关于《鼎城区森林资源保护管理办法》的政策解读

字号: 2017-02-11 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区法制办 作者:

一、制定依据

根据《中华人民共和国森林法实施条例》和《湖南省林业条例》规定人民政府要实行保护和发展森林资源目标责任制,国家林业局和湖南省人民政府要求建立县级人民政府保护发展森林资源目标责任制,同时,小康建设也要求实现森林蓄积量稳步增长。参照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《森林防火条例》《湖南省林业条例》《湖南省野动植物资源保护条例》《湖南省公益林管理办法》以及国务院、国家林业局、湖南省人民政府一系列关于保护森林资源的若干规定,结合鼎城的实际情况,制定了《鼎城区森林资源保护管理办法》。

二、出台的背景

国家林业局加强了对县级人民政府保护发展森林资源目标责任制落实情况的检查,国家林业局2015年规定了天然林保护制度,国家林业局、财政部和湖南省林业厅、湖南省财政厅出台了一系列的国家和省级的公益林管理办法,湖南省实施了森林禁伐减伐政策,各级规定了水源地的保护要求,常德市也将太阳山、河洑山、德山等“三山”保护纳入重要工作。整合当前森林资源保护管理工作中法律政策规定,制定全区统一的森林资源保护管理办法既是法律对县级人民政府的要求,也是国家林业局日常工作检查县级人民政府落实保护责任制的一项重要内容,更是当前鼎城区森林资源保护的迫切需要。

三、法理依据

本办法所有禁止性规定和保护规定均是对国家已经出台的法律、法规以及国务院、国家林业局、湖南省人民政府、湖南省林业厅、常德市人民政府一系列林业保护措施的归纳,所有禁止性和约束性条款均出自上级的法律规定。

四、特色亮点

本办法首先是责任明确,考虑到乡镇区划调整后森林资源管理面临的新困难,落实了生态保护建设中党委政府的领导责任,明确了林业部门实施日常管理的主体责任,规定了各村民委员会(居民委员会)监督森林资源的直接责任;其次保护的范围具有鼎城特色,既要坚持国家规定的天然保护、公益林保护、林地保护等政策,同时也明确了禁伐减伐范围的保护和“三山”范围的保护,确保在发展油茶产业的同时,实现小康建设指标中森林蓄积量增长达标。

五、落实措施

第一章总则共五条,明确了《管理办法》制定的法律依据、管理范围、主管单位、支持森林资源发展的举措和号召全社会保护森林资源;

第二章重点保护范围共五条,规定了鼎城特色的需要保护的“三山”、禁伐减伐、公益林、天然阔叶林和重点保护的野生动植物范围;

第三章保护目标共三条,提出了全区2030年森林蓄积量增长的目标、森林资源保护的目标和森林资源发展的目标;

第四章保护措施共十六条,从政府总体考核、加强森林资源流转、扩大林业经营规模、落实造林质量、禁止毁坏天然阔叶林、保护岩石裸露地、扩大生态林种植比例、严格依法执行采伐运输和经营制度、加强“三山”保护措施、严格林地保护、确保野生动物保护范围和期限、依法实施野外用火管理制度、强化古树名木保护措施、打击破坏森林资源违法行为、发展鼎城特色林业产业和整合森林资源利用等方面明确规定来加强森林资源保护;

第五章保护职责共五条,规定了政府成立领导机构、区直各部门分工协作、乡镇落实具体监督保护措施、森林防火工作的要求以及对违法打击接受社会监督来加强保护职责;

第六章责任追究共三条,规定了领导干部、林业工作者、森林资源监督者、森林资源的破坏者以及阻碍正常林业监督和执法均应按照现有的国家相关规定进行问责、处罚;

第七章附则共两条,规定了本管理办法的解释单位和生效日期。

六、办事指引及实施日期

本规定所有约束性条款均可以从上级的相关法律政策中找到具体许可的办事流程,不再设新的办事指引。

为实现工作的有序衔接,本管理办法自发布之日起施行。

2017年2月8日

常鼎政发〔2017〕5号

常德市鼎城区人民政府

关于印发《鼎城区森林资源保护管理办法》的

通  知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直各相关单位:

