伍文华委员:规范乡镇房地产市场 促进小城镇健康发展

2018-01-09 来源: 作者:

伍文华委员代表区住建局系统政协联络组发言

各位领导、各位委员:

近年来,全区乡镇房地产市场蓬勃发展,据统计目前开发总量已超过20万平米,且以每年近5000平米的速度在不断增加。乡镇房地产业的发展为全区城镇化建设起到了一定的推动作用,但各种问题和隐患也逐渐凸显出来。如何解决乡镇发展和政策短板之间的矛盾,更加有力、有序、有效地推进乡镇房地产市场良性发展是摆在我们面前的重要课题。

一、乡镇房地产市场存在的问题

1.统筹规划不合理。目前,大部分乡镇城镇规划方案变动频繁,规划思路缺乏前瞻性,导致房地产市场杂乱无序,住宅区、工业区、商业区混杂,土地资源使用效率不高。如黄土店镇5万平米的“金霞花园”项目,一味的以路网为依托纵向发展,却忽视了城镇横向发展的需求,地域特色没有充分得到体现,枉水渠道两边的优质地块闲置。

2.审批监管不到位。土地供给市场不规范,违法用地现象较为严重。很多项目是利用农村集体土地或乡镇改制企业资产处置地块开发建设,没有按照规定取得合法的土地权属,或者没有经过合法程序取得土地权属。部分乡镇房地产开发项目未按照规划、建设、消防等职能部门要求办理相关行政审批手续,形成违法建筑,存在较大的质量和消防安全隐患。

3.开发品质不够高。乡镇房地产市场开发主体多是本地小企业或申请暂定资质无业绩的开发商,因资金、人才等实力不足,点式开发、剥皮开发等现象较为普遍。基础配套设施建设严重滞后,没有雨污分流或是分流后无法处理,污水横流、垃圾乱倒现象突出。大部分乡镇房产开发建筑环保节能等功能缺失,户型样式和使用效率配比低下。

4.交易市场不规范。在乡镇小城镇建设过程中,部分存在通过合作建房、产权置换、私下交易等方式的房产隐形交易行为,造成国有资产流失。如部分项目未经政府审批,没有办理土地有偿使用手续,私自将其改造后余下的商业门面和住宅以市场价格出售或出租,没有向国家缴纳除开发成本所获得收益以外的土地收益,导致这部分资产收入流入建设单位和个人手中。

二、规范乡镇房地产市场发展的建议

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》明确指出,各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,严控房地产化倾向。规范乡镇房地产市场既是改善群众居住条件与居住环境的现实需要,也是促进小城镇建设健康发展的客观要求。对此,我们要高度重视,按照统筹规划、合理布局、规模适度、保护生态的原则有序推进乡镇房地产市场开发建设,实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

1.科学编制发展规划。小城镇房地产市场关系到小城镇的健康发展,而土地利用规划和小城镇建设规划是政府对小城镇房地产业进行宏观调控的重要手段。建议区政府和相关职能部门要结合小城镇建设的客观实际和发展方向,因地制宜、量力而行,制定科学、针对性的乡镇房地产市场开发建设规划。强化规划的严肃性和约束力,始终遵循先规划、后建设的原则,避免规划跟着开发走。特别是在小城镇房地产市场投资日益多元化的情况下,要通过规划的约束引领作用,使乡镇房地产开发逐渐实现“统一规划、统一开发、统一征地、统一管理”的建设格局。

2.严格行政审批程序。乡镇房地产市场开发管理涉及到国土、住建、房管、税务等职能部门和乡镇人民政府。各单位要按照各自的法律法规和职责职权的规定,建立联合审批机制,严格执行房产开发行政审批程序,确保乡镇房地产市场开发依规合法。要加强对城镇居民联合建房、农村居民合伙自建房、拆迁户自建联合建房等开发形式的审批,在用地批复、立项选址、用地划线、施工许可、办理权属证明等多个环节从严把关,参与乡镇房地产开发管理的全过程。

3.提升房产开发水平。乡镇房地产开发过程中,要始终坚持节约土地、维护水系、呵护植被等原则,确保房产开发与生态环境保护同步推进。要突出城镇各自的特点和优势,注重历史文化特色保留,推广新材料,新工艺,提升住房品质,增加居住舒适度。要完善供水、供气和生活污水、垃圾治理等公共服务配套设施,增强城镇承载功能,营造良好的宜居环境。

4.切实加强源头管控。一方面要严格土地供应,通过土地“招、拍、挂”规范土地交易行为,确保土地财政收益不流失;另一方面要完善房地产市场准入制度,通过规范开发企业准入门槛,严格从业人员资格审查,构建房地产开发企业的层次结构,以确保城镇房地产市场的健康发展。

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