装备制造产业集群,以中联重科为龙头,推进起重机械、农业机械、环保机械、通用装备等项目的建设和引进,对接汽车吊、港口起重装备等相关产业,与液压油缸等配套企业形成上下左右联动的立体产业链,逐渐形成起重装备研发与制造的全产业链、全价值链、全品牌链,打造全国最先进的起重装备研发与制造基地,到2020年,装备制造业产值力争达到70亿元;壮大新型建材产业集群,以天泽建材、欣欣保温材料、神舟建材、新湘达建材等企业为支撑,打造新型建材产业集群,力争到2020年新型建材产业产值达到30亿元;培育农林产品精细加工业,积极引进农业龙头企业,发展以油茶、稻米、果蔬等为重点的食品加工业,以湘联木业、桃源工·红荣居、飞象豆业等企业为基础,加快发展林产品加工业,提高农产品附加值,力争到“十三五”末,农林产品加工业产值达到40亿元;做强健康医药产业,以国药控股常德分公司、广德医药集团为龙头,加速建设医药产业园,打造健康医药发展平台,力争“十三五”末,健康医药产业产值达到40亿元;发展新材料、新能源、电子信息等新兴产业,以镁合金板带材等新材料企业,协鑫新能源光伏发电、中电建鼎城风电场等新能源企业,常德水表、质中电、佳达电缆等电子信息类企业为基础,培育新兴产业,力争“十三五”末,新兴产业产值达到40亿元。大力扶持亿元企业,到2020年末,力争产值过10亿元以上的企业5家,50亿以上的企业1家。

全面促进产城融合。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求,统筹规划园区产业集聚区、人口居住区、综合服务区、生态保护区等功能分区,适当提高基础设施、公共服务、商业设施和生态绿化用地比重,合理配套科、教、文、卫、体等公共服务设施与商、住、娱、游等生活休闲设施建设,注重园区产业发展、城市人口扩容与生态环境载荷的相互依托、融合协调,推动新型工业化与新型城市化、现代服务业与先进制造业的深度融合,实现园区功能城市化、要素复合化、产品专业化发展。

专栏 优势工业发展重点
先进装备制造业:引进农业机械、环保机械等项目,中联重科起重机械生产基地、铭铖重钢、长远汽车、百亿同方等。新型建材产业:欣欣节能保温材料、神舟建材、龙铖钢构节能工业厂房结构件、新湘达建材节能安全玻璃、门窗、幕墙等。农林产品加工业:桃源工·红荣居、湘联木业、飞象豆业、莲藕菱角深加工等,大力引进农业龙头企业,培育5家以上上市公司,发展以油茶深加工为重点的食品精深加工业。健康医药产业:以国药控股常德分公司及广德医药集团为龙头,依托湘西北丰富的药材资源、医药用品广阔的市场前景,规划建设医药产业园,形成以研发、生产、加工、物流、销售、网络信息为产业链的医药产业中心,打造健康医药发展集群。新材料、新能源及电子信息产业:镁合金板带材、新能源产业基地、协鑫新能源光伏发电、常德水表、质中电、佳达电缆等。以高新区标准化厂房为基地,积极开展招商引资,吸纳国内外电子商务、电子信息制造、移动互联、物联网、云计算、电子支付、网游等具有电商应用特征的新兴明星企业落户,推进电子商务与现代产业的融合发展。

二、打造现代服务业中心

按照“布局合理、功能完善、提质增效”的要求,推进服务业集聚区、重点项目、重点企业标准化建设,形成集生产功能、消费功能、公共服务功能三位一体的服务业体系,努力把鼎城打造成泛湘西北区域的现代商贸物流中心。

繁荣现代商贸业。完善市场体系。加快德江南、桥南商圈江南汇、华邦国际等项目建设,新建农产品批发、五金机电、汽车城等专业市场,打造百亿市场群,进一步丰富市场门类,形成完善的大桥南商贸发展新格局。完善商贸零售网络。做好华星电器、步步高超市等零售商场升级改造,引进大润发超市、中影影视城等项目,完善配套基础设施,提升服务水平,进一步扩大商贸零售的影响力。积极发展电子商务。注册成立“桥南淘宝网站”和桥南商贸物流信息中心,筹建电子商务信息平台,大力发展“O2O”商业模式,力争“十三五”末各专业市场和商家开展电子商务达70%左右,电商营销额占总销售额的一半。

做强现代物流业。合理布局物流园区,完善配套服务,构建网络发达、布局合理、功能完备的现代物流体系,把现代物流业打造成鼎城的支柱产业。“十三五”期间,力争发展2A以上的物流企业近50家,物流营业收入近100亿元。抓好物流园建设。加快推进海仑国际商贸物流城建设,建成集物流信息传递、货物配送、仓储周转、生产加工、品牌孵化、金融服务等功能于一体的泛湘西北区域最大的物流中心。大力发展临空物流。以桃花源机场为依托,积极推进临空产业园建设,建成通用航空飞机4S店、通用航空展示中心、管理运营中心,新建生鲜急运农产品市场,打造湘西北最大的农产品冷链物流。开辟深水码头航运物流。充分利用沅、澧水运资源,建设千吨级深水码头,主要服务农业产品和农资企业的物流。

专栏 现代服务业平台建设
商业贸易平台:德江南、华邦国际、桥南百亿大市场、鼎盛商业广场、农产品批发大市场、五金机电专业市场、汽车城专业市场,乡镇现代商贸集散地,华星电器和步步高超市等零售商场升级改造。现代物流业平台:临空产业园、海仑物流、空港保税区、环洞庭湖农产品冷链物流、精为天物流配送中心等。信息服务平台:桥南淘宝网站、桥南商贸物流信息中心,常德电子商务产业园等。

壮大文化旅游业。抓好江南城区沅江风光带建设,着力打造常德城市最美沿江风光带,围绕花岩溪、鸟儿洲保护与利用,构建以休闲、度假、体验、观光为内核的多元化产品体系,着力打造“一区、五园、八景”旅游发展格局,增强鼎城文化旅游吸引力。加强文化旅游产品开发。依托花岩溪旅游度假区和鸟儿洲国家湿地公园旅游资源,创新发展方式,提升生态文化旅游产品竞争力和吸引力。深入挖掘善德文化、擂茶文化、佛教文化、农耕文化等系列文化旅游产品,办好花岩溪擂茶节、钱家坪竹文化节、草坪民间文化艺术节等文化旅游节庆活动,大力发展常德丝弦、民间歌舞、舞龙舞狮、三棒鼓、渔鼓等传统文化,开发一批具有浓郁地方特色的文化旅游产品。大力发展乡村生态旅游,建设如油菜花海、古城荷花等五园,云峰竹海、沧浪仙山等八景,集赏花、观光、购物、娱乐等功能为一体的特色旅游村镇。以潘振武故居和赵必振烈士陵园为依托,加快推进红色旅游产品开发,推进文化产业发展,建设瑞鼎文化产业园及中国壁画园。完善旅游服务体系。推进酒店宾馆建设。“十三五”期间,力争新建四星级以上宾馆2家,引导华京、交通国际等酒店升级改造,发展中低档经济型酒店、特色休闲度假酒店、主题酒店、公寓式酒店,加快农家乐和野外露营地建设。提升餐饮业服务水平。鼓励一批老字号餐饮企业申请商标注册创品牌,积极引进知名品牌餐饮企业和地区特色美食,引导餐饮业向高层次、特色化方向发展。加强旅游商品开发。培育特色鲜明的土特产品、纪念品、工艺品等旅游商品,重点扶持开发花岩溪三绝、薰衣草精油等特色旅游商品。加强旅游基础设施建设。完善旅游交通设施,建立公交换乘系统,开通“旅游直通车”。积极推进景区的标准化建设,重点加强景区游客接待中心、停车场、旅游厕所等配套设施建设。完善旅游服务系统,加快建设旅游咨询服务中心(站、点),推进景区安全、救援、医疗等服务系统建设。

