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《常德市鼎城区政府投资建设项目监督管理办法》的解读

2018-05-31 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区法制办 作者:

一、制定背景

1、文件的时效已逾期

原《常德市鼎城区政府投(融)资工程建设项目监管办法》常鼎政发〔2012〕14号,于2012年11月1日印发,现已施行5年,依据《湖南省行政程序规定》,需重新发布。

2、纪委职能转型,退出行政管理。

3、近五年工程监管工作实践中发现存在与实际不符的规定。

4、《常德市鼎城区政府投资建设项目监督管理办法》与拟出台的《常德市鼎城区政府投资项目管理办法》内容有大部分重合,需将以上两个文件整合成一个文件。

基于以上四点,原常鼎政发〔2012〕14号《常德市鼎城区政府投(融)资工程建设项目监管办法》修订为《常德市鼎城区政府投资建设项目监督管理办法》后重新发布。

二、主要依据

本办法主要依据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)《湖南省行政程序规定》(湖南省人民政府令第222号)《湖南省政府投资项目代建制管理办法》(湖南省人民政府令第241号)《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知》(湘政办发〔2016〕85号)《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》湘政办发〔2016〕66号)。

三、主要内容

《常德市鼎城区政府投资工程建设项目监督管理办法》共有九个章节五十六条。

第一章 主要明确政府投资建设监督管理范围(第二、三条)和政府投资建设项目应当遵循的原则(第四条)。

第二章 主要明确政府投资前期策划机制(第七条)和全区政府投资建设项目三年滚动计划库的建立(第八条)及政府投资年度计划编制(第九条)。

第三章 规定项目审批程序和必须附送的有关部门依法出具的文件(第十一至十四条)。

第四章 明确概预算控制管理方法(第十五至十七条)和项目概算审批权限(第十八条)项目预算审批权限(第十九条),确须变更的情况(第二十条),询价原则及程序(第二十一条)。

第五章 依据《中华人民共和国招投标法》对应招标项目的审批、程序、监督做出要求(第二十四至二十七条)。

第六章 明确政府投资项目应当依法组建项目法人(第二十八条),并实行项目建设的合同管理制度、监理制、竣工验收和移交制度、电子政务管理制度、用地管理制度、公共资产监督管理制度、信息报送制度(第三十条至第三十七条),成立区政府投资建设项目监管领导小组并明确工作职责及经费保障(第三十八条至四十三条)。

第七章 规定建设资金支付方式、专款专用、严控政府负债、强化预算管理(第四十四条至第四十七条)。

第八章 明确政府投资项目有关管理部门对政府投资项目实施监督检查,对各种违纪违法行为进行查处及责任追究(第四十八条至五十四条)。

第九章 本办法的实施及原《常德市鼎城区政府投(融)资工程建设项目监管办法》的废止(第五十六条)。

四、重点特色

(一)内容全面:本办法从政府投资项目建设的投资决策到公共资产登记均作出相应要求。

(二)询价管理严格:规定询价三原则即:1.通过询价确定的材料及设备在满足设计要求的情况下,应遵循节约、就近和供应及时的原则。2.施工单位不得参与询价且询价费用由项目建设单位承担的原则。3.询价考察的供应商遵循随机抽取的原则。

(三)成立区政府投资建设项目监管领导小组,对本辖区内所有政府投资工程建设项目进行监督管理。

(四)保障农民工合法权益并明确责任部门。

常德市鼎城区发展和改革局

2018年5月31日

常鼎政发〔2018〕4号

常德市鼎城区人民政府

关于印发《常德市鼎城区政府投资建设项目

监督管理办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直有关单位:

现将《常德市鼎城区政府投资建设项目监督管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

常德市鼎城区人民政府

2018年6月5日

常德市鼎城区政府投资建设项目监督

管 理 办 法

第一章 总 则

第一条 为进一步完善政府投资体制,加强建设工程管理,提高政府投资效益和项目管理水平,充分发挥政府投资的引导和带动作用,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法的通知》(湘政办发〔2016〕85号)及有关法律、法规,结合本区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资建设项目,是指使用下列资金(或资产资源)投资建设的固定资产投资项目。

