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鼎城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告

2016-01-25 浏览量: 评论(0) 来源: 作者:

鼎城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与

2016年国民经济和社会发展计划的报告

——2016年1月19日在鼎城区第十六届人民代表大会

第六次会议上

鼎城区发展改革物价局局长 潘文斌

各位代表:

我受区人民政府委托,向大会报告2015年全区国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2015年计划执行情况

2015年,全区上下认真贯彻区委经济工作会议和区十六届人大五次会议精神,积极应对经济下行压力,继续坚定不移地实施城市经济发展战略,克难奋进,经济社会保持平稳发展态势,各项主要预期目标基本实现。预计(下同)全年完成地区生产总值255亿元,增长7.1%;财政总收入15.3亿元,增长8.3%。

一、现代农业稳步发展。实现农业总产值84.8亿元,增长4.2%。种植业平稳发展。预计粮食总产76.12万吨,比上年增产4.56万吨,粮食生产实现“十二连增”。养殖业持续发展。出笼家禽1380.16万羽、水产品起水总量7万吨、肉类总产量10.06万吨,“河洲甲鱼”获省第五届“畜博会”金奖。林业发展不断提速。油茶产业大发展,采取网络和实体平台相结合的方式,创新“鼎城茶油”品牌推介模式,完成5900亩油茶新造和5200亩更新,以油茶产业发展为重点的林业产业发展格局逐步形成。农业产业化水平不断提高。全区新增5家农产品加工企业,新增农民合作社80家,新增“三品一标”认证9个。美丽乡村建设有序推进。农村基础设施进一步完善,农村环境卫生状况明显改观。

(二)工业经济难中求进。完成工业总产值205亿元,增长4.1%;新增规模企业12家,总数达到88家,完成规模工业总产值135亿元,实现规模工业增加值33.2亿元,分别增长1.5%、2.5%。园区攻坚推进有力。国家级高新区创建工作有序推进。启动了园区道路管网专项规划编制,沅澧快速干线、中联大道等园区道路建设推进顺利;完成了15.6万m2标准化厂房续建工程,建成了科技孵化器大楼,引进创新企业26家。产业转型成效初显。健康医药产业园正抓紧建设,临空产业园、文化创意产业园正抓紧规划,多元化的产业格局将逐步形成。全力支持企业转型发展,联嘉机械、佳诚机械、科箭机械等企业加大转型升级力度,积极转产螺旋摆动油缸、城市钢构、小吨位泵车和速排水应急抢险车等产品,奋力走出发展困境;精为天粮油、万家炊等企业积极谋划上市发展。

(三)第三产业不断繁荣。全年第三产业完成增加值118亿元,增长14.5%。商贸流通持续活跃。完成了全区商贸物流业发展规划编制,新增限上商贸企业11家,完成社会消费品零售总额149亿元,增长13.3%。产业项目稳步推进。国龙大厦已经封顶,人防工程、水产市场二期已经完成主体建设,启动了德江南国际商贸城、湘西北国际五金机电城、鼎盛商业广场等项目建设,蔚蓝航校、桥南商圈江南汇等项目有序推进,第三产业将焕发新的活力。房产消费逐步回暖。全年新开发房产项目7个,销售商品房面积24.6万m2,增长59.9%。旅游发展上新台阶。以花岩溪擂茶、五朵金花等旅游节庆活动为抓手,突出乡村旅游品牌建设,基本形成了“一区”、“五园”、“八景”的乡村旅游发展格局;农村包围城市的鼎城旅游发展模式倍受社会关注;全年累计接待游客310万人次,实现旅游综合收入2.7亿元。