《鼎城区森林资源保护管理办法》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

常德市鼎城区人民政府

2017年2月20日

鼎城区森林资源保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强森林资源的保护和管理,培育和合理利用森林资源,保护生态和改善环境,建设文明社会。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《湖南省林业条例》、《湖南省野生动植物资源保护条例》和《湖南省公益林管理办法》等有关法律法规的规定,结合本区实际,制定本办法。

第二条 在本区行政区域内从事森林、林木的培育、采伐利用和林地、森林、林木管理,从事野生动物的猎捕、经营、驯养繁殖、野生植物的移植与采集等资源保护管理有关的活动,必须遵守本办法。

第三条 区林业局主管本区森林资源保护管理工作,制定林业发展规划和年度计划,采取多种方式培植、保护森林资源,提高森林覆盖率;政府相关部门应当按照各自职责做好森林资源保护管理工作。

第四条 鼓励单位和个人积极参与林业建设,吸纳社会各类资金投入林业,大力培育、扶持林业大户、林业合作社、合作林场等多元结构的发展。

第五条 任何单位、个人都有保护森林资源的义务,并有权制止和检举控告破坏森林资源的行为;应当依法履行全民义务植树的义务,并按照人民政府的统一安排参加义务植树活动;在森林资源培育、保护等方面做出显著成绩的,由人民政府给予奖励。

第二章 重点保护范围

第六条 加强太阳山、河洑山、重点水库周围和主要河流两岸的植被保护和植树造林。

第七条 落实铁路和公路沿线植被保护政策,保护好铁路、高速公路、国道、省道沿线可视范围的森林、林木。

第八条 分布全区的24.8315万亩国家级公益林、5.1564万亩省级公益林。

第九条 全区范围内成片的天然阔叶林。

第十条 境内的国家重点保护的野生动植物,省重点保护的野生动植物,国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物及古树名木。

第三章 保护目标

第十一条 坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针,以增强生态功能、实现森林可持续经营为宗旨,以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构为主线,到2030年森林蓄积量由235万立方米增加到400万立方米。

第十二条 大力保护、培育和合理利用森林资源,创建“资源丰富、生态优美、空气清新、人居和谐”的生态鼎城、绿色鼎城,改善城乡居民的生活质量,营造优美的生态环境。

第十三条 推动林业产业发展,强化森林资源培育,大力发展林下经济和生态旅游,推进林业科技进步,增加农民收入,调整优化第一产业,全面提升第二产业,大力发展第三产业。

第四章 保护措施

第十四条 严格保护和发展森林资源,将目标管理责任落实到乡镇(场)和相关部门,实行森林资源目标管理责任制和责任追究制、考核奖惩制、行政问责制等制度。

对于约束性指标森林蓄积量、森林覆盖率、森林保有量、林地保有量、天然林保护量、造林任务量、森林火灾发生率等必须作为政府目标考核的重要内容,对于预期性指标应通过经济和必要的行政手段加以引导,逐步实现。建立保护发展森林资源保护考核体系,执行保护发展森林资源考核办法,每年年底对保护发展森林资源目标管理进行考核,对目标任务完成好的单位实行鼓励,对未完成目标任务的乡镇(场)或部门实行一票否决,不得参加评优选优活动,并在全区通报。

第十五条 进一步深化集体林权制度改革,健全稳定林业产权制度,森林、林木、林地作为生产要素进入市场运作,采用出租、入股、转让等多种方式依法有序流转,让流转管理更为规范化、制度化和科学化,保护权利人的合法利益,调动林业生产经营者的积极性。

第十六条全民参与,扩大林业产业规模。 鼓励个人、企业、单位参与造林绿化,积极支持社会资金投入林业产业;区政府在重点林业产业发展项目上给予资金和政策倾斜;金融机构在符合贷款条件的前提下,优先贷款给林业产业发展项目;保险部门积极探索改进开展森林保险的制度和方法。

