《鼎城区病死畜禽无害化处理工作实施方案》政策解读

字号: 2018-02-05 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区法制办 作者:

出台背景:

近几年的黄浦江漂猪事件,邵阳、张家界病死猪肉案,安乡毒狗肉案,津市病死猪肉案等都成为社会关注的焦点。病死动物乱丢乱弃,被不法之徒加工后流入市场,以及处理不当对环境造成污染等情况时有发生,如果不建立长效机制科学处理,必将成为动物防疫、生态环境保护和公共卫生安全的一大隐患。病死畜禽无害化处理体系建设事关畜牧业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全,开展病死畜禽无害化处理体系建设已成为关系到国计民生的一件大事。

政策依据:

1.国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)文件要求:县级以上地方人民政府要根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系,组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所;鼓励跨行政区域建设病死畜禽专业无害化处理场。

2.省人民政府办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(湘政办发〔2015〕103号)文件要求:生猪调出大县、其他畜禽养殖大县原则上以县为单位,根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡情况,建立集中病死畜禽无害化处理中心;依据辐射范围、处理能力,每个中心配套建设收集点,配备冷库、运输车、运输袋等设施设备,2017年底完成建设任务。各级财政对无害化处理中心设施建设给予适当补助。

3. 省畜牧水产局、省财政厅《湖南省病死畜禽无害化处理机制建设实施方案》(湘牧渔联〔2016〕14号)文件要求:从2016年8月至2018年12月底,基本建成覆盖全省所有养殖县的病死畜禽无害化收集处理体系。生猪调出大县、其他畜牧养殖大县原则上以县为单位建设,须在2017年底前开工建设,在2018年底建成并投入运行;其他县按“合理规划,联合建设”的原则,可1县或几县联合实施,须在2018年底前建成并投入运行。

4.市政府办公室《常德市病死畜禽无害化处理体系建设实施方案》(常政办发〔2017〕19号)文件要求:全市在(桃源、汉寿)建设2个病死畜禽无害化处理中心,在鼎城区、澧县、石门县、津市5个区县(市)各建立1个病死畜禽无害化处理收集中心。在较大规模养殖场、屠宰场及交易市场建立300个病死畜禽固定收集点,负责收集本场内的病死畜禽。

建设内容

1.建立1个病死畜禽无害化处理收集中心。根据全市统一规划,在黄土店镇建立1个病死畜禽无害化处理收集中心,项目总投资300万元,用地1200平方米左右,办公生活用房面积120平方米,配备100立方米低温冷库1座,由常德源成环境卫生管理有限公司投资建设,并负责全区病死畜禽的收集和无害化处理,享受中央、省、市县财政的补助资金。目前,公司已和当地村签订了土地租赁协议,土地平整工作基本完成,只等公司方与建筑公司达成协议后即可动工修建。

2.建立30个病死畜禽固定收集点。根据全市统一安排,区内较大规模养殖场(年出栏500头以上)、屠宰场建设相应规模的病死畜禽固定收集点30个,用于收集储藏该场的病死畜禽,然后报收集中心收集后送桃源县无害化处理中心。

3.建立病死畜禽无害化处理监管体系。制定《鼎城区病死畜禽无害化处理工作实施方案》,明确区、乡政府职责和企业养殖户主体责任,建立健全区、乡、村三级监督网络。

常鼎政办发〔2018〕2号

常德市鼎城区人民政府办公室

关于印发《鼎城区病死畜禽无害化处理工作

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场、区直有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)和《湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(湘政办发〔2015〕103号),加快推进我区病死畜禽无害化处理体系建设,现将《鼎城区病死畜禽无害化处理工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

常德市鼎城区人民政府办公室

2018年1月4日

鼎城区病死畜禽无害化处理工作实施方案

为进一步规范全区病死畜禽处置,构建病死畜禽无害化处理及监管长效机制,根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《农业部关于印发〈建立病死猪无害化处理长效机制试点方案〉的通知》(农医发〔2013〕31号)、《湖南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(湘政办发〔2015〕103号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市病死畜禽无害化处理体系建设实施方案〉的通知》(常政办发〔2017〕19号)等文件要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,根据畜牧业转型发展总体要求,结合农村环境综合整治,按照“政府主导、企业运作、属地管理、财政扶持、保险联动”的原则,建立“统一收集、集中处理”的模式,加大病死畜禽无害化处理基础设施投入,规范处理行为,创新运行模式,建立健全长效管理机制,促进畜牧业健康发展,维护公共卫生安全,保障人民群众身体健康。

二、工作目标

依托常德市病死畜禽无害化处理中心的先进环保处理技术,出台无害化处理财政奖补政策,建立与之配套的病死动物无害化处理公共处理设施和服务体系,实现病死畜禽无害化处理全覆盖,确保不发生乱扔病死畜禽事件,严防病死畜禽流向餐桌,防止病死畜禽传播动物疫病,保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。

三、工作内容及要求

(一)加强病死畜禽收集贮存基础设施建设

1.加快区病死畜禽无害化处理收集中心建设。全区建设1个病死畜禽无害化处理收集中心(选址在黄土店镇)。在2017年12月1日正式动工建设,力争在2018年6月建设完成,配备必要的设施、设备和专业人员,满足全区范围内病死畜禽无害化处理集中收贮的要求,按照规定送市病死畜禽无害化处理中心进行集中无害化处理。