(四)城镇发展上新台阶。2015年,全区城镇化率达到47.3%,城镇化步伐不断加快。城市规划日趋完善。组织实施了阳明湖板块规划研究和设计,完成了桃花源路两厢城市设计,启动了空港新城控制性详规和给排水专项规划,江南城区控规覆盖率达100%。城市建设速度加快。启动了临江棚户区改造、沅江风光带、桥南商圈美化提质、王家铺公园和迎宾园等大型城建项目,成立了常德阳明湖投资开发有限公司,邀请国际团队对该板块开发方案进行设计,江南城区将形成新的城市发展格局。进一步完善了城市路网,完成了金霞西路、永吉路、永丰路二标等道路建设和鼎城路改造扫尾工程,阳明大道(金霞大道—丰家湾路段)、杨家港路、永富路等道路正抓紧建设,对玉霞新村巷、花溪南巷等小街小巷进行了综合整治;完成了宏泽佳园、联盛大厦、广电塔、善卷防洪墙部分阁楼等亮化工程,城市夜景更具魅力;完善了城市环卫、水、电、气等基础设施建设,城市承载功能进一步增强。城市经营效益明显。大力争取银行贷款、国投资金,开展招商融资,共落实融资14.07亿元;积极开展土地储备、收购,盘活土地经营,实现经营收益2亿多元。城市管理上新水平。全力推行“一改四化”,启动了环卫市场化改革,实施了清扫保洁等市场化运作;数字化城管电脑网络终端投入使用,提升了全区智慧城管水平,城市管理迈入网格化、精细化、常态化时代。加大了城市控违拆违力度,基本实现了违法建设零增长。小城镇建设迈上新台阶。积极争取国家、省、市小城镇支持政策扶持,落实蒿子港省级小城镇建设100万元,斗姆湖办事处、周家店镇、灌溪镇等被列入市级示范镇,原黄珠洲、谢家铺、黄土店等乡镇开展了集镇街道提质改造,小城镇建设进一步提速。

(五)投资带动成效显著。预计全社会完成固定资产投资238.7亿元,增长23.7%。争资争项再创辉煌。全年争取保障性住房配套、“135”标准化厂房、水利基础设施等领域政策性资金9.53亿元,总量居全市第一。重点项目扎实推进。共实施45个重点工程,实际完成投资88亿元,达到年度投资计划的110%。国龙大厦、人防工程、善卷垸防洪大堤水利综合治理、钱家坪竹文化节休闲旅游度假工程、周家店敬佩粮油等一批重点工程已超额完成年度投资计划。项目储备不断充实。48个重大前期项目均完成年度工作目标,新开发储备项目50个,部分项目已纳入全市2016年的重大前期项目。

(六)民计民生持续改善。交通建设强势推进。建成通乡通村公路106公里,完成安保工程139.8公里,重建农村危桥5座,完成农村客运招呼站28个。水利建设再掀高潮。实施12大类水利工程建设,完成了善卷垸大堤护坡护脚、病险涵闸翻修及八官垸、民主阳城垸渠系水利血防硬化护砌等工程;对全区52座小型水库实施除险加固,实现了小型水库全销号;解决了20.76万人的安全饮水问题,农村安全饮水实现了全覆盖。就业服务卓有成效。城镇新增就业6835人,城镇零就业家庭实现动态就业援助达100%,城镇登记失业率为3.98%。教育攻坚成效明显。新建、改扩建城区幼儿园6所,完成15所学校提质改造和16所农村寄宿制学校“三有配套”工程,教育教学改革不断深化。公共卫生成绩显著。区医疗集团运行与管理步入正轨,市四医院二期工程进展顺利;卫生人事制度改革顺利完成,基层医疗卫生单位人才队伍结构进一步优化;开展了乡镇卫生中医馆达标建设和医疗机构等级标准建设,全区医疗卫生机构服务能力明显提高。保障能力不断提升。征缴各类社会保险基金8.95亿元,社保征缴扩面工作进一步强化;城乡低保月人均补差标准不断提高,农村五保分散和集中供养标准分别达到2900元/年、5700元/年;建设公租房2154套,发放租赁补贴1200户,完成3770户农村危房和210户革命老区土坯房改造。城乡居民收入水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到26483元,农村居民人均纯收入达到12153元,分别增长9.5%、10.5%。此外,体育、人口、计生、国土、环保等各项社会事业全面协调发展。

