《常德市鼎城区全民健身实施计划(2016-2020年)》解读材料

字号: 2017-02-20 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区法制办 作者:

近日,常德市鼎城区人民政府印发了《常德市鼎城区全民健身实施计划(2016—2020年)》(以下简称《实施计划》)。为帮助有关单位和个人更好地理解《实施计划》的相关内容,切实做好贯彻落实,现就出台背景和主要内容解读如下:

一、《实施计划》出台的背景和意义

没有全民健康,就没有全面小康。实施全民健身是国家的重要发展战略,提升全民健康素养,需推动全民健身和全民健康深度融合。为实施全民健身国家战略,提高全民族的身体素质和健康水平,国务院印发了《全民健身计划(2016—2020年)》(国发〔2016〕37号)、湖南省人民政府印发了《湖南省全民健身实施计划(2016-2020年)》。制定《常德市鼎城区全民健身实施计划(2016—2020年)》是我区贯彻落实《全民健身条例》、《湖南省全民健身条例》的具体举措,目的是为了进一步发展我区全民健身事业,广泛开展全民健身活动,提高全区人民身体素质和健康水平,培养全区人民的健康生活方式,为我区“抢抓新机遇、建设新江南”奠定坚实基础。

二、《实施计划》明确的发展目标

发展体育运动,增强人民体质,是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、幸福生活的保障,人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。增强人民体质、提高健康水平是全民健身的根本目标。《实施计划》提出到2020年,大众体育健身更加普及化。每周参加1次及以上体育锻炼人数达到40万,经常参加体育锻炼人数达到30万。全区公共体育设施实现全覆盖,人均体育场地面积达3.5平方米。体育消费总规模达到1亿元,形成我区新的经济增长点的动力源。

在总体目标之外,《实施计划》还提出若干具体目标,包括《国民体质测定标准》合格以上人数比例在92%以上,全面实施《国家学生体质健康标准》,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。区级建设一个具有一定规模、设施完备的江南奥体中心,80%以上的乡镇(街道)、行政村(社区)建有公共体育设施,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇设立体育组织。力争到2020年全区社会体育指导员上千人,直接服务群众的社会体育指导员500人以上。打造2-3个体育健身服务企业品牌。

三、明确《实施计划》七大任务

一是增强健身意识,扩大健身人口,提高健康水平。普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健身新理念,增强群众健身意识。借助全民健身日(周、月)和丰富多彩的体育活动,加强宣传,倡导健康的生活方式,努力营造全民健身的良好氛围,使体育健身成为人们普遍推崇的生活方式。

二是加强全民健身设施建设与管理,方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。着力构建区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈。切实加强区级全民健身中心和社区多功能运动场建设,完善城市社区(居委会)全民健身室外路径和农村行政村(社区)农民体育健身工程建设。确保公共体育场地设施向社会开放,逐步推动符合开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施有序向社会开放,实现体育资源共享。

三是广泛开展全民健身活动,打造全民健身特色品牌。因时、因地、因需要坚持开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身活动,丰富活动供给。大力开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。积极培育休闲体育运动项目,大力扶持和推广民间民俗传统体育运动项目,打造群众体育品牌赛事活动,带动全区体育事业全面发展。

四是健全全民健身体育社会组织,提升发展活力。加强各级体育总会建设,规范体育社会组织管理,逐步健全全民健身体育社会组织。 80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇设立体育组织。城市社区普遍设立体育健身站(点),60%以上的农村社区设立体育健身站(点),形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

五是推进社会体育指导员队伍建设,提高健身指导专业化水平。依托学校、教育培训机构、体育健身俱乐部等,在全区构建较为完善的培训基地网络。优化社会体育指导员队伍结构,落实培训经费,创新培训方式,提高培训质量,不断发展壮大社会体育指导员队伍。广泛组织开展义务健身辅导,培育全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

六是突出全民健身发展重点,促进均衡发展。全面实施《国家学生体质健康标准》,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质。广泛开展经常性的老年人体育健身活动,健全残障人体育组织,培养为残障人服务的体育教师和社会体育指导员,实施"助残健身工程"。

七是加快全民健身服务业发展,提高体育消费水平。扩大与全民健身相关的体育产业门类的规模,使体育服务业在体育产业中所占比重不断提高,从业人员明显增加,服务更加规范,全民健身服务市场繁荣发展。逐步实施"体医融合",增强群众投资健康的健身消费意愿。