专栏 文化旅游业重点项目
重点景区建设:花岩溪国家森林公园5A级景区建设、鸟儿洲国家湿地公园4A级景区建设、吉祥寺佛教文化旅游综合开发。乡村精品旅游开发:油菜花海、古城荷花、生态紫云英、山丘油葵、薰衣草谷等五园,云峰竹海、东湖山、鸳鸯湖、沧浪仙山、大明谷、金霞山、仙樟红梁、樊溪等八景。特色旅游开发:潘振武故居、文甲农民起义纪念碑、赵必振烈士陵园等红色旅游,许家桥、周家店、草坪、尧天坪等民俗文化旅游。

发展其它服务业。发展家庭服务业,围绕便民利民,满足家庭生活需求,推进家庭服务市场化、产业化和社会化,重点发展社区服务、家政服务、家庭看护等家庭服务业。发展养老服务业,鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、精神慰藉等服务业。发展健康服务业,开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主,推进全民文化生活和体育健身活动,引导文化与体育健身消费,整合鼎城优势医疗资源、特色养生保健资源、绿色生态旅游资源,发展养生、体育和医疗健康旅游。培育新型服务业。大力发展商务会展、汽车服务、信息服务、文化创意等产业,制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代产业融合发展。

三、建设现代农业示范区

按照“生产规模化、技术标准化、服务社会化、产品品牌化”发展思路,加快现代农业示范区建设,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

加快农业标准化。建设标准基地。粮食生产:实施好高标准农田建设工程,“十三五”期间,全区粮食年播种面积稳定在190万亩左右,其中优质稻面积达到120万亩以上,粮食年总产量达到70万吨以上;油料生产:建设油茶标准化示范基地20万亩、标准化示范园4个、良种繁育基地2个,油菜年播种面积稳定在60万亩左右,其中“双低”优质油菜种植率达到98%以上;花木生产:推进标准化花木基地建设,到2020年,新增花卉苗木面积5万亩;蔬菜生产:生产面积达到30万亩以上,其中标准化生产基地10万亩;畜牧水产养殖业:大力发展草食动物养殖,“十三五”期间,改扩建标准化规模生猪养殖场120个、家禽养殖场100个,建设标准化健康水产养殖小区25个。打造示范园区。依托资源优势和产业优势,大力发展现代农业示范园区,重点打造以园艺场为核心,以S306、S205为轴线,以脐橙产业为依托,以体验农业、特色养殖、农产品加工、贸易集散等为主导的鼎城现代农业示范区,支持炎农寿光示范园、太德示范园等现代农业科技示范园的建设与发展。开展专业服务。围绕农产品生产经营过程,大力发展机耕、机插(播)、病虫防治、储藏、运输等环节的专业化服务,到2020年,全区农作物先进技术覆盖率达到98%以上,机械化作业水平达到80%。

培育新型经营主体。发展专业组织。大力发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体,提高农民组织化程度。到2020年,国家级示范性专业合作社达到5家以上,省级示范性专业合作社达到20家以上。抓好新型职业农民培育,年培训人数达1000人以上。组织协调土地等生产要素流转,为规模经营创造有利条件。健全流通体系。发展农产品现代流通方式,加快环洞庭湖农产品冷链物流、苗木花卉交易市场、精为天农产品交易配送中心、天富农产品产销对接等项目建设。扶持龙头企业。“十三五”期间,重点围绕优质稻、优质油茶、优质油菜、蔬菜等优势产业,扶持发展年销售收入5亿元以上农业企业1-2个,1亿元以上的农业企业5个,争创国家级龙头企业1个、省级农业企业10个以上。

推进农产品品牌建设。强化质量监管。建立健全农产品质量安全监管体系,对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。培育特色品牌。加大农产品品牌创建与保护力度,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产。到2020年,全区农产品生产基地基本通过无公害农产品产地认定,无公害农产品生产面积占农产品生产面积达100%。培育鼎城茶油、河洲甲鱼等一批有市场竞争力的绿色食品品牌,力争有一家农业龙头企业上市。推进产业融合。通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体,以优势农产品和特色资源为重点,促进农产品加工转化,走向市场,增加农产品市场份额,推进农村一二三产业融合发展。

专栏 现代农业建设
示范园区:鼎城现代农业示范区,炎农寿光(鼎城)现代农业科技示范园、太德现代农业科技示范园、森鼎农业一体化生态园。优质粮食基地:实施高标准农田建设,建设45万亩高标准农田,完善配套田间沟、渠、路、灌排设施。优质油料基地:建设油茶示范基地20万亩、标准化栽培示范园4个、油茶良种繁育基地2个,建设连片优质油菜种植基地20万亩。花木基地:大力推进标准化花木基地建设,新增花卉苗木面积5万亩,建设大型多功能花卉大市场、植物园与花木科研机构。蔬菜种植基地:加强优质蔬菜基地建设,以牛鼻滩、中河口、许家桥、黄土店等乡镇为重点,建设标准化蔬菜生产基地10万亩。畜禽养殖基地:建设标准化生猪养殖场(小区)120个,新建标准化蛋鸡舍2万㎡,新建标准化肉鸡舍4万㎡,新建标准化鸭舍3万m2。水产养殖基地:建设25家标准化健康养殖小区及2家省级苗种场。

第六章 建设现代基础设施推进以交通网、能源网、水利网、信息网为支撑的基础设施建设工程,按照设施智能化、管理信息化、运行一体化的要求,加快构建现代基础设施体系,全面提升服务全区经济社会发展的保障水平。重点推动现代综合交通体系建设,全方位融入国家、省、市交通运输大动脉,努力建成泛湘西北区域交通枢纽。