(一)本级财政预算资金。

(二)上级部门专项补助资金。

(三)地方政府债券。

(四)国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

(五)其他纳入财政管理的资金或资产。

第三条 本办法适用于区本级的政府投资建设项目,具体包括政府采取直接投资、资本金注入等方式实施以及区属各投融资公司承担的政府投资项目,涵盖全部或部分使用政府资金的建设项目。

采用转贷、贷款贴息、投资补助等方式的政府投资项目、专项建设基金项目,法律法规规章有特别规定的按有关规定管理。

政府与社会资本合作项目,参照本办法管理,法律法规规章有特别规定的按有关规定管理。

党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目,严格按党中央、国务院和省委、省人民政府有关规定管理。

第四条 政府投资项目建设应当遵循以下原则。

(一)符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划和有关建设标准、规范。

(二)主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

(三)项目年度投资计划编制及执行情况依法接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。

(四)严格执行国家规定的基本建设程序,实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”,即概算不得超估算,预算不得超概算,决算不得超预算。

(五)严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等相关工程建设管理制度。

(六)对经济社会发展全局、社会公众利益有重大影响的政府投资项目,按相关规定落实咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估、合法性审查等制度。

第五条 建立健全部门联动、分工协作、信息共享的运行机制。

(一)区发改部门负责按国民经济和社会发展五年规划编制政府投资三年滚动计划及年度计划,按权限审批政府投资项目,对建设方案、投资规模、建设标准进行审核,指导协调投资项目在线审批监管平台应用、招投标、项目代建等工作,统筹项目稽查、重大项目前期及调度考核等综合管理工作,牵头向上级部门申报建设资金。

(二)区财政部门负责安排年度基本建设支出预算,根据年度财政预算安排额度审核当年基本建设投资计划,对项目工程预算、结算进行评审,对项目竣工财务决算进行审查,按规定审核拨付项目建设资金,对财政资金使用效益情况进行绩效评估。

(三)区国资管理部门对区属各投融资公司项目建设进行协调监管、绩效评价和考核奖惩等。

(四)区审计部门负责对政府投资项目概预算执行情况、工程结算、决算进行审计监督,对重大项目进行专项审计和跟踪审计,对国有企业自营建设项目进行审计。

(五)区规划、国土、住建、环保、农业、水利、交通、卫生、教育、民政等有关部门负责向上级申报争取相应领域项目建设资金,依法履行行业主管部门管理、监督职责。

(六)区属各投融资公司根据相关规定和程序依法参与政府投融资项目相关工作。

第六条 政府投资项目基本建设按下列程序进行。

(一)规划选址;

(二)用地预审;

(三)可行性研究报告审批(含节能评估审查、招标事项核准);

(四)用地审批、工程规划许可、初步设计及概算审批、施工图审查备案、预算评审、环评、水土保持方案审批等国家有关规定明确的审批手续;

(五)依法招投标;

(六)施工许可、开工建设;

(七)综合验收;

(八)结算、决算审查和资金支付;

(九)资产移交。

各程序涉及的行政审批事项,必须依托投资项目在线审批监管平台办理。对可以并联审批的环节,推行采用“多评合一、统一评审”模式。

第二章 投资决策

第七条 建立政府投资建设项目前期策划机制。区住建、交通、水利等行业主管部门负责相应领域项目的策划和开发等前期工作。

第八条 建立全区政府投资建设项目三年滚动计划库。各乡镇(场)、街道、区直各单位依据经济社会发展规划编制专项建设规划和建立全区政府投资建设项目分库,在此基础上由区发改局统筹建立全区政府投资建设项目库,作为政府投资建设项目决策和编制政府投资年度计划的重要依据。

第九条 编制政府投资年度计划。根据财政部门提出的年度预算控制额度,各乡镇(场)、街道、区直各单位拟定项目年度计划,报区政府分管副区长审批后,由区发改局统筹编制政府投资年度建议计划,报常务副区长、区长同意后提请区人民政府常务会议审定,经区人大常委会批准,纳入国民经济和社会发展年度计划。

完善政府投资年度计划公众参与机制,通过召开听证会等形式广泛听取群众意见。

第十条 政府投资年度计划确定后必须严格执行。未列入政府投资年度计划的建设项目,不得办理立项手续。因发生自然灾害及突发事件,确需新增的政府投资项目,按程序报区人民政府审定。