总体上看,2015年是“十二五”收官之年,通过全区上下共同努力,全区经济社会保持了较好的发展态势,“十二五”规划提出的主要预期目标基本实现。但在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到,经济运行面临诸多困难和问题:一是经济下行压力加大。中小企业困难较多,土地、资金等要素制约问题突出,资源、环境压力增大,好项目、大项目、战略性新兴产业项目不多,经济发展后劲乏力;二是产业发展结构性矛盾依然存在。农业现代化程度不高,工业缺乏新的经济增长点,现代服务业发展相对滞后,经济持续发展的基础尚不稳固,转型升级的任务依然艰巨。三是城镇化进程较慢。城乡居民收入差距较大,城乡发展不平衡,基础设施与城市发展矛盾突出。对于这些困难和问题,需采取有力措施,认真加以解决。

二、2016年计划

展望2016年,发展形势更加复杂,国际金融危机的深层次影响和结构性问题尚未得到有效缓解,世界经济和国际贸易仍将延续的增长和调整分化态势;国内受外需、制造业、房地产三大领域周期性和阶段性放缓并存的影响,经济下行压力依然较大,加上动能转换存在多重制约,经济发展的形势可能更加复杂。但是,2016年我区经济社会发展总体形势面临的积极因素依然较多,持续向好的势头基本确立。首先,中央将继续实施积极财政政策和稳健灵活货币政策,更加注重有效投资对经济的带动作用,将进一步提高财政赤字和贷款规模,继续推进结构性减税和普遍性降费,为经济运行提供良好的政策支持。其次,洞庭湖生态经济区规划的持续实施,对我区的交通、水利、环保等领域建设提供更多机遇。第三,市委、市政府提出沿江发展战略,打造城市新区,推进“三大战役”,区委、区政府坚定不移地实施城市经济发展战略,积极布局一批重大项目,将为“十三五”时期全区经济发展奠定坚实基础。

根据宏观形势和区委经济工作会议精神,2016年,我区国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长10%左右

——全社会固定资产投资增长20%左右

——财政总收入增长10%左右

——社会消费品零售总额增长20%以上;居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12 %左右

——城镇登记失业率控制在4.5%以内

——单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放量减少率和主要污染排放量减少率达到上级规定目标

为实现上述目标,2016年全区国民经济和社会发展的主要任务是:

(一)加快推进城市建设,倾力打造秀美鼎城

抓住城市沿江发展战略机遇,紧扣“常德城市新中心”建设总要求,不断壮大江南城区规模,加速与江北城区一体化发展,进一步提升城市承载能力,带动并促进小城镇发展。

加快城市改造升级。坚持统一规划、连片开发、整体推进、全面发展的原则,着力推进江南城区建设。优化城市空间布局。按照“北改南延东提西拓”的思路,以阳明大道为城市中轴线,着力推进临江棚户区改造、阳明湖板块开发和空港新城建设,构建“一带两城”的江南城区发展新格局。加快城市基础设施建设。加快阳明湖大道、善德大道等道路建设,进一步完善城市路网,基本实现江南城区骨干路网互联互通;启动过江遂道建设,密切与江北城区的联系;加快城区电线入地,推进城市地下综合管廊建设。推进城市环境综合整治。加快海绵城市建设,完成江南沅江风光带续建工程,抓好阳明湖等城区水系治理工程,启动善卷垸水利综合治理三期工程,确保城市水环境安全。提升城市管理水平。深入推进城市管理“一改四化”,深化环卫市场化改革,实行垃圾清运市场化运作,强化渣土管理;深化数字城管建设,全面实现网格化管理;严管户外广告招牌设置,稳步推进控违拆违工作,提升城区整体形象。

推进城乡统筹发展。利用区划调整契机,启动全区区域总体规划和村庄规划编制,统筹推进城镇化和美丽乡村建设,加速农民市民化进程。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制,重点推动灌溪、蒿子港、草坪、黄土店等一批卫星镇、滨湖特色镇、文化特色镇、重点商贸镇建设,加强农村基础设施建设,推进城乡基本公共服务均等化。