一、打造泛湘西北交通枢纽

实施交通先行战略,以建设“斗姆湖综合交通枢纽”为核心,加快建设铁路、高速公路、市域快速干线、水运等现代立体交通网络,形成公铁水相协调的综合交通运输体系。加快交通枢纽建设。规划建设斗姆湖综合交通枢纽,着力发展高速铁路站、高速公路站、空港集散站、城乡客运中转站、城市轨道交通站、城镇公交站等多式联运,配套建设商业商务、货运集散、现代物流等项目,力争实现陆水空铁等交通方式和城市交通的“零距离换乘”和“无缝衔接”,实现与成渝城市群、武汉城市圈、长株潭城市群和全国高铁网、全国高速公路网、全国航空网、全国重点水运网的互联互通,打造泛湘西北地区通达能力最强、便捷程度最高、聚散功能最好的综合交通枢纽。推进铁路动脉建设。“东西向”配合省市抓好黔张常铁路竣工,争取及早开工建设常岳九铁路,与九景衢铁路、黔张常铁路共同构成东达沪杭、西联成渝的长江南岸重要铁路干线;“南北向”配合省市积极推进洛湛铁路、石长铁路复线鼎城段、长益常城际轻轨鼎城段等项目建设,快速联通成渝、长株潭、北部湾等都市圈地区,实现鼎城区东西南北铁路动脉的大畅通。完善公路路网体系。加快对外高速公路建设。完成常岳、常安、东常高速公路鼎城段建设,形成以市城区为中心“一环六线”高速公路网络。建设区域快速干线网。推进沅澧快速干线鼎城段、双蔡线、丁马线、谢阳线、陬鄂线等工程建设。建好鼎城大桥,适时启动沅江过江隧道、善德大道、武陵大桥桥头改造等项目,规划沅水五桥、六桥建设。加强旅游通道建设。规划建设省道与县乡旅游公路,形成国省道与重要旅游区相连的交通路网,重点推进黄土店至花岩溪至桃花源快速干线建设。构建农村路网。完成500公里农村公路建设和1500公里农村公路生命安全防护工程建设,改造乡村危桥101座,加强农村客运站场建设,构建畅通快捷、安全舒适的农村客运网络。推进水运提质升级。规划建设蒿子港等千吨级客货运输码头,扶持成立水运规模企业2-3家,发展集装箱运输,提升水运能力。加快推进航道整治,提高航道等级标准,提升沅澧水通航能力,实现与湘江航道以及洞庭湖、长江等的对接。

专栏 综合交通体系建设
铁路:配合省市抓好石长铁路复线鼎城段、长益常城际轻轨鼎城段等项目建设,以长益常、黔张常、常岳九为依托,构建至成渝、长株潭的快速客货运输通道。高速公路:完成常岳、常安、东常高速公路鼎城段建设,形成以市城区为中心“一环六线”高速公路网络。快速干线:沅澧快速干线鼎城段、黄土店-花岩溪-桃花源快速干线、谢阳线、丁马线、双蔡线、陬鄂线等。农村路网:完成500公里农村公路和1500公里农村公路生命防护工程建设,改造乡村危桥101座,县乡道维修,农村客运班线改造。交通枢纽:新建斗姆湖交通枢纽,实现高速铁路站、高速公路站、空港集散站、城乡客运中转站、城市轨道交通站、城镇公交站等多式联运,打造泛湘西北区域最大的综合交通枢纽。隧道桥梁:沅江过江隧道、鼎城大桥,武陵大桥桥头改造,规划沅水五桥、六桥建设。运输站场:新建1个一级站场、1个二级站场、10个五级站场、农村客运招呼站等。港口码头:蒿子港等千吨级客货码头。

二、加强现代水利建设

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼顾、综合治理的原则,以水利保障体系为核心,加强水利基础设施建设,全面提高鼎城水旱灾害综合防御能力、水资源合理调配和高效利用能力、水资源保护和河湖健康保障能力。加快实施农田水利工程。加快推进小农水重点县建设,因地制宜地新建、扩建灌区工程,重点完成枉水大灌区及其它平原灌区与山区灌区等大中型灌区续建配套和节水改造任务,推进灌区末级渠系、排灌设施更新改造。实施五小水利工程,加快山塘、渠道、机埠,涵闸的新建与整修。进一步加强山区水土保持工作,推进小流域治理,增强生态自我修复和山洪灾害防御能力。加强防洪保安体系建设。加快推进城市防洪及堤垸防洪工程建设,实施沅水干流治理、善卷垸水利综合治理、洞庭湖三期治理等工程建设。加强水源地与水资源安全保护,提升河湖调蓄能力,加大对山塘、堤坝、渠道、沟港、湖汊的清淤疏浚力度。继续实施病险水库(水闸)除险加固工程,对超美、五溪、沧山3座中型水库及11座中型水闸除险加固,新建中型水库1座、小Ⅱ型水库49座。加强饮水安全体系建设。启动饮水备用水源工程,抓好跃进、五里溪等水库大坝加高增容,提高应急供水能力。继续实施农村饮水安全工程,新建或改扩建一批乡镇水厂,解决饮水安全工程提质增效问题。进一步完善江河用水总量控制,加强水资源的节约与保护,继续实施坡耕地水土流失综合治理工程和水利血防工程,保护河湖水质。构建健康河湖关系。积极推动河道疏浚工程,实施河湖连通工程,加强河湖水域、岸线保护,维护河湖空间,有效修复河湖健康,增强河流湖泊的调蓄能力,构建河湖畅通、洪水调蓄、枯水调剂、江湖两利的科学、合理、系统的基层水利安全屏障。

专栏 水利工程建设
防洪减灾:中型病险水库(水闸)除险加固工程,易涝区治理工程,水利血防工程,城市防洪工程,洞庭湖三期治理,引调提水工程等。河湖治理:中小河流域治理,农村河道整治工程,河湖连通工程,内湖及撇洪河治理,沅水干流治理,水系生态综合治理等。排灌工程:山区中小型灌区续建配套与节水改造,平原灌区续建配套与节水改造,灌区末级渠系改造,小型农田水利建设,排灌设施更新改造等。饮水安全:农村饮水安全提质升级工程,饮水水源地建设等。新建水库:枫香坳中型水库,小Ⅱ型水库。行业能力建设:乡镇水管站及水利协会建设,人才培训,防汛抗旱应急管理体系建设等。

三、夯实能源保障基础

大力发展清洁能源,积极开发新能源和可再生能源,加强能源基础设施建设,构建稳定、经济、低碳、高效、安全的能源供应体系和服务体系。加快电网升级改造。进一步优化电网结构,加快变电站和输电线路的改造升级,重点推进岗市、石板滩等7座变电站建设。加强城市电网入地、农村电网改造升级和城乡一体化电网建设,推进电网智能化建设,提高电网输送能力和供电质量,提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。提高天然气使用率。抓住全省实施气化湖南的机遇,推进天然气管网和调峰储气设施建设,扩大天然气管道的覆盖范围,加强油气管道输送能力,抓好LNG(液化天然气)和CNG(压缩天然气)接收站布局建设,实现所有乡镇通天然气。

专栏 能源建设项目
电网:城区电网入地工程,变电站建设及配套线路改造工程,智能电网建设工程,农村电网改造工程等。其它:城区清洁能源改造工程,建筑节能工程,村镇通天然气工程,液化天然气、压缩天然气接收站布建,农村清洁能源工程等。