第三章 项目审批

第十一条 项目建设单位必须委托具备相应能力的工程咨询机构编制可行性研究报告。工程直接费用在400万元以下且不需要新增建设用地的项目,可以简化可行性研究报告编制内容,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、资金来源等情况。

第十二条 政府投资项目可行性研究报告按程序报送项目审批部门审批,须附有关部门依法出具的以下文件:

(一)规划部门的选址意见书;

(二)国土资源部门的用地预审意见;

(三)财政部门的资金安排意见或资金来源审核意见或上级部门下达的投资计划文件;

<!--[if !supportLists]-->(四)<!--[endif]-->法律法规规定提交的其他文件。

第十三条 项目审批部门对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告。

第十四条 项目建设单位依据可行性研究报告批复文件,按规定申请办理建设用地、工程规划许可等相关手续。

第四章 概预算管理

第十五条 工程直接费用在400万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以不编制和报批初步设计及概算,其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。

第十六条 项目应遵循投资估算控制设计概算的原则进行初步设计。

(一)项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%以下的,由概算审批部门按程序批复后报项目审批部门备案。

(二)项目初步设计概算超过可行性研究报告批复估算10%(含)以上的,或项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目建设单位必须重新编制可行性研究报告报项目审批部门审批。未经审批同意的,按原批复限额修改设计。

第十七条 规划部门要加强规划方案审查,确保项目设计符合各类规划要求,避免因规划冲突或调整产生较大的投资变更。行业主管部门在初步设计审查时要严格控制项目建设投资规模,通过审查的初步设计概算必须符合国家、省、市、区各级有关计价规定,项目所采用的重大技术方案、主要设备和材料应当经济适用,不得超概算、超规模、超标准。

第十八条 项目概算按照初步设计审批权限由区住建、交通、水利等行业主管部门在初步设计阶段同步审批。由上级审批的区级政府投资项目,其初步设计及概算审批按国家、省、市有关规定执行。

第十九条 项目预算由区财政部门根据可行性研究报告、概算批复、经审查备案的施工图及相关资料评审(工程费和其他费用一次性分别送审)。施工图预算不得超过批复的设计概算中对应的工程建设费用。超概算的建设项目,在概算调整批复前不予评审。

第二十条 经批复的投资概预算不得擅自突破。确因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要的,或因施工图设计变更、工程费用增减的施工组织方案变更、工程费用增减的其他变更,必须事前依法依规按程序进行报批后方可执行,否则,一律无效,造成既定事实的将予以严肃追责。

第二十一条 原则上在招标前完成暂估价材料及设备的询价,工程招标前或施工期间因设计变更而发生的无发布价的材料和设备价格的确定,由项目建设单位按照有关规定组织询价,询价须遵循以下原则:

(一)通过询价确定的材料及设备在满足设计要求的情况下,应遵循节约、就近和供应及时的原则。

(二)施工单位不得参与询价且询价费用由项目建设单位承担的原则。

(三)询价考察的供应商遵循随机抽取的原则。

项目建设单位根据询价的情况,形成书面询价报告,并将询价报告提交区政府投资建设项目监管领导小组办公室备案,区政府投资建设项目监管领导小组办公室可对询价结果进行复核。

第二十二条 项目建设、勘察、设计、监理、评估、招标代理、施工、设备材料供应商等各参建单位依据法律法规规定和合同约定,履行相应的概预算控制责任。

第五章 招投标管理

第二十三条 政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等,按法定限额依法依规组织招投标或政府采购,鼓励项目建设单位采用工程总承包方式实施项目建设。

第二十四条 依法进行招标的政府投资项目,应当公开招标。符合招投标法及实施条例等法律法规规定可以邀请招标、不进行招标情形的,由项目审批部门会同有关行业主管部门作出认定。

第二十五条 严格规范招标投标工作程序、投标人资格审查工作、行政监督部门监管行为、领导干部和交易当事人行为。

第二十六条 招投标监管部门要加强对招投标活动的监督,招标控制价不得超过经批准的概算及预算,超出概、预算招标的,必须依法履行概算、预算调整手续,手续不完备不得实施招标。加强合同履约的监督检查,防止随意变更设计和调整概算,避免低价中标高价结算。中标后因情况变化确需变更设计和调整概算的,应依法履行相关程序。