(二)着力推进项目建设,努力增强发展后劲

大力推进项目建设,继续深化项目建设管理机制,将项目建设作为经济增长的主引擎、转型升级的支撑点、产城融合发展的主抓手,全力以赴推进项目攻坚。

大力推进重点工程。全年拟安排重点建设项目50个,重点抓好健康医药产业园、德江南、鼎盛商业广场、海伦国际物流园、新湘达节能建材、湘西北五金机电交易中心、康福莱养老院等一批重点建设项目。

积极争取上级投资。争取上级政策资金10亿元以上,重点围绕保障性住房及配套、水利基础设施、农村电网改造、标准化厂房等领域争取较大资金份额。

切实加强项目储备。重点围绕文化旅游、基础设施建设、民生等方面加强项目开发,力争新开发投资5000万元以上的重大项目50个,其中过亿元的项目20个;大力推进项目前期工作,全年安排46个重大项目开展前期工作,力争年内具备开工条件的项目达到23个。

强力抓好招商引资。力争招商引资完成80亿元。进一步优化招商引资环境,实行全员招商、蹲点招商、以商招商,强化工作绩效考核;建好招商项目库,全年储备招商项目100个以上,并进行网上发布,滚动更新;突出重点,围绕园区龙头企业产业配套、中小企业园承接产业转移、城市三产业和城郊农业引进优质项目。

(三)构建现代产业格局,大幅提升发展实力

继续实施城市经济发展战略,进一步调优三次产业结构,加快国家高新技术产业园区创建步伐,强力推进现代农业示范区建设,不断优化现代服务业布局,进一步做强现代产业,加快构建现代产业新格局。

创建国家高新产业园区,不断优化工业内部结构。积极打造国家级高新技术产业园区,加快工业转型升级,全年力争完成工业总产值210亿元,规模工业总产值达到145亿元。加快园区升级步伐。加强园区基础设施建设。启动中联大道、兴工路、岗中路等园区道路和创新创业园二期标准化厂房建设,抓好科技企业孵化器建设。加快园区平台建设。完善集企业孵化、技术研发、技术交易、检验检测等于一体的技术服务平台,加速发展创业投、科技投、风险投、小微企业担保等融资服务平台。赋予园区行政审批权限,简化公共服务流程,建立独立的行政体制、财政体制与企业“绿色通道”,营造优良的园区经济发展环境,充分释放园区活力。强力推进工业项目。抓好工业项目引进对接,力争世界500强、国内500强和行业龙头企业投资鼎城。加快引进签约项目的建设进度,力争广德医药、铭诚重构、常德水表、欣欣外墙等在建项目建成投产,海仑国际商贸物流城、厚霖汽车等签约项目开工建设。不断壮大主导产业。继续实施鼎城现代工业“五五”工程战略,促进产业多元化发展。以中联重科为龙头,加快起重机械、农业机械、环保机械等项目的建设和引进,做优先进装备制造业;以天泽建材、新湘达建材等企业为支撑,壮大新型建材产业;以湘联实业、红荣居等企业为基础,积极引进发展以油茶为重点的食品加工龙头企业,进一步发展轻工食品产业;以国药控股常德分公司、广德医药集团为龙头,加速建设医药产业园,打造健康医药发展平台,做强健康医药产业;以中鼎镁业、协鑫新能源光伏发电、常德水表、佳达电缆等企业为基础,积极培育发展新材料、新能源、电子信息等新兴产业。

建设现代农业示范区,积极发展高效农业。坚持农业现代化道路不动摇,着力推进现代农业与二、三产业的深度融合。大力发展优势产业。建设一批优质粮食、油料、花木、蔬菜、生态畜牧水产养殖基地,加速农产品精深加工,提高农产品附加值。打造农业示范园区。以区园艺场为核心,以S306、S205为轴线,全力打造鼎城现代农业示范园区,以体验农业、特色养殖、农产品加工、贸易集散为发展方向,做大做强以脐橙为主导的名优水果等产业。培育新型经营主体。大力发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农庄等新型经营主体,提高农民组织化程度,加快土地流转,扩大经营规模。着力加强品牌建设。加大农产品品牌创建与保护力度,积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产,培育鼎城茶油、精为天粮油、河洲甲鱼等一批有市场竞争力的绿色食品品牌。