2.建成养殖场(屠宰场)病死畜禽收集点。在2018年12月底前,建成30-50个大中型规模养殖场(屠宰场)病死畜禽固定收集点,配备相应冷藏设施,落实专人管理。

(二)规范病死畜禽无害化处理各环节工作程序

1.建立病死畜禽死亡报告制度。各乡镇(场)、街道办要印制区、乡、村监管责任人联系电话及收集中心服务联系卡发至辖区各养殖场(屠宰场),养殖场(屠宰场)出现病死畜禽必须在第一时间向收集中心报告。对参保畜禽死亡的,还应同步通知保险公司人员查勘理赔。区、乡动物防疫工作人员应根据疫情监测或鉴定需要到现场进行调查。

2.建立病死畜禽定点收集制度。散养户畜禽出现死亡后,收集中心应及时安排收集员到现场,填写详细信息并拍下影像资料,经养殖户、收集员、当地动物防疫站工作人员三方认可,方可运至收集中心暂存。固定收集点可以待收集到一定量的病死畜禽后,电话通知收集中心进行收集,并办理相关交接手续。

3.建立病死畜禽集中处理制度。收集中心收集的病死畜禽须经中心负责人、动物卫生监督工作人员签字确认后,方可运送至市处理中心进行集中处理。

4.建立无害化处理监管制度。区动物卫生监督所要加强病死畜禽收集处理监管。收集中心负责人是病死畜禽集中收集处理工作的第一责任人,对收集、核查和运送处理负总责,按规定及时将收集的病死畜禽送市处理中心进行无害化处理。

5.建立月报汇总制度。收集中心在收集运送病死畜禽时要注意完善手续,妥善保管各原始记录单,建好收集运送台帐,对各原始数据必须分类统计、管理,按月将统计报表报区动物卫生监督所,并将收集处理情况定期向社会公布,接受群众监督。

(三)强化病死畜禽长效监管能力建设

1.加强病死畜禽无害化处理监管体系建设。进一步强化区、乡、村监管队伍、制度、设施等方面的建设,区畜牧兽医水产局要同步建立无害化处理监管信息化平台,对收集、暂存、运送、处理等环节实行信息化管理。

2.实行政策扶持约束机制。对未按要求实施病死畜禽统一收集的养殖场(屠宰场),依法进行重点监管,取消当年政策性农业保险政府补助部分、畜牧扶持项目,取消农业龙头企业、无公害生产基地等评审资格且3年内不得申报。实行无害化处理与保险联动,减少养殖风险。

3.健全联动联查工作机制。按照各司其职、各负其责、联动联查的原则,区畜牧兽医、公安、食药监、环保等部门要依法打击丢弃、买卖、加工病死畜禽等违法行为,形成严管严打高压态势。

(四)落实病死畜禽无害化处理补助

区财政对病死畜禽收集中心基础设施和收集运行建设,以及固定收集点的建设等给予补助。

1.无害化处理收集体系运行补助。在生猪调出大县奖励资金中,每年安排20—50万元用于病死畜禽收集运行费用。

2.病死畜禽处理补助。按照中央财政50元/头、省级财政10元/头、市、县级财政20元/头的标准补助,给予病死畜禽处理补助,并将区级配套部分纳入区财政年度预算,确保补助资金的到位。

3.基础设施建设补助。对大中型规模养殖场(屠宰场)建设的30-50个固定收集点,验收合格后给予一次性补助。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。成立区病死畜禽无害化处理工作领导小组,分管农业的副区长任组长,区畜牧兽医水产局局长任副组长,各乡镇(场)长、街道办主任、区直相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在区畜牧兽医水产局,具体负责全区病死畜禽集中无害化处理的组织实施、政策制订、监督管理等工作。各乡镇(场)、街道办要建立相应的领导机构,落实责任人员,强化举措,负责做好属地范围内病死畜禽无害化处理工作。

(二)强化宣传教育,营造舆论氛围。各乡镇(场)、街道办要与养殖场(户)签订承诺书、责任状,向群众下发宣传资料、告知书,并充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传实施病死畜禽集中处理的重要意义和工作成效,大力宣传动物防疫等农业法律法规和食品安全法律法规,提高公众的动物防疫和食品安全意识,加大对畜禽养殖场(户)培训力度,提高从业人员依法生产意识,努力营造诚信经营、放心消费的良好社会氛围。

(三)加强日常管理,确保正常运行。中心所在地乡镇政府要支持、配合做好病死畜禽收集中心的选址、建设等及日常运行管理工作。各乡镇(场)、街道办要加强巡回检查、排查、督查,并设立举报电话,严厉打击经营、抛弃病死畜禽等违法行为,坚决依法依规严厉处罚。

(四)加强监督检查,强化工作考核。区病死畜禽无害化处理工作领导小组办公室要及时制定病死畜禽无害化处理工作制度、工作职责和操作规程,加强对收集中心和固定收集点的建设指导,监督管理。建立病死畜禽收集处理的工作督查考核机制,将病死畜禽收集处理纳入对乡镇的生态建设、平安创建、美丽乡村建设的责任考核内容,逐级落实责任,部门分工负责,形成规范病死畜禽收集和无害化处理的工作合力。