四、构建现代信息网络

围绕建设智慧鼎城的目标,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,全面提高鼎城经济社会信息化水平,助推“互联网+”时代经济的新飞跃。加快信息基础设施建设。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设,建立以信息资源共享平台为核心的鼎城云服务模式;多层面推进城市光纤接入网与新一代移动通信网络布局,全面推进乡村宽带数字化示范建设,推动行政村实现信息化新农村;加快“光网城市”建设,实现光纤网络基本覆盖城市家庭,城市宽带接入能力达到50Mbps,50%以上的家庭达到100 Mbps ;大力推动4G网络发展,新建WIFI无线热点,力争“十三五”期间,实现重点区域随处接入、移动互联的无线宽带开放式全覆盖,稳步推进三网融合应用。全面构建电子政务体系。抓住数字湖南建设机遇,加快鼎城电子政务内网平台建设,构建政务云服务平台,实现各级政务云之间互联互通、资源相互共享和借用;积极推进政府数据开放及开发利用,建立统一的政府数据开放平台,拓展大数据价值开发产业链;全面加强政府智能化办公及一站式服务,提升行政审批、便民服务、政务公开、互动交流等方面的效率和水平;进一步完善信息安全制度,增强要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力,不断提高应对区域性突发性事件的应急处置能力与综合防控能力。提高整体信息化应用水平。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点,加快多媒体智能化公共信息服务综合平台和信息资源共享机制建设,不断延展对经济社会公共管理与各界专业资讯的服务领域,大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等新兴通讯服务。加快建立鼎城公共服务门户(APP)、民生服务一号通系统,创新发展教育、就业、社保、养老、医疗、文化服务模式,全面提高城市的现代化管理能力、旅游景区的服务水平,重点助推鼎城在“互联网+”时代实现经济的新飞跃。

专栏 信息化建设
加快4G网络发展,数字电视增值业务,高清数字电视平移工程等;宽带基础设施,推动“互联网+”与产业融合发展推动无线宽带全覆盖;电子政务平台,政府信息化设施建设,信息共享交换平台;鼎城云服务模式,“光网城市”建设和多网融合发展。

五、提升防灾减灾能力

加强防灾减灾体系建设,全面提升城乡综合防灾减灾能力,增强全民防灾减灾知识、技能和意识,努力降低自然灾害对经济社会发展的影响。增强灾害风险评估及预测预警能力。以高影响区域为重点,开展气象灾害、地震灾害风险普查,完善致灾临界条件指标体系,建立并实时更新灾害风险数据库,加强灾害引发的城市内涝、交通安全、大气污染等灾害风险评估。加强灾害预测预警能力建设,完善重大灾情预测预报体系,提高预报精确度和信息的收集、分析、处理水平。提高灾情应急响应能力。建立灾害多部门预警联动机制,制定完善自然灾害应急预案,加强应急救援队伍建设,完善救灾物资储备网络。合理布局并与公共设施相融合,统筹建设应急避难场所(点),严格落实建设工程防灾减灾设防标准,增强城乡基础设施、重大建设工程的抗灾性能,加强农村抗震安居工程建设,农村新建住房抗震设防率达到80%以上。推进灾害保险制度,探索重大灾害停课、停工等制度,全面增强城乡应急响应、救灾能力。提高公众防灾互救能力。进一步增强全社会防灾减灾意识,充分利用广播、电视、报刊、网络以及微博、微信等媒体,传播防灾减灾知识,将人防、消防、地震、防洪等列入学校教育内容,加强对社会公众普及防灾减灾知识和自救互救基本技能。建立常态化、社会化、专业化的防灾减灾科普宣传工作体系,争创一所省级防震减灾示范学校和一个市级防震减灾示范社区。

专栏 防灾救灾建设
突发事件应急体系建设:突发事件预警信息发布平台,应急救援统一指挥平台,人防指挥设施建设,自然灾害应急避难场所(点),救灾物资储备网络,地质灾害整治工程等。特大灾害防御工程建设:山洪灾害防治工程,应急水源工程,地震灾害防御防治工程,农村抗震安居工程。气象灾害防御体系建设:气象监测系统,山洪地质灾害风险普查,气象预警指挥中心。

第七章 全面增进民生福祉坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。以全面深化改革为抓手,加快构建设施完善、布局合理的文教卫体等公共服务体系和覆盖城乡、全民共享的社会保障体系。让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

一、努力提高居民收入

实施更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业,加大就业岗位开发力度,吸纳更多劳动力就业,“十三五”期间,实现年新增城镇就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。加大职业培训和劳务输出力度,重点抓好失地农民、上岸渔民、农村富余劳动力、城镇新增劳动力就业培训,增加培训就业安置率,“十三五”期间年新增转移农业劳动力12000人、技能培训5000人。建立完备的就业创业服务体系。建立统一规范的人力资源市场,建设覆盖城乡、功能齐全、服务优良的三级就业服务体系,完善人力资源数据库,实现全区人力资源动态管理,统筹城乡劳动力就业。加强对大中专院校毕业生的就业指导和校企合作,加快创业孵化基地建设,积极推进创业培训、自主创业小额贴息贷款等创业扶持工作,形成以创业带动就业的长效机制,“十三五”期间,实现年创业培训400人、发放小额担保贷款3000万元、扶持高校毕业生创业200人以上。完善困难群体援助制度。加大就业援助和公益性岗位开发力度,对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。积极落实就业援助补贴等各项扶持政策,鼓励各类企业吸纳大龄就业人员、城乡低保家庭成员、残疾人等就业困难群体就业。切实做好零就业家庭就业援助服务,力争零就业家庭动态援助率达100%。

二、推进社会事业发展

优先发展教育事业。促进教育均衡发展。以素质教育为核心,不断完善教育体系,进一步促进教育均衡发展,致力实现教育公平。普及学前教育和高中教育,以推进区职教中心建设为抓手,稳步发展中等职业教育。鼓励与扶持民办学校(幼儿园)做大做强,规范民办培训机构办学行为。通过精准教育扶贫,建好一批扶贫村教学点或小学,关注贫困师生,扩大捐资助学工作社会影响力。到十三五末,幼儿接受学前一年教育比例达100%,小学适龄儿童入学率、合格率、毕业率均达到100%,初中入学率、巩固率、合格率分别达到100%、98.5%、98%。全面建设标准化学校。实施公办学前教育新建或改扩建项目27个。新建或改扩建城区义务教育学校16所,新建农村中小学教学楼、食堂、学生宿舍等项目71个。加快区二中、六中、九中提质改造,加大武陵中心小学、善卷中学、区一中等学校建设力度,力争办出特色,争创名优学校。支持民办普惠幼儿园、民办学校继续改善办学条件。提升教师队伍素质。切实推行干部任期目标制和教师聘任制,加大新进教师补充力度,深入优化师资力量。加强干部队伍建设和师德师风建设,实施名优校长、名师工程,继续完善教师进修培训机制,推动干部教师整体素质向更高水平发展。深化教育教学改革。深化课堂教学改革,提高课堂教学效率,丰富师生文体、德育活动,建立科学合理的评价体系,持续推进学校内部管理体制改革,努力提高办学水平,打造平安校园,力促教育质量出现质的飞跃。提高教育信息化水平。完成“三通两平台”和教育城域网建设,培养和储备教育信息化专业人才,实现全区中小学信息技术与教育教学的深度融合。