大力发展第三产业,打造现代服务业中心。积极提升传统服务业水平,培育发展高技术服务业, 2016年第三产业增加值力争达到135亿元,增长15%,第三产业在GDP中的比重进一步提高。加快发展商贸物流业。完成社会消费品零售总额166.5亿元,同比增长12.5%。积极引进城市综合体、餐饮娱乐知名品牌入驻鼎城;加快桥南商圈江南汇建设和桥南工贸市场、家电城、副食城等专业市场升级改造,着力打造百亿市场群;推进国龙大厦、德江南、华邦国际、湘西北国际五金机电城等项目建设,规划建设临空产业园,力争将江南城区打造成现代服务业中心,成为鼎城新的经济增长极。积极发展新兴服务业。加快电子商务发展,注册成立“桥南淘宝网站”和桥南商贸物流信息中心,筹建电子商务信息平台,融合发展“O2O”商业模式;大力发展金融业,抓好金融商务区建设,着力引进各类金融机构,优化金融环境,培育发展互联网金融业;积极发展楼宇经济,培育发展总部经济;大力推进服务性消费,加快文化创意、服务外包、会展经济等现代服务业发展。大力发展旅游产业。实现旅游入境人数和综合收入持续增长。启动花岩溪5A景区创建,加快逆江坪、港二口、沧山风光带和吉祥寺佛教文化综合建设,打造大花岩溪旅游度假中心,打响“大唐花岩溪”旅游品牌;继续推进水乡十美堂、武岗桃花山、竹海云峰山、索县古县城等乡村旅游景区建设,不断壮大鼎城旅游产业。

(四)全力提升发展质量,着力建设幸福家园

加快基础设施建设。完成农村公路建设80公里,健全农村客运网络;完成沅澧快速干线1号大道路面主体工程建设,启动蔡双线干线公路改造和蒿子港千吨级码头前期工作;完成9座危桥的维修改造。实施部分规模水厂提质增效、善卷垸沅水干流整治、小农水重点县、3座中型水库除险加固等工程,治理380公顷土地的水土流失问题,启动五里溪中型灌区配套设施建设及易涝区治理,更新改造排涝泵站54处。实施35千伏草坪变电站建设和100个行政村电网改造。

推进公共服务均等化。继续推进教育攻坚。实施5所农村薄弱学校提质改造、16所农村寄宿制学校生活设施配套、4所城区学校扩容提质、2所幼儿园新建等项目,重点推进永安小学新建、斗姆湖中学迁址三期和蔡家岗中学迁址新建二期等工程。提高公共卫生水平。完成3所乡镇卫生院、3个街道社区卫生服务中心建设,稳步推进市四医院二期工程;有效整合市四医院南、北两区资源,形成强大发展合力。发展公共文体事业。创建省级公共文化服务体系示范区,建立区文化艺术展览室;完成广播电视村村通、村村响工程,推进村(居)文体活动广场建设,继续开展“全民健身活动”。

推进就业和社会保障工作。努力扩大社会就业。加快推进基层就业服务平台和公共就业服务网络建设,帮助解决失业待业人员再就业;加强农民就业培训、支持自主创业。健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围,全力推进扩面征缴工作,稳步提高参保人员待遇水平;完善低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制,保障困难群众的基本生活。

各位代表,2016年是全区“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,站在新的历史起点上,我们深感责任重大、使命光荣,让我们在区委、区政府的坚强领导下,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真贯彻落实区委经济工作会议精神,坚定信心、迎难而上,解放思想、开拓创新,全面加快二次创业步伐,昂首阔步迈入全面小康社会!

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