第十七条 强化责任,确保造林质量,实行造林绿化项目管理责任制、技术服务责任制、领导办点示范制。

第十八条禁止毁天然阔叶林更新造林、毁天然灌木林更新造林、毁毛竹公益林更新造林,禁止未经批准移植天然阔叶树及天然灌木活立木。

第十九条禁止对岩石裸露度大于30%的各类林地和本办法第八条的林地实施全面砍山、炼山、整地造林,支持局部砍山挖穴补植造林和封山育林。

第二十条不断扩大生态林木的种植比例,在发展油茶产业的同时不能降低乔木林和生态林的面积,扩大阔叶林种植面积和混交比例,列入项目造林的提倡混交阔叶树。

第二十一条严格控制林木采伐,坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工木竹的三凭证制度。严格防范、减少灾害损失,加大林业有害生物监测防治力度,坚持“预防为主,综合治理”的方针,一般灾害实行 “谁经营、谁防治”;重大灾害经区政府批准启动应急预案。

第二十二条 规范林木采伐范围,对纳入森林禁伐减伐范围内的林木严格依照上级规定执行。对纳入“三山保护”范围的林木确需采伐利用的按照市政府规定办理。对纳入本办法第六条保护的林木,按照国家法律法规进行管理,但必须及时更新造林,鼓励营造乔木性林木,确保森林提质。

第二十三条 依法实行征占用林地总量控制和用途管制,建立健全征占用林地审批制度和林地监测体系。未经区林业局审核同意并经相关部门批准,不得在林地内从事开矿、采石、取土、修路、建筑等活动。建设项目占用林地,经林业主管部门审核同意后,建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。

各类工程建设项目需要临时占用林地的,应报请区林业局或上级林业部门批准,区林业局应在批准文件中注明占用期满后用地单位必须恢复林业生产条件。

第二十四条 确定野生动植物禁猎采区、禁猎采期。开展林木采伐、造林、抚育等林业生产活动时,应保护好现有野生植物资源,尤其是境内零散分布的珍稀野生植物。

第二十五条将森林防火纳入重要考核指标,坚持防火期内野外用火许可制度。扑救森林火灾,应当坚持以人为本、科学扑救,及时疏散、撤离受火灾威胁的群众。一般火灾所在地乡镇政府组织扑救;重大森林火灾及时报告区森林防火指挥部批准启动应急预案。

第二十六条 加强古树名木保护,制定古树名木保护管理办法,明确管护责任。保护古树名木人人有责,任何单位和个人对损坏、破坏古树名木的行为,均有权劝阻、制止或报林业局处理。对保护管理古树名木有突出贡献的单位和个人,由区人民政府给予表扬和奖励。

第二十七条严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行为,坚持打防结合,加大执法力度,区林业局、区森林公安局等执法部门要依法查处乱砍滥伐、乱征滥占等毁林案件和破坏野生动植物的行为。

第二十八条 大力发展林木种苗、花卉、药材、林果、木竹加工、林副产品加工、林化产品加工、林下经济和生态旅游业等,切实促进林区发展、林业增效、林农增收、财源增长。

第二十九条 积极培育科技含量高、资源消耗少的木竹精深加工企业,逐步取消、取缔淘汰粗加工小作坊,在技术含量、规模产业、科学管理、产品营销上要整合资源、综合利用,实现规模经营,打造木竹精深加工品牌,支持发展林业龙头企业,加快特色林业产业化发展。

第五章 保护职责

第三十条 区人民政府成立领导机构,对森林资源保护加强领导,明确职责,实行领导负责制。

以区林业局为主体,区森林公安局、发展和改革局、公安局、人力资源社会保障局、农业局、财政局、环保局、统计局、交通局、公路局、水利局、国土局、监察局、住建局、城管局、教育局、文体广新局、电视台等相关单位、各乡镇政府和国有林场按照各自职责共同做好森林资源保护管理工作。

第三十一条 按照《中华人民共和国森林法实施条例》和《湖南省林业条例》等规定,及时给有关单位下达保护发展森林资源责任通知,签订责任状,确保全区森林资源的有效保护和合理利用,以下部门单位要统筹协调,各司其职。

(一)区政府办负责审核把关以区人民政府名义出台的关于保护发展森林资源目标管理工作的各类文件,牵头督促保护发展工作、重点工程项目的实施以及各个部门工作的协调配合,督促乡镇(场)完成森林资源保护发展工作任务。