大力发展卫生事业。加强卫生服务基础设施建设。对区直医疗单位、乡镇卫生院、村卫生室进行达标建设,重点推进区四医院二期工程、市二中医院、四个社区卫生服务中心综合楼、二十所乡镇中心卫生院及二百个村卫生室业务用房建设。深入推进医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革,转变区直医院收支运行机制,实行药品零差率销售,破除“以药养医”难题。支持社会力量举办非营利性医养结合机构,积极发展融养老护理、慢病医疗、临终关怀于一体的托老医院。推动医疗卫生服务向社区和家庭延伸,推进医养结合,从整体上降低医疗卫生服务支出,减轻医保负担。不断完善医疗救治体系。建立突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和紧急救援体系,有效应对各类突发公共卫生事件。加强血吸虫病、重大传染病防治,逐步缩小血吸虫病疫区,严格控制新发病例。提高医疗卫生服务水平。加大医疗卫生人才的引进和培养,力争“十三五”末医护人员增加2788名,达到5070名。努力提高医疗机构等级标准,市四医院争创三级甲等医院,区妇幼保健院争创二级甲等医院。积极发展中医药事业。加强中医药合格区建设,创建省、市“中医兴院”示范单位36个,打造市二中医院的肝病、肾病等专科品牌,对已形成的3大系列、7个品规的制剂产品申报“准”字号药品。

建设现代公共文化示范区。实施公共文化设施提升工程。建成融图书馆、博物馆、文化馆、演出中心于一体的三馆一中心,在乡镇、村(社区)大力建设基层综合文化站(室),继续推进草坪文化广场等标志性文化设施建设,完善区、乡镇、村(社区)三级公共文化设施网络。实施公共文化服务供给工程。繁荣文艺创作、文化生活,创建全国诗词之乡;加强文化遗产保护与利用,做好丝弦、花鼓戏等国家级非物质文化遗产的保护传承与开发,开展龙狮、地花鼓、善卷传说的申遗工作,建好潘振武、赵必振等文化教育基地,启动“索县城址”等文物国保单位的规划、立项和开发工作,建立鼎城区历史文库,开展文物古籍普查和保护工作。实施公共文化服务体制机制建设工程。建立健全政府购买公共文化服务机制,培育发展文化消费志愿服务协会团体,创新文化事业单位法人治理结构,建立公共文化服务标准,完善考核评价体系。实施公共文化服务保障工程。加强经费保障和人才保障,加大文化事业投入力度,加快专业文艺人才和群众文艺骨干的培养,形成百花齐放的文化发展局面。

积极发展体育事业。加快体育基础设施建设。抓好现有体育场(馆)的升级改造和配套,江南城区增设2-3个万平方米以上的体育健身休闲广场,100%的乡镇(场)建有体育健身休闲广场,80%以上的村(居)有体育健身场(地)。各级各类学校普遍建有运动健身场馆(地),并搞好升级改造。广泛开展各类体育活动。加大体育法规条例宣传力度,积极开展群众性体育活动和民间传统体育活动,创新区运会、学校体育运动会、篮球和气排球联赛等特色品牌;大力发展竞技体育,加快体育后备人才培养,积极参加国际国办各项体育赛事,力争奥运选手与奥运奖牌零的突破。加快体育产业发展步伐。鼓励社会投资兴办体育产业及健身服务业,促进体育消费,使体育产业成为区域经济新的增长点。

推进民族事业发展。积极扶持民族乡村发展大棚蔬菜种植、标准化暖棚养牛、黑山羊养殖、特色花木种植等特色产业,加速少数民族乡村经济发展;建立健全少数民族优秀传统文化的保护与传承体系,加强少数民族古籍、文物的抢救保护和宗教人才培养工作,建设高规格的清真寺,大力繁荣少数民族文化;加快许家桥乡民族、五宝山等少数民族特色村寨建设,倾力打造2-3个民族团结进步示范村,实施民族村G319沿线特色民居改造工程,努力建设一批少数民族民俗文化展示和旅游基地,积极推动民族文化旅游业发展;大力培养少数民族干部。

发展其它社会事业。统筹发展人口事业,全面放开二孩生育,促进人的全面进步和家庭的文明幸福。贯彻落实男女平等的基本国策,促进妇女在教育、医疗、就业、社会管理等方面享有平等权利,逐步提高妇女在社会事务中参与决策与管理的比例。依法保障儿童受教育的权利,逐步完善城乡儿童的公共卫生和基本医疗保障制度,建立适度普惠的儿童福利体系,提升儿童福利水平。进一步完善残疾人社会保障体系,加强残疾人专业服务设施和机构建设,积极营造残疾人事业良好发展的社会氛围。加强养老服务体系建设,所有乡镇和60%以上农村、社区建立综合服务设施和站点,养老床位达到每千名老人35张以上;加强殡葬服务体系建设,完成江南陵园建设,每镇所在地建一所集中办丧的殡仪馆。全面促进双拥、国防动员、档案等其它各项社会事业发展。

专栏 社会事业提质行动
教育设施建设:机关第一、第二、第三幼儿园、郭家铺街道幼儿园、灌溪幼儿园等20所幼儿园新建、改扩建,江南小学、金霞小学等5所小学新建、改扩建,农村中小学标准化建设,教师公租房建设,教育信息化建设,准阳中学、朗州高级中学等民办教育机构扩容提质。文化设施建设:三馆一中心,草坪文化广场,常德市第二工人文化宫,索县城址保护与开发,基层综合文化服务中心,乡村文体广场。卫生设施建设:血吸虫病防治,常德市二中医院,精神障碍康复服务体系,市四医院二期工程,乡镇卫生院及村卫生所升级改造。体育设施建设:江南城区增设2-3个万m2以上的体育健身休闲广场,100%的乡镇(场)建有3000m2以上体育健身休闲广场, 80%以上的村(居)有1000m2以上体育健身场(地),并配套设施。各级各类学校普遍建有运动健身场馆(地)。其它社会事业:妇女儿童活动中心、青少年宫、城区综合档案馆、区社会福利服务中心、乡镇中心敬老院、残疾人托养服务中心等。