四、推动建立和完善全民健身工作机制

为使《实施计划》落到实处,要加强组织领导,强化政府公共体育服务职能,把全民健身作为保障和改善民生工作的重要内容,建立健全领导协调机制,统筹协调全民健身事业发展。将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划,将全民健身工作相关经费列入本级财政预算,将全民健身相关重点工作纳入“文明城市、文明村镇、文明单位”考核督导内容,纳入改善民生的目标任务。强化全民健身科技与媒体服务创新,营造良好的体育氛围。有关部门要按照职责分工落实相关工作特别是各项保障政策。

 

文件链接:

常鼎政发〔2017〕4号

常德市鼎城区人民政府

关于印发《常德市鼎城区全民健身实施计划(2016-2020年)》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直各单位:

现将《常德市鼎城区全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

常德市鼎城区人民政府

2017年2月14日

常德市鼎城区全民健身实施计划

(2016-2020年)

为全面落实全民健身国家战略,加快发展我区全民健身事业,提高全民身体素质和健康水平,根据《湖南省全民健身条例》和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省全民健身实施计划〉(2016-2020年)》的通知(湘政发〔2016〕25号)等文件精神,结合我区实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,坚持以人为本、改革创新、依法治体、多元互促、注重实效的工作原则,通过立体构建、整合推进、动态实施,全面推进群众体育改革发展,统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,完善全民健身现代治理体系,为我区“抢抓新机遇、建设新江南”奠定坚实基础。

(二)发展目标。到2020年,全区群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到40万,经常参加体育锻炼的人数达到30万,群众身体素质不断提高。全区体育场、体育馆或全民健身中心、乡镇和行政村(社区)公共体育设施实现全覆盖,人均体育场地面积达到3.5平方米。全民健身的多元化功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,体育消费总规模达到1亿元,全民健身成为我区经济转型发展、促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。与全省同步全面建成小康社会相适应、具有鼎城特色、惠及全民的全民健身公共服务体系更加完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

二、主要任务

(一)增强健身意识,扩大健身人口,提高健康水平。

普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健身新理念,增强群众健身意识。借助全民健身日(周、月)和丰富多彩的体育活动,加强宣传,倡导健康的生活方式,努力营造全民健身的良好氛围,使体育健身成为人们普遍推崇的生活方式,有效扩大体育健身人口,全区经常参加体育锻炼的人数达到30万以上。努力提高群众体质健康水平,群众《国民体质测定标准》合格以上人数达到92%以上,体质状况明显改善。

(二)加强全民健身设施建设与管理,方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,新建居住区和社区要严格落实按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。着力构建区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈。切实加强区级全民健身中心和社区多功能运动场建设,完善城市社区(居委会)全民健身室外路径和农村行政村(社区)农民体育健身工程建设。到2020年,力争人均体育场地面积达到3.5平方米,区级建设一个具有一定规模、设施完备的江南奥体中心。80%以上的乡镇(街道)、行政村(社区)建有便捷、实用的公共体育健身设施,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

确保公共体育场地设施向社会开放,逐步推动符合开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施有序向社会开放,实现体育资源共享。各类公共体育设施应当根据其功能、特点在一定时间和范围内向社会低收费或免费开放。公共体育设施管理单位要建立岗位责任制和工作目标管理制度,加强对公共体育设施的维护、更新,提高使用率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。

(三)广泛开展全民健身活动,打造全民健身特色品牌。

因时、因地、因需要坚持开展经常性、普遍性、趣味性的全民健身活动,丰富活动供给。大力开展健身走(跑)、工间操、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。积极培育户外、网球、射击、射箭、电子竞技、轮滑等具有消费引领特征的休闲体育运动项目。大力扶持和推广武术、太极拳、健身气功、龙舟等民间民俗传统体育运动项目。

打造群众体育品牌赛事活动,精心组织“全民运动会”、“全民健身挑战日”、“全民健身日”、“气排球联赛”、“篮球联赛”、“乒乓球联赛”、“广场舞大赛”、“骑行鼎城”、“校园足球联赛”等活动。创建“一乡一品”全民健身主题特色品牌活动,加大对“全国体育先进乡镇”花岩溪镇等地方的扶持。要发挥优势,对有群众基础、有文化底蕴的鼎城特色体育项目太极拳、气排球进行大力扶持,打造“中国太极拳之乡”,带动全区体育事业全面发展。