第二十七条 所有招投标和政府采购活动均应在常德市公共资源交易中心进行。

第六章 建设管理及工作机制

第二十八条 政府投资项目应当依法组建项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目,经区人民政府批准后,实行项目主管部门负责制。

对教育、卫生在100万元以上的政府投资项目,具有独立法人资格的城区小学和乡镇中学、乡镇卫生院,分别由教育局和卫计局担任业主。

第二十九条 对财政性资金为主要来源的非经营性政府投资项目,符合项目建设条件的,鼓励实行代建制管理。

第三十条 项目建设单位必须按照标准合同范本与施工单位签订合同。合同可以约定明确工程结算以财政或审计部门审核结论为依据,并参照相关规定,必要时提请区政府法制部门进行合法性审查。

第三十一条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其它工程建设合同,对工程建设进行全过程监理。监理企业不得转让、转包监理业务,不得挂靠、借用资质承揽监理业务;监理人员不得随意变更。

第三十二条 政府投资项目应在合同中科学确定工期,且必须在合同工期内完成建设任务,依法实行竣工验收和移交制度。

第三十三条 政府投资项目完成综合竣工验收后,建设单位应及时提供真实、准确、完整的项目工程和征拆、设计等其他费用的结算资料,由审核部门或审核部门委托具有相应资质的中介机构进行审核(区政府确定由财政部门评审的项目由财政部门进行审核)。项目建设单位和审核部门依据该审核结论办理竣工结算和决算。项目决算严格按可行性研究报告、概、预算批复、相关调整批复及变更批复执行。

第三十四条 政府投资的电子政务工程的建设、预结算评审管理按照《常德市鼎城区人民政府办公室关于印发〈鼎城区电子政务工程建设财政投资评审管理办法〉的通知》(常鼎政办发〔2017〕10号)和本办法的相关规定执行。

第三十五条 建设单位应加强对建设用地的管理,已经实施征地拆迁取得用地但未进行建设的项目,因管理不善出现建筑、青苗、设施等重复补偿,区征拆办(指挥部)、区财政一律不予认定;市国土局鼎城分局应加强对国土储备用地的动态管理,已经实施征地拆迁的项目,出现建筑、青苗、设施等重复补偿,区征拆办(指挥部)、区财政一律不予认定。

第三十六条 项目建设单位应自竣工财务决算批复后依法办理公共资产登记,纳入公共资产监督管理。

第三十七条 项目建设单位应当按要求及时做好固定资产投资统计、项目建档及建设信息报送工作。

第三十八条 区政府成立政府投资建设项目监管领导小组,由区政府常务副区长任组长,建设项目具体分管的区级领导、区政府办分管副主任任副组长,区发改局为区政府投资建设项目监管的牵头责任单位,区财政局、区住建局、市规划局鼎城区分局、区人社局等科局分管领导为成员。领导小组下设办公室,负责日常管理和监督工作。办公地点设在区发改局。

第三十九条 区政府投资建设项目监管领导小组办公室工作班子成员由区发改局、区财政局、区住建局、市规划局鼎城分局、区人社局分别派员组成。

第四十条 区政府投资建设项目监管领导小组办公室主要履行如下工作职责:

(一)组织检查。组织工作班子按照本办法的要求对本辖区内所有政府投资工程建设项目进行集中检查和跟踪督查,及时发现问题。参与检查人员在每次检查时必须签字确认。

(二)综合汇报。将集中检查和跟踪督查发现的情况进行综合,归纳工程项目建设的成绩和存在的问题,及时向监管领导小组汇报;定期向区政府常务会议汇报工作情况。

(三)督办整改。根据集中检查和跟踪督查发现的问题,采用书面的形式督导工程项目建设单位及时进行整改;对建设单位拒不整改的问题分清责任,移交相关行政机关或纪检监察机关处理,情节严重的,移送司法机关处理。

(四)立卷归档。对涉及政府投资工程建设项目的监督检查或工程变更情况应予以建档备查。

第四十一条 区政府投资建设项目监管领导小组实行月调度。每月初由监管领导小组组长或副组长组织召开监管成员工作会议,对上个月的监管工作进行小结,对本月的监管工作进行调度和安排。