三、提高社会保障水平

推进社会养老保险人员全覆盖。实施“全民参保登记计划”,加快建立覆盖城乡的养老保险体系,实现各项社会保险人员全覆盖。扩大新型农村养老保险、城镇职工养老保险和城镇居民养老保险范围,着重解决网络创业就业等从业者的参保问题,继续推进非公有制从业人员以及农民工、外来务工人员参保工作。开展断保专项整治行动,努力提高参保缴费率,积极引导参保续保,落实被征地农民参保问题。“十三五”期内养老保险费征缴收入力争年增长率达10%,努力提高城乡基本养老保险参保率,力争实现无缝覆盖。全面落实住房保障优惠政策。建立健全住房保障体系,以适度超前、保障民生为原则,通过廉租房、公共租赁房、经济适用房等多种形式,加快保障房建设,解决城镇中低等收入住房困难户的住房问题。分期对临江棚户区实施整体改造,对临沅路以南老旧小区实施维修改造,完成棚户区改造13455户,改造面积约196万平米,改善城市棚户区居住环境和条件。抓好公寓楼安置小区建设,用最优的保障、建最好的小区安置拆迁户,在常沅社区、王家铺社区、孔家溶社区、三叉湖村、大禾场村、三滴水社区、腰堤村、报国村等8个村(居)建安置小区。继续实施农村安居工程,加大对生态移民、农村危房的改造。完善社会救助体系。关注弱势群体,完善以城乡低保、五保、自然灾害、教育、住房、司法等专项救助为主体的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,确保符合条件的贫困居民和农村贫困群体纳入最低生活保障。以政府救助为主体,大力推动社会救助,加快发展并规范社会慈善事业和社会福利事业,完善管理办法,规范保障标准,提高保障水平。积极推动居民医保与新农合合并、机关事业单位养老保险等方面的改革,创新企业离退休人员社会化管理服务工作。十三五期间,企业退休人员社会化管理率达100%,社区管理率达75%以上,年检率95%以上。

四、强化公共安全监管

确保食品药品安全。完善食品安全监督工作机制,严格市场准入,加强食品生产、流通领域监管;健全药品不良反应监测体系,完善突发性、群体性药品不良反应预防机制,依法履行特殊药品监管。加强对农业投入品和农产品的质量管理,完善有害生物防控体系、农业执法监管体系、农产品质量安全监管体系,建立健全乡镇食品药品监管机构,推动食品添加剂、抗生素残留、重金属及毒害物质快速检测技术的研究推广转化,为人民群众享受安全放心食品提供技术保障,切实提高农产品质量安全保障水平。健全安全生产体系。坚持以人为本、生命至上,完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。严格安全生产目标考核和责任追究,实施重大危险源监控和重大事故隐患治理工程,有效防范和遏制重特大事故。完善安全技术标准体系,推广先进适用的安全技术装备,严格安全生产许可制度,淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。完善治安防控体系。健全社会治安防控运行机制,编制社会治安防控网,形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。提升社会治安体系建设法治化、社会化、信息化水平,增强社会治安整体防控能力,努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制,使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范,人民群众安全感和满意度明显提升,社会更加和谐有序。“十三五”期间完成看守所、拘留所异地搬迁,乡镇合并后半数以上派出所业务用房建设达到部标,警力数达到全省设市区的平均水平。

专栏 公共安全重点项目
公共安全设施及能力建设:移民避险搬迁安置,安全生产能力建设,食品药品检验检测中心等。政法系统基础设施建设:检察院办案用房、业务用房、干警公租房、预防职务犯罪警示教育基地、电子检务工程等,司法局及街道、乡镇司法所业务用房,法院审判法庭大楼、基层法庭建设,公安局业务用房、看守所、拘留所、武警中队营房建设、街道及乡镇派出所建设。

第八章 实施扶贫攻坚工程坚持“六个精准”不动摇,以全体人民同步小康为指针,以40个贫困村为主战场,以推进扶贫攻坚6件实事行动计划为重点,将脱贫攻坚工作融入“十三五”经济社会发展的各个领域,凝聚社会各界力量,形成全区扶贫开发合力,加快全面建成小康社会、贫困群众脱贫致富步伐,坚决打赢扶贫开发攻坚战。

一、加快贫困人口脱贫

围绕全面建成小康社会,扎实推进以共同致富、普惠共享为目标的精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工程。实施分类施策,通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批,实现水、路、能、讯、医、学、文、体、商、卫“十到农家”,如期实现全区贫困人口精准脱贫。针对不同贫困对象采取不同的扶贫策略,积极探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作等有效帮扶方式,做到“一户一卡、一人一策、一年一审”,把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果,实现精准扶持。到2017年,全区40个贫困村、5.6万贫困人口实现整体脱贫,到2020年,贫困村居民人均可支配收入超过10000元。

二、推进贫困村整体脱贫

把整村推进扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手,制定贫困村整村脱贫规划、产业发展规划以及年度实施计划,坚持分类指导原则,广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业,形成全社会扶贫攻坚合力。按照“区负总责、乡镇落实”要求,落实“规划到村、扶贫到户”工作制度,加强扶贫工作队驻村帮扶力度,实现贫困村驻村工作队全覆盖,零距离服务贫困户,确保贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。推进涉农项目和资金向贫困村集中,整合涉农资金集中投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。坚持扶贫先扶志,倡导自力更生、艰苦奋斗精神,激发和调动贫困村、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。遵循“政府扶持为导向,市场投入为主体,金融撬动为支持”原则,大力发展村级集体经济。

三、增强脱贫内生能力

发挥自身“造血”功能,培育脱贫内生动力。依托鼎城资源禀赋和产业基础,重点发展优质稻、优质油料、蔬菜等主导产业和优势产业;鼓励和支持电商企业搭建电商扶贫平台,参与贫困村农产品的流通,发展连锁经营、电子商务等现代流通业;积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游业。推进“一乡一业、一村一品”,建设一批特色农业专业园区,打造鼎城特色农产品加工品牌。鼓励和支持农业龙头企业、合作社、家庭农场、能人大户参与扶贫产业开发,与贫困群众结成利益联结机制,帮助贫困群众有效参与市场竞争,实现增产增收。围绕扶贫产业,有针对性开展技术技能培训,提高贫困群众生产技能。到2020年,全区每个贫困村有1-2个产业基地,扶贫对象一户实施一个增收项目。

四、完善扶贫脱贫机制

围绕脱贫计划落实和扶贫开发重点工作,以国家农村扶贫标准为识别标准,建立并完善脱贫工作责任制,将“四个一批”、“六件实事”进行分解,落实到具体的区直单位,做到每项工作都有牵头单位负责抓落实。加大财政扶贫投入和金融支持力度,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制以及精准到村到户的工作机制等脱贫攻坚支撑体系,加快贫困村和贫困群众脱贫致富奔小康步伐。实行绩效考核,加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查,把扶贫成效作为年度考核的重要目标,明确贫困户脱贫标准、贫困村“摘帽”标准,完善扶贫开发统计与贫困监测制度。

专栏 精准扶贫脱贫工程
紧紧围绕全区5.6万贫困人口和40个贫困村脱贫任务,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,进一步加大扶贫开发力度,确保全区2017年全面建成小康社会。民生扶贫。继续推进义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障“六件实事”三年行动。产业扶贫。抓好每个扶贫点村的产业培育,力争每个点村有1个主导产业或特色产业。扶贫搬迁。对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护移民扶贫。定点扶贫。按照“普遍建立驻村工作队制度”、“确保每个贫困村都有驻村工作队”的要求,对40个贫困村分批派驻工作队,进行全面结对帮扶。创新机制。推行直接帮扶、委托帮扶和股份合作制帮扶等形式,引导各类企业、社会组织和个人以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式参与扶贫开发。

第九章 推进生态文明建设 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,建设绿色家园,营造绿色文化,保育绿色生态,发展绿色经济,建设“天蓝、地绿、气洁、水清”的美丽鼎城。