(四)健全全民健身体育社会组织,提升发展活力。加强各级体育总会建设,积极发挥体育总会在指导开展全民健身活动方面的作用。规范体育社会组织管理,加强会员制建设,充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身管理中的作用。逐步健全全民健身体育社会组织, 80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇设立体育组织。城市社区普遍设立体育健身站(点),60%以上的农村社区设立体育健身站(点),形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。

(五)推进社会体育指导员队伍建设,提高健身指导专业化水平。依托学校、教育培训机构、体育健身俱乐部等,在全区构建较为完善的培训基地网络。优化社会体育指导员队伍结构,落实培训经费,创新培训方式,提高培训质量,不断发展壮大社会体育指导员队伍。力争到2020年,我区社会体育指导员上千人,其中直接服务群众的社会体育指导员500人以上,社会体育指导员的综合素质和服务水平显著提高。广泛组织优秀运动员、教练员、学校体育教师开展义务健身辅导,培育全民健身骨干,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

(六)突出全民健身发展重点,促进均衡发展。以提高青少年身体素质为目标,将增强学生体质和培养学生的终身体育意识作为学校教育的基本目标和重要考评内容。全面实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质。充分发挥各级老年人体育协会作用,广泛开展经常性的老年人体育健身活动,不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法。老年人活动中心配置适合老年人健身的体育设施,社区服务兼顾老年人体育健身服务。鼓励、支持社会组织和个人举办老年人体育服务机构,兴办体育健身设施。健全残障人体育组织,培养为残障人服务的体育教师和社会体育指导员,实施“助残健身工程”,为残障人建设就近方便的体育健身设施,为残疾人参加体育活动提供便利。特殊教育机构和普通学校要提供适合残障学生特点的体育健身与体育康复项目。

(七)加快全民健身服务业发展,提高体育消费水平。

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,扩大与全民健身相关的体育用品制造业、体育竞赛表演业、体育健身休闲业等体育产业门类的规模,使体育服务业在体育产业中所占比重不断提高,从业人员明显增加,服务更加规范,全民健身服务市场繁荣发展。初步形成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业集群,打造2-3个实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业品牌。逐步实施“体医融合”,开展运动康复医学、慢病运动干预,推广“运动处方”、健身咨询服务,增强群众投资健康的健身消费意愿。

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化政府公共体育服务职能。辖区各地要把全民健身作为保障和改善民生工作的重要内容,建立健全领导协调机制,统筹协调全民健身事业发展。把全民健身纳入国民经济和社会发展规划,明确发展目标和保障措施,细化工作任务和工作要求;将全民健身工作纳入绩效考核,强化督促检查,严格奖惩,确保工作落实。体育行政部门要突出以群众体育为中心,加强对全民健身工作的组织协调,充实基本公共体育服务内容,制定公共体育服务措施,创新公共体育服务模式和方法,扩大城乡公共体育服务的覆盖面,提升公共体育服务质量,推进公共体育服务均等化。充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织和各行各业、社会各界的积极性,形成推动全民健身事业发展的强大工作合力。

切实发挥政府主导作用,通过健全政府主导、各部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等相关部门工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进中心和健康管理中心。利用鼎城特有的自然资源,政府、社会投入相结合,打造全民健身生态圈,开发各类健身活动,满足人们求新、求知、求奇、求趣、愉悦身心等目的。

(二)加强组织建设与管理,完善保障条件。加强区级健身组织建设。要建有体育总会、单项体育协会、行业体育协会和职工、农民、老年人、妇女、残疾人、少数民族等人群体育组织,提高规范化建设水平。加强基层综合性文化服务中心建设。完善体育服务功能,发挥组织协调作用,带动乡镇(街道)群众体育活动全面开展。

城市体育以社区和学校为重点,以园区和企业为辅助,加快推进街道和社区体育设施建设,不断改善社区居民体育健身环境和条件,提供基本公共体育服务。街道办事处要整合辖区企事业单位、学校的体育设施和体育人才等资源,优势互补,资源共享,推动社会体育与职工体育、学校体育共同发展。提高社区居委会公共体育服务能力,推进社区全民健身综合服务平台建设,做到“有体育设施、有健身组织、有社会体育指导员、有健身活动”,不断提高社区居民的生活质量。

农村体育以乡镇为重点,将发展农村体育事业纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹乡镇全民健身事业发展,促进乡镇体育资源和公共体育服务均衡配置,增强农村基层体育公共服务能力。充分发挥乡镇综合文体站的综合服务设施作用,利用好农村学校的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛开展农民体育活动。