第四十二条 区政府投资建设项目监管小组成员对参与监管项目承担监管责任。区纪委(监察委)对在监管工作中不认真履责、失职渎职并造成影响的人员严肃追究责任。

第四十三条 区政府投资建设项目监管领导小组办公室日常工作经费由区财政保障,纳入财政预算。

第七章 资金管理

第四十四条 项目建设单位按合同约定支付建设资金。项目建设单位在竣工结算审核前,申请和预付的工程款不得超过合同金额的80%。最终结算审核后要依法留足工程建设项目质量保证金(3%)。

第四十五条 政府投资项目建设资金必须按照基本建设财务管理规定和会计制度进行核算,并严格按项目年度资金安排计划文件的要求实行专款专用。

第四十六条 严控政府负债,不得超过财政承受能力举债建设。

第四十七条 强化预算管理,未办理立项审批的项目不得进入年度财政预算;未落实资金来源的项目不得进行预算评审;未进行预算评审的项目不得进行政府采购或招投标;未进行政府采购或招投标的项目不得进行结算评审;未进行预、结算评审的项目不得拨付项目资金。

第八章 监督检查与责任追究

第四十八条 政府投资项目有关管理部门,依据职能分工,对政府投资项目实施监督检查,依法查处违法行为。

第四十九条 区教育局、区卫计局应加强对所管辖单位工程建设项目的监管和业务指导,因疏于监管造成违规事实或经济损失的,将一并追究相关责任人的责任。

第五十条 政府投资项目有关管理部门及其工作人员有以下行为之一的,由有权机关依法处理;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

(一)未按程序履行各类批复手续的;

(二)未按规定拨付建设资金的;

(三)违规干预招标采购活动的;

(四)监督检查结论严重失实或弄虚作假的;

(五)强令或者授意项目参建单位违反本办法规定的;

(六)因故意或重大过失造成重大损失的;

(七)其他违反法律及本办法规定的行为。

第五十一条 项目建设单位有下列行为之一的,由相关行政部门依法责令限期整改、给予行政处罚,视情节轻重,可以将其不良行为记入信用档案并视情况移送纪检监察机关追究纪律责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

(一)提供虚假情况骗取政府投资的;

(二)未履行基本建设程序擅自开工建设的;

(三)擅自变更、扩大投资规模的;

(四)不按国家和省有关规定履行招投标程序的;

(五)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(七)因严重过错造成重大损失的;

(八)其他违反法律及本办法规定的行为。

第五十二条 承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位(工程咨询、评估、代建、勘察、设计、施工、监理、检测、造价咨询、招标采购代理、设备材料供应商等)及其从业人员有下列行为之一的,由相关行政部门根据情节轻重将其不良行为记入信用档案,在媒体上予以公布;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

<!--[if !supportLists]-->(一)<!--[endif]-->与项目建设单位或相关方进行串通违规操作的;

<!--[if !supportLists]-->(二)<!--[endif]-->出具的成果报告或审查结论严重失实、弄虚作假的;

<!--[if !supportLists]-->(三)<!--[endif]-->造成项目质量低劣的;

<!--[if !supportLists]-->(四)<!--[endif]-->中标单位违反法律法规和合同约定将工程建设项目进行转包、分包、资质挂靠的;

<!--[if !supportLists]-->(五)<!--[endif]-->组织招投标活动未接受有关行政监督部门依法实施监督的;

<!--[if !supportLists]-->(六)<!--[endif]-->招投标活动由不具备法定资格的监督部门实施监督的;

<!--[if !supportLists]-->(七)<!--[endif]-->其他违法违规行为。

第五十三条 项目建设单位或施工企业要认真遵守《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》湘政办发〔2016〕66号)等相关规定,项目报建前必须依法将农民工工资保证金存入管理部门专户,且为农民工办理工伤保险;不得拖欠农民工工资,如有拖欠行为,由人社部门和相关行业主管部门依法依规严肃查处。

建设单位要认真履行监督职责,因不积极履行职责或履责不到位造成施工方拖欠农民工工资和农民工权益受到侵犯,情节严重的,移送监察机关追究相关责任人员的责任。

第五十四条 政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省有关规定,依法依规追究有关部门、单位及相关人员的责任。

第九章 附 则

第五十五条 原有关政府投资项目管理规定与本办法不一致的,以本办法规定为准。

第五十六条 本办法自发布之日起施行。2012年11月1日发布的《常德市鼎城区政府投(融)资工程建设项目监管办法》(常鼎政发〔2012〕14号)同时废止。

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