一、强化环境综合整治

深入推进水、大气、土壤污染防治行动,确保水环境质量持续改善、空气质量明显转优、土壤环境不断改善,自然环境更加宜居秀美。推进水环境综合治理。以改善水环境质量为核心,强化源头控制、水陆统筹、河湖兼顾,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。实施永兴河、朱家河、王池湖、渐河、新河、枉水等河湖水系综合治理与水域连通工程,重点治理黑臭水体与水生态恶化等突出污染性危害,确保城乡饮用水源安全与水质全面达标。重点治理农业面源污染,加大畜禽养殖污染的综合整治力度,“十三五”期间,对位于生活饮用水源保护区、名胜风景区、自然资源的核心区和缓冲区等区域,以及高速公路环抱的禁止养殖区域养殖场全面关停退养。对禁养区外的养殖场,加大粪污处理和资源化利用力度。全面退出珍珠养殖。改善大气环境质量。实施大气保护圈综合整治工程,加快重点行业、重点企业废气排放治理,强化企业粉尘防控。积极实施“煤改气”工程,全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。加强城区建筑工地扬尘污染、渣土运输车辆洒落的监管整治,取缔非煤矿山与粘土砖瓦厂生产。全面深化加油加气站废气和餐饮业油烟排放治理,实施机动车排气检测和环保标志管理,淘汰黄标车,推广新能源汽车,控制机动车尾气污染。实施土壤污染防治。优先保护耕地,强化土壤污染物源头控制,重点监管工矿企业、农业生产过程废弃物的处理处置。实施基本农田持久性有机污染物与农药残留污染治理修复工程,建立完善医疗废物、危险废物处理处置制度,保证所有医疗废物按国家要求进行安全处置。促进垃圾分类处理。建立生活垃圾分类处理体系,完善生活垃圾分类处理标准,加强源头分类投放,配套分类收运设施,提高垃圾分类专业化水平,到2020年,基本实现生活垃圾投放规范化、收集标准化、运输专业化、处理无害化,农村垃圾集中处理率达95%以上。

二、大力实施生态修复

加强建设主体功能区,实施保育湿地生态系统工程,增加森林碳汇储备,建设绿色美好家园。构筑绿色生态屏障。科学划定生态保护红线,依据耕地、森林、湿地、水体等分类型、分板块划定生态保护红线区域,全面加强花岩溪国家森林公园、鸟儿洲国家湿地公园保护。大力实施水源涵养林建设工程、人工造林工程、封山育林工程,构造生态廊道。加快冲天湖、善卷、枉水等湿地及自然保护区建设,逐步恢复湿地生态环境,增强生态功能。改善城乡生态环境。有序利用岸线资源,严格城市河道管理范围内建设项目工程建设方案审查制度。控制工贸和港口企业无序占用岸线,集约岸线资源利用。加强沅江、枉水、渐河等生态走廊建设,提高水生生物多样性。推进美丽乡村建设,力争到2020年建成50个左右美丽乡村示范村并授牌,创建村达到200个,形成千帆竞发争创美丽乡村的局面。保护生物多样性。加强野生动植物保护、生物多样性保护和自然保护区建设,积极保护野生动植物基因资源,完善自然保护区监管体系和野生动植物疫源疫病监控防控体系,控制湿地围垦和渔业捕捞,维护野生动植物栖息空间。

三、强化能源资源节约

坚持开发和节约并举,加强能源、水、土地等资源节约集约利用。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广,强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等约束,倒逼企业节能降耗和产业转型升级,深化开展节能减排全民行动。深入推进节水型社会建设,加快推动高耗水行业节水技术改造,抓好公共建筑、生活小区节水设施和再生水利用设施建设。实施耕地保护,严格控制新增建设用地规模,确保新增工业用地落在规划工业区块范围内,提高产业园区的开发强度,积极盘活存量土地资源,加大闲置土地处置力度,促进低效土地二次开发。大力发展循环经济,实施一批循环经济示范企业和工程建设,抓好工业园区资源综合利用和无害化处理。坚持绿色富区、绿色惠民,积极培育资源节约、环境友好的绿色消费文化。

专栏 生态文明建设重点项目
水环境治理:江南城区污水处理升级改造工程,城镇污水厂建设工程,高新区污水处理厂建设,尹家坪地下水保护,黑臭水体治理,冲柳水系污染治理等。面源污染治理:基本农田土壤修复治理,规模化养殖污染治理及湖区养殖水域综合整治,大气保护圈综合整治等。生态保护与恢复:湿地及自然保护区建设,生态林建设,集中式饮用水源保护工程,清洁生产技改工程,城区燃煤锅炉清洁能源替代工程,非煤矿山生态恢复工程,环境监测能力建设等。

第十章 强化规划保障措施通过全面深化改革,强化法治建设,构建区域创新体系,广泛凝聚各界合力,形成政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订、考核评估的规划组织实施机制,确保顺利实现“十三五”规划目标。

一、深化重点领域改革

加快推进行政审批制度、经济体制、社会治理等各领域的改革,着力破除妨碍发展的体制机制弊端,进一步激发发展活力,促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。推进市场机制改革。建立统一开放、竞争有序的市场体系,形成以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度。推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码、构建信用激励与惩戒机制,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。建立现代化企业制度,转换企业经营机制,把企业推向市场,着力消除妨碍公平竞争的行政壁垒、废除排斥外地产品和服务的各种规定,打破行业垄断和地区封锁。着力推进农村经济市场化,发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场,努力破除要素流动和优化重组的体制障碍。深化投融资体制改革。创新投融资平台发展模式,加快投融资平台市场化改革步伐,壮大规模,增强自主经营和融资偿债能力。积极推广运用PPP(政府和社会资本合作)、BT(建设—移交)、BTO(建设—转让—经营)等模式,鼓励、支持和引导民间资本投资基础设施建设。稳步推进金融创新,鼓励民间资本依法筹建民营银行、村镇银行。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度,鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业。深化城市建设投融资本体制改革,鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施和运营。推进政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则,进一步规范和创新机构编制管理,完善机构编制实名制管理系统,推进政府机构设置和运行机制规范化、制度化、法制化。理顺政府部门职责关系,清理和公布政府工作部门权利清单和责任清单,探索将部分行政执法权依法委托下放到人口规模大和经济实力雄厚的乡镇管理,增强乡镇政府经济社会事务的治理功能。稳步推进并乡合村工作,扩大乡村规模,建设区域性中心镇、中心村。稳步推进事业单位分类改革,逐步建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。创新社会治理体制。坚持多方参与、共同治理,各种社会力量齐抓共管,形成保证社会安定有序的合力。坚持关口前移,源头治理,理顺机制,从源头上不断加强社会建设,尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。坚持依法治理,综合施策,强化依法行政、依法施政、公正司法,同时运用经济调节、行政管理、道德约束及舆论引导等手段进行综合管理。建立健全诉求表达机制、矛盾调处机制、公共法制服务机制、权益保障机制、风险评估机制、应急管理机制,积极探索社会治理的新办法、新措施、新机制,构建制度完备、责任明确、运转高效的公共安全防控和保障体系。