(二)林业部门抓好林业发展的统筹规划、资源林政管理、林业科技推广、林业行政执法和行业管理,加强工程技术管理,森林资源保护实施的规划设计、技术服务、检查验收、和技术培训,牵头组织、协调、指导、监督森林防火工作。

(三)城市管理部门负责区城林木绿化建设和管护工作。

(四)公路交通部门负责辖区范围内国道、省道和区乡道路两旁的绿化。

(五)水利部门负责江河干堤、水库、山塘、水电站的绿化和水资源保护及监督管理。

(六)环保部门负责做好各个厂矿企业开采区的生态保护和造林绿化的监督管理。

(七)人力资源社会保障局负责对各乡镇场和区直单位保护发展森林资源工作绩效考核的监督和落实。

(八)财政部门负责森林资源保护的资金预算、筹集、监督和管理。

(九)发展改革部门负责做好林业重点项目的立项申报审批工作。

(十)国土部门负责土地资源、地质环境保护的监督管理。

(十一)农业部门负责农业生态环境保护和农业资源的监督管理。

(十二)教育部门负责在全区各类中小学中创建园林式学校,抓好生态保护意识教育和校园绿化。

(十三)统计部门负责检查、指导、督促各乡镇政府、农林场、区直有关单位和林业企业如实填报数据。

(十四)文体广新局负责森林文艺作品的创作及森林文化的推介。

(十五)监察部门负责全区森林资源的保护、采伐、开发、利用等工作的监督检查。

(十六)各乡镇人民政府负责抓好小城镇绿化、农村四旁绿化和所辖山林造林及封山管护,依法监督保护森林、林地资源。

(十七)电视台负责宣传资源保护、生态建设及造林绿化成果,营造全社会爱林、护林、造林的良好局面。

(十八)其他相关单位部门应加强配合,按照森林资源保护目标责任制的要求共同开展各项森林资源保护工作。

第三十二条乡镇人民政府(街道办事处)要认真组织林业站和村民(居民)委员会开展森林资源保护监督管理工作,为林业站从事森林资源保护工作保障必要时间和工作经费,考核落实村民(居民)委员会监督保护森林资源的主体责任。

乡镇人民政府(街道办事处)可以依照法律和相关林业项目规定,依法依规聘请护林员巡查、监督本辖区的森林资源利用情况。

乡镇林业站要积极履行森林资源的保护职责,定期开展对森林资源、林地的监督管理工作,配合完成资源监测数据调查,及时制止破坏森林资源的违法行为,并将发现的违法事实报区林业局处理。

各村民(居民)委员会要在当地政府的领导下,认真落实保护和发展森林资源责任制,监督本辖区森林资源的保护情况,配合乡镇林业站开展森林资源的管理、调查和处理工作。

第三十三条乡镇人民政府(街道办事处)根据《森林防火条例》规定承担辖区森林防火工作主体责任,落实森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法;村民(居民)委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定,协助做好森林火灾应急处置工作。森林防火期内,乡镇人民政府(街道办事处)和森林、林木、林地的经营单位和个人,应当根据森林火险预报,采取相应的预防和应急准备措施。

第三十四条 建立破坏森林资源大要案查处情况发布制度和森林资源保护管理重大事项约谈机制,接受社会监督。

第六章 责任追究

第三十五条 党政领导带头保护森林资源,违反保护森林资源规定的参照《常德市党政干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》处理,各单位违反本办法未履行森林资源保护义务,给予通报批评,并责令限期改正,视情节轻重,对相关责任人、分管领导、主要领导依照党纪政纪有关规定给予诫勉谈话、取消评先评优资格、不提拔重用、不调动、降职、就地免职等处分处罚。

公民违反本办法的规定,给予批评教育,限期改正,对森林资源造成严重破坏,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

坚决打击因林地承包经营纠纷、山林权属纠纷、林权流转引起的破坏森林资源行为,切实维护林农合法权益,维护林区安定。

对毁阔叶林造林等行为,要加大处罚和打击力度,构成刑事犯罪的,森林公安必须依法从严查处,不得以罚代刑。

第三十六条 拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行森林资源保护公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的相关单位和有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十八条本办法由区法制办、区林业局负责解释。

第三十九条 本办法自公布之日起实施。