(三)加大投入力度。区政府要按照《全民健身条例》规定,在将全民健身工作纳入本级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的同时,要将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算,随着国民经济发展,逐步增加对全民健身设施和重大全民健身活动的投入。支持农村、经济欠发达地区发展全民健身事业。

体育行政部门应根据国家有关规定按一定比例安排彩票公益金用于全民健身事业。通过政府购买服务的方式,积极引导体育场馆向社会实行免费和低收费开放,财政和审计部门加强监督和管理。鼓励社会资本参与体育场馆建设与运营,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,引领群众进行健身消费。

(四)建立全民健身评价体系。认真执行《国家体育锻炼标准》、《全民健身条例》、《湖南省全民健身条例》等,广泛开展体质测定、达标活动。通过国民体质评价、体育工作评价, 准确监测国民体质发展变化,总结体育工作利弊得失,为全区民众体质的稳步提升指引方向,保障体育服务体系的高效运转。制定开展全民健身活动的相关规范和评价标准,明确全民健身发展的评价指标和测评方法,建立政府、社会组织、学校等多方组成的评价团队,对经常参加体育锻炼人数、全民健身设施建设数量、全民健身活动开展情况、学生在校锻炼情况、社会体育指导员辅导与培训情况、国民体质监测以及学生体质达标与优秀率等情况,采用多层次、多主体、多方位的方式进行立体评价,为提升我区全民健身发展水平提供科学依据。

(五)强化全民健身科技与媒体服务创新,营造良好体育氛围。制定并实施运动促进健康科技行动计划,推广“运动是良医”、“科学运动”和“健康管理”等理念,提高全民健身方法和手段的科技含量。打造全民健身科技服务精品工程,研究制定并推广普及健身指导方案、运动处方指南,开展运动风险评估,科学健身指导,提升全民健身科技服务水平。

实施“互联网+全民健身”行动计划,推动移动互联网、云计算、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,促进全民健身工程升级换代。开发健身网络平台软件系统,与卫生计生部门共建共享健康大数据,满足健身人群对场地、时间、技术指导、健康数据以及虚拟健身社区等多方面的需要。大力发展场馆APP、智能可穿戴健康管理设备、“i健康”体质检测服务,丰富全民健身活动内容和手段。开展“我的体质我知道”体质检测活动,建立全民健身基础数据统计体系,结合居民健康档案建立居民体质档案,向具备条件的街道和乡镇延伸,为群众提供个性化的健身指导服务。

充分发挥电视、广播、互联网等媒体的宣传作用,普及体育健身知识,提高公民科学健身素养。借助各类体育赛事活动,倡导健康生活方式,在全社会努力营造“爱健身、会健身、常健身”的浓厚氛围。打造全民健身体育电视节目“娱乐化”之路,推出娱乐与体育健身于一体的节目,为我区大力开展全民健身创造良好的舆论氛围。

(六)加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,逐步做到每个健身站点至少配备1名社会体育指导员。为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利,激发其开展健身服务的积极性。对高危险性体育项目的社会体育指导人员,实施国家职业资格证书认证和持证上岗制度。鼓励和支持退役运动员通过职业技能培训,拓宽就业渠道,服务全民健身,充分发挥其在社会体育指导员服务活动中的引领作用,提高全民健身人才队伍的专业化水平和服务质量。组织优秀社会体育指导员、体育教师,深入社区、机关、学校宣讲、普及全民健身科学知识,传授健身技能。广泛动员社会力量,积极开展全民健身志愿服务活动,努力建设以社会体育指导员为主体、全社会广泛参与的全民健身志愿服务队伍。创新全民健身志愿服务平台,推广多元化服务项目,形成全民健身志愿服务长效机制。

四、组织实施

(一)加强组织领导与协调。辖区各乡镇(街道)各部门要建立工作协调机制,明确部门责任,制定年度推进计划,全面落实《鼎城区全民健身实施计划(2016-2020年)》各项任务和要求。区文体广新局要会同有关部门、社会组织共同实施计划。要认真履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法,加强组织领导,在政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等方面,协调有关部门制定措施,建立目标责任制,签订责任书,实行目标考核。

(二)严格过程检查与绩效考评。将《鼎城区全民健身实施计划(2016-2020年)》组织实施情况列入全区“文明城市、文明村镇、文明单位”考评督导内容。体育行政部门要会同有关部门不定期进行检查指导,对《鼎城区全民健身实施计划(2016-2020年)》实施成效进行全面评估,并将评估结果向本级人民政府报告。