二、推进法治鼎城建设

全面推进政治、经济、文化、社会等领域的法治建设,通过依法执政、依法行政、公正司法、深入普法、强化监督等措施,营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。严格公正司法。加强司法规范化建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,严格实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。增加人民群众在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中的参与度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强监督和制约,确保执法人员秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,做到见违必纠,纠违必罚,处罚有据。建设法治政府。健全完善行政决策机制,进一步规范政府重大行政决策的事项范围和具体操作规则,建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快推进行政审批制度改革,探索建立和完善跨部门审批制度。完善行政执法流程,规范行政执法程序,强化执法监督,依法保障规划的组织实施。加大政务公开和信息公开力度,规范健全财政预决算公开制度,重点推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政务公开,让权力在阳光下运行。建设法治社会。加强法治文化建设,培育和弘扬社会主义核心价值观。加快建立社会守法信用体系,以金融信贷、纳税缴税、合同履约、产品质量等信用记录为重点,建立公民诚信档案,健全企业信用自律机制和信用风险防范机制,促进企业守法、诚信经营。配合上级机关做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规制定工作。积极开展“民主法治示范村”、“民主法治社区”创建活动,努力提高全社会依法治理水平;继续推进平安创建活动,依法严厉打击各类违法犯罪活动,深入开展禁毒工作,全面提升禁毒意识,加大缉毒执法力度,强化制毒物品监管,落实禁毒工作经费保障。

三、提升区域创新能力

强化创新体系建设。强化企业自主创新的主体地位,建立“产学研用”紧密结合的技术创新体系。积极引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集,推动形成产学研用战略联盟。充分发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用,使企业真正成为研发投入、创新活动、专利申请及成果运用的主体。科学布局科技创新基地,建成中心城区以提升现代服务业为重点、产业园区以发展战略性新兴产业为重点、中心城镇以发展特色产业为重点的区域创新体系。打造科技创新平台。优化提升创新平台的承载功能,依托区内乃至于全市、全省的科教资源,做大做强高新技术产业孵化器、工程技术研究中心和重点实验室、区域科技创新服务中心、高新技术企业研发中心等创新载体,提升创新研发及服务功能,加速科技成果的转化应用。“十三五”期间,全区力争建设省部级重点实验室5家,高新技术企业达10家以上,支持企业与高等院校、科研机构合作。加强知识产权保护。健全知识产权服务体系、专利经营体系,建立和完善知识产权侵权预警和风险防范体系。加快知识产权和标准化战略融合,重视知识产权创造和运用,探索建立知识产权交易中心。鼓励企业增加科研投入,加大技术研发力度,围绕农业产业化、先进制造业、生物医药、节能环保等方面推广使用新技术和新工艺,开发新产品,培育一批拥有自主知识产权,具有核心竞争力的高端品牌。加强知识产权行政执法,维护创新者和权利人的合法权益。培育创新人才队伍。建立规范有效的人才激励制度,解决好影响人才发展的住房、医疗、养老保险和配偶就业、子女上学等问题,努力为人才创新创业,创造更加优越的工作和生活条件。打造吸引人才的创业平台,依托机械制造、新型建材、生物制药、油茶深加工等重点项目和骨干企业,着力抓好科技示范点和人才培训基地建设。围绕全面建成小康社会和二次创业发展战略的实施,大力引进培育急需紧缺专门人才。制定农村实用人才培养计划,着力培育新型农业经营管理、集约经营大户、种养能手等方面的优秀人才。

四、聚集强大发展合力

强化组织领导。完善党领导经济社会发展工作体制机制,切实加强党的执政能力与先进性建设,充分发挥各级党组织在“十三五”建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。充分发挥人大的监督和政协的协商作用,健全决策咨询机制,完善信息发布制度,提高决策科学化水平。建立“十三五”规划执行联席会议制度,加强部门联络和协调配合,综合运用政策、制度、财税、投资、价格、信贷等手段,推动规划有效实施。区政府组成部门、区直各单位根据本规划及各类专项规划制定具体的实施方案,细化分解工作目标和任务,明确工作要求,确保规划目标如期实现。强化项目支撑。突出重大项目对规划的支撑作用,加强重大项目的谋划和建设。根据“十三五”经济社会发展思路和目标,重点围绕培育战略性新兴产业,改造提升传统优势产业,加快发展现代工业、现代农业、现代服务业,完善基础设施,改善生态环境和增强民生保障等方面策划一批重大项目。加强项目策划、开发、储备和建设力度,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。推行项目负责制,落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制,就项目施工、招商引资等建立定期调度、专项督察的机制,确保工作力度和效果。强化监督检查。区政府组织相关部门单位定期对规划纲要执行情况实施跟踪监测分析,并自觉接受区人大及其常委会对规划的实施情况的监督,广泛听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。积极开展规划的中期评估和后期评估工作,加强统计分析和监测工作,及时提出评估监测报告和对策措施,深度剖析规划实施过程中存在的问题。规划实施期间因政策或环境发生重大变化需修改调整规划时,总体规划报请区人大常委会审议批准。强化绩效考核。建立健全考核体系,明确规划实施的考核机制和奖惩标准,制定有利于规划顺利实施的绩效评价考核办法,防止规划执行的随意性。把规划目标和内容具体化,考评指标列入年度考核体系,考核结果作为评优评先的重要依据。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度,确保数据权威准确、科学合理,充分发挥规划对全区“十三五”经济社会发展的指引导向作用。

名 词 解 释

1、四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2、五化同步:经济社会以绿色化、工业化、信息化、城镇化、农业现代化为路径协调发展。

3、多规合一:即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来,更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专 业规划。

4、O2O:即在线离线/线上到线下,是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的平台。O2O的概念非常广泛,既可涉及到线上,又可涉及到线下,通称为O2O。

5、互联网+:是两化融合(信息化和工业化高层次深度结合)的升级版,将互联网作为当前信息化发展的核心特征,与工业、商业、金融业等产业的全面融合。

6、云计算:是一种基于互联网的计算方式,通过这种方式,共享的软硬件资源和信息可以按需提供给计算机和其他设备。云计算服务通常提供通用的通过浏览器访问的在线商业应用,软件和数据可存储在数据中心。

7、光网城市:光网指的是光纤网络通讯,光网城市则是光纤网络已经在该城市人口区覆盖率超过70%。

8、海绵城市:是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性",下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水"释放"并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

9、森林城市:是指城市生态系统以森林植被为主体,城市生态建设实现城乡一体化发展,各项建设指标达到规定指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。

10、三通两平台:是"宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通",建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

11、一权两制一司:一权”,是指工业园区享有同级政府的经济社会管理权限,其核心内容就是涉及园区发展、管理和建设的行政审批权;“两制”,是指建立独立的园区行政管理体制和独立的园区财政体制;“一司”,是指园区组建独立的经营开发公司,走市场化运作路子,经营园区资产、管理土地收益、承建基础设施建设。

12、六个精准:扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

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