蒋斌委员:关于规范非煤矿山开采管理的建议

2018-01-09 来源: 作者:

蒋斌委员代表农工党鼎城区总支发言

各位领导、各位委员:

非煤矿山是指除了煤矿以外的矿山资源,在我区以用于普通建筑材料的乙类矿产资源露天采矿石为主,主要分布在雷灌走廊蔡家岗、石板滩等乡镇。据调查,全区曾取得非煤矿山开采许可证的企业共27家(含证已过期),目前许可证在有效期内且持有安全生产许可证正常生产的4家。另有5家采矿许可证到期,因“十三五”矿规迟迟未出台,相关职能部门按有关规定为其办理了证照顺延手续,但未取得安全生产许可证,处于名义上的关停状态。

总体来看,长期以来,全区各露天采矿企业为推进重点工程建设、增加周边群众收入、助推地方经济发展作出了一定贡献。但也给周边群众生产生活、生态环境保护造成了较大影响,且有愈演愈烈之势,群众反映十分强烈。具体来讲,主要存在以下几个方面的问题:一是规划问题。非煤矿山资源开采统筹规划和严格控制不够,采矿点布局不合理,存在“小而全”、重复建设、资源浪费等现象。二是环保问题。部分开采企业环保设施“三同时”工作滞后,矿山开采和加工所造成的粉尘、噪声污染较为严重,影响群众生产生活。同时,因矿山开采时爆破产生的冲击力较大,周边群众对是否会造成房屋损毁、地质破坏心存疑虑、反响强烈。三是运输问题。为降低运输成本,增加利润空间,绝大多数矿石运输车辆存在超载超限现象。为逃避相关部门打击,他们往往夜间运输,与执法部门“打游击”。同时,在运输途中又未对石料进行有效遮盖,沿途洒落现象突出,对道路造成了极大的损毁。四是监管问题。矿山开采企业的管理涉及国土、林业、环保、安监、公安等多个职能部门,然而在实际工作中,各部门仅能针对某一方面的问题进行管理,未能很好的实施联动,导致监管不力、整改措施难以落实到位。乡镇政府按照属地管理原则履行监管职责,却因执法权的缺失,权责不对等,导致发现问题无法及时处理,往往不了了之。

规范非煤矿山开采管理是一项涉及面广、矛盾突出、治理难度大的系统工程。要确保此项工作顺利推进,核心是调整利益分配,前提是坚持部门联动,关键是强化责任落实,目标是实现持续健康发展。我们建议:

1.坚持科学有序开采。非煤矿山资源是珍贵的不可再生资源,要坚持保障发展与保护资源有机统一,着力推进全区非煤矿山的综合开发利用与管理,不断提高资源利用率。当前,要根据“十三五”矿规所划定的露天采矿禁采区、限采区和可采区范围,结合基础设施建设和重点工程项目等实际需求量,科学落实采矿点,坚决杜绝违法违规乱开滥采现象。要对现有开采企业进行全面摸底排查,对于证照不全、开采规模小、安全保障能力低、环保设施不到位的企业,依法依规坚决关闭;在符合矿规的前提下,能够采取兼并整合的方式继续开采的要坚决整合,减少矿山开采企业数量,实行规模化开采,形成规划科学、布局合理、采治结合的局面。在新审批设立采矿企业时,要充分征求当地基层政府和广大群众的意见,建立健全公开告知制度,采取招标、拍卖、挂牌的方式进行,主动接受社会和群众的监督。

2.严格监管责任落实。进一步加强对规范非煤矿山开采管理工作的领导,建议区政府牵头,成立由各相关职能部门和有关乡镇政府组成的工作领导小组,建立矿山资源管理重大问题集体决策、专家咨询、内部会审等制度机制,形成工作合力。明确国土、安监、环保、公安、林业、交通等各职能部门在规范管理上的职能职责,做到保障有力、责任明确、齐抓共管。有关乡镇政府要按照属地管理原则切实履行主体责任,及时发现上报并主动配合职能部门处理非煤矿山开采过程中存在的乱开盗采、重大安全隐患、破坏生态环境等方面的问题。建立科学有效的监督考核机制和责任追究制度,严厉查处涉矿领域的利益输送以及违规发证、不符合审批程序发证、问题隐瞒不报等失职渎职行为。

3.加大监管执法力度。认真贯彻落实党中央新发展理念,坚持把严格环保审批作为非煤矿山开采的前置条件,抓好源头管控。在进行非煤矿山企业环保审批的同时,要督促企业制定生态环境保护与治理方案,严格按照有关规定缴纳生态环境治理保证金,确保矿山开采、保护与治理工作同步推进。环保部门要按照环评的要求,严把环保竣工验收关,落实“三同时”制度,并加强对企业环保设施使用情况的日常监管。深入推进环保联合执法行动,不定期开展重点问题督查,对矿山开采企业破坏林地、越界开采、运输车辆超限超载等不符合安全生产、环境保护条件的问题予以“零容忍”、顶格处罚,并严肃追究相关人员的责任。

4.规范企业开采方式。建议由安监、环保等部门按照有关法律法规的规定,结合鼎城矿山资源和开采企业实际,制定非煤矿山开采标准化操作流程,并严格督促开采企业依法依规生产。要引导矿山开采企业加大技术改造投入,推进安全绿色开采,按照分层开采、微震微噪爆破、机械化作业的要求进行生产。如采取爆破后及时对石堆洒水喷淋、密闭高噪生产设备等措施,有效防止和降低粉尘、噪音等污染。要强化企业主体责任意识,建立企业台账,制定应急预案。同时,要通过采取安装在线监控视频、与相关职能部门联网的车辆核载地磅等措施,坚持人员管理与技术监管有机结合,促进企业规范生产。

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