关于《鼎城区自然村通水泥路建设实施方案》的政策解读

字号: 2018-06-14 浏览量: 评论(0) 来源: 鼎城区法制办 作者:

一、《鼎城区自然村通水泥路建设实施方案》出台的背景和意义

党的十九大精神明确指出,从现在起到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚定乡村振兴战略,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战是三大攻坚战之一。2017年12月,习总书记对“四好农村路”进行了调研并作出重要批示,全国各省市把交通扶贫作为精准脱贫的重要举措,围绕交通脱贫开展大调研、大建设,以交通建设拉动区域经济发展,促进脱贫攻坚。2017年11月22日省政府下发了《关于印发<湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案>的通知》,2018年3月31日市政府下发了《关于印发<常德市脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案>的通知》,明确了各区、县、市自然村通水泥路建设的具体任务和目标,严格按照“一个自然村一条路”的原则,全面实施交通精准扶贫,并将该项工作纳入了全省脱贫攻坚、交通运输绩效考核和为民办实事考核。根据鼎城区实际,从我区的农村道路交通现状来看,全区有4000多公里农村公路,“十一五”国家实施通畅工程以来,全区实施国家计划内通村公路建设1300公里,各村组自筹资金建设了400多公里,全区村组道路通的通畅率达100%。但全区仍然有2000多公里农村公路没有硬化,有很多断头路没有修通,由于区划调整又新增了部分断头路,特别是有很多偏远行政村交通出行很不方便,这些村绝大多数都是经济相对比较落后的贫困村。从古到今的社会发展来看,“要想富,先修路”成为不变的定律。可以说,从中央到地方,都认识到了,全面建成小康社会最繁重的任务在农村,最难啃的“硬骨头”在贫困村,而最急切的事情就是村组道路建设。现在的社会主要矛盾发生了变化,主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的矛盾,没有水泥路走的老百姓非常渴望、非常期盼修路。为此,区政府制定了《鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》。

二、主要依据

《关于印发<湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案>的通知》(湘政办发[2017]65号),《关于印发<常德市脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案>的通知》(常政办发[2018]7号)

三、《鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》的主要内容

(一)建设目标和任务

从2018年到2019年,全区实施226个自然村通水泥路建设,建设总里程944公里,其中2018年实施430公里(贫困村171.3公里),2019年实施514公里,确保全区集中居住的25户以及100人以上的自然村全部通水泥路。

(二)建设标准

主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》( JTG BO1-2014)、《农村公路建设暂行技术要求》(交公路发[2004]372号)等规定,一般应不低于四级公路技术标准,路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面,路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C25,基层必须满足强度和平整度的要求。采用4.5米路基宽度或3.5米路面宽度时,每300米左右设一个错车台。应同步建设好路肩和排水设施,在陡坡、急弯、道路变窄、临水、临崖、村庄和人群聚集地路段应因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志,提高公路抗灾能力和行车安全性。

(三) 建设管理。区交通运输局全面负责全区自然村通水泥路建设的统一组织领导,下达建设计划,对施工进度、工程质量严格按标准组织监督考核。区原公路处负责汇总各乡镇自然村通水泥路建设计划报区交通运输局审查,做好项目施工的具体业务技术指导,建立月检查、季督查、年底考核的工作机制。乡镇(场、街道办事处)根据属地管理原则,加强项目管理,督促村(居)协助做好项目建设监督管理。区交通运输局按照有关规定对自然村通水泥路建设项目建设计划、建设资金来源和补助标准和数额、招标、施工管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行“七公开”。

(三)加强资金保障。建设资金来源以政府投入为主,主要由省级奖补资金、市级配套资金和区县市筹措整合资金组成。省市奖补资金实行“以奖代补”。根据湘政办发[2017]65号文件精神,省级奖补标准:贫困县所辖村12万元/公里,非贫困县所辖贫困村10万元/公里,非贫困县所辖非贫困村8万元/公里。市级财政补助标准:按3万元/公里的标准进行奖补(其中2万元是市级配套补助,1万元是市级考核奖励)。省政府发行通自然村债券:每公里17万元。其余招投标金额不足部分由区财政通过整合资金和地方政府融资等合法合规渠道筹措落实。乡镇(场、街道办事处)、村组负责的路基建设等资金可采取“一事一议”、社会捐助、投工投劳等办法筹集。区财政保障自然村通水泥路建设领导小组办公室正常工作经费。

(四)资金保障。建设资金来源以政府投入为主,主要由省级奖补资金、市级配套资金和区县市筹措整合资金组成。省市奖补资金实行“以奖代补”。

(五)组织领导

成立鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路建设领导小组,领导小组下设督导组、资金保障组、质量监管组、工程计量验收组等工作推进组,负责督导、资金保障、质量监管、验收等工作。

四、重点特色

(一)省、市、区三级财政全额保障负责路面建设资金,镇、村只需要负责路基整修。

(二)两年建设计划覆盖全区所有贫困村。

 

常鼎政办发〔2018〕15号

常德市鼎城区人民政府办公室

关于印发《鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路

建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直有关单位:

《鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

常德市鼎城区人民政府办公室

2018年6月4日

(此件主动公开)

鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路建设

实施方案

根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案>的通知》(湘政办发〔2017〕65号)和《常德市人民政府办公室关于印发<常德市脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案>的通知》(常政办发〔2018〕7号)精神,为确保我区道路脱贫攻坚目标如期实现,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕服务脱贫攻坚、乡村振兴和全面建设小康社会,实施交通精准扶贫,加快全区交通发展,实现全区集中居住的25户以及100人以上的自然村(以下简称“自然村”)通水泥路,为深入实施开放强市产业立市战略提供有力的交通运输保障。

(二)基本原则

科学规划,保护环境。自然村通水泥路建设规划应根据脱贫攻坚和乡村振兴、全面建成小康社会工作需要科学合理编制和实施。建设应当尽量利用老路,减少拆迁,节约土地,避免大改大调、高填深切;要保护基本农田,保护水利等基础设施,保护生态环境。

统一建设,确保进度。由市交通主管部门统一进行招投标,确定施工单位;以区县市为主体,分别签订施工合同,分片统一推进,加快项目实施,确保工程建设进度。

加强监管,合力推进。加强对规划、设计、预算、财评、资金、验收等各个环节的监督管理,充分调动各级各有关部门和广大群众的积极性,形成合力,共同推进自然村通水泥路建设。

确保质量,确保安全。按照“质量优先、安全第一”的原则,加强工程全过程质量管控,强化措施确保施工安全。

二、建设目标和任务

从2018年到2019年,全区实施226个自然村通水泥路建设,建设总里程944公里,其中2018年实施430公里(贫困村171.3公里),2019年实施514公里,确保全区集中居住的25户以及100人以上的自然村全部通水泥路。

三、工作时间安排及步骤

(一)5月底以前和省市交通运输主管部门做好对接,落实建设计划。

(二)6月上旬召开全区动员大会,全面动员,成立组织领导,下发具体实施工作方案,将具体工作任务分解到各乡镇、场、街道办和职能部门。

(三)所有建设项目6月中旬完成道路设计计量和建设项目单价财政评审报告。

(四)6月下旬乡镇(场、街道办事处)、村(居)实施路基整修,8月上旬由村(居)申报,8月中旬组织相关部门验收路基。

(五)8月下旬,施工队伍进场施工。

(六)9月上旬组织水泥路建设分批验收,不达标的及时整改。

(七)11月全面完成建设任务,完善资料,迎接省市检查。

四、工作要求

(一)严格执行规划。严格按照“一个自然村一条路”的原则和自然村集中居住25户以及100人以上的标准,以省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设,确保每个自然村有1条连接上级路网或与相邻自然村连通的公路,确保计划的严肃性,不得随意调整。

(二)科学确定标准。主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》( JTG BO1-2014)、《农村公路建设暂行技术要求》(交公路发〔2004〕372号)等规定,一般应不低于四级公路技术标准,路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面,路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C25,基层必须满足强度和平整度的要求。采用4.5米路基宽度或3.5米路面宽度时,每300米左右设一个错车台。应同步建设好路肩和排水设施,在陡坡、急弯、道路变窄、临水、临崖、村庄和人群聚集地路段应因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志,提高公路抗灾能力和行车安全性。

(三) 强化建设管理。区交通运输局全面负责全区自然村通水泥路建设的统一组织领导,下达建设计划,对施工进度、工程质量严格按标准组织监督考核。区原公路处负责汇总各乡镇自然村通水泥路建设计划报区交通运输局审查,做好项目施工的具体业务技术指导,建立月检查、季督查、年底考核的工作机制。乡镇(场、街道办事处)根据属地管理原则,加强项目管理,督促村(居)协助做好项目建设监督管理。区交通运输局按照有关规定对自然村通水泥路建设项目建设计划、建设资金来源和补助标准和数额、招标、施工管理、质量监督、交竣工验收、建设资金使用等实行“七公开”。

(四)确保质量安全。自然村通水泥路建设要严格执行《建设工程质量管理条例》以及国省有关质量管理规定,确保自然村通水泥路一次性交竣工验收合格率达100%。乡镇(场、办事处)要全面加强工程质量、安全生产等各方面的管理,施工单位对项目的建设标准、进度、质量、安全等负责,区交通运输主管部门全面负责辖区内的自然村通水泥路的监督管理,充分发挥义务监督员的积极作用,加强第三方检测,确保全区自然村通水泥路建设的监督工作全覆盖。区交通建设质量安全监督管理所全面负责建设项目的质量安全监督管理工作所有工程项目按照100%的比例组织验收,区脱贫攻坚自然村通水泥路建设领导小组办公室负责项目的验收工作,验收时乡镇(场、街道办事处)和村(居)委会等单位要派人参与,对于验收不合格的项目,责成施工单位整改到位。

(五)落实管养责任。自然村通水泥路建设项目属于村级公益事业,验收合格后,乡镇(场、街道办事处)要按照《公路法》《湖南乡村公路条例》《鼎城区农村公路养护管理办法》规定和“四好农村公路”建设活动要求,落实管养责任人和管养资金。完工项目交工验收合格一个,乡镇负责接养一个。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立鼎城区脱贫攻坚自然村通水泥路建设领导小组,区人民政府副区长熊辉任组长,朱建林、李友明任副组长,区政府督查室、区交通运输局、区财政局、区公路局、区审计局、区绩效办、区交通建设质量安全监督管理所、区移民局、市公安局鼎城区分局、市国土局鼎城区分局、区广电台相关负责人为成员。领导小组下设办公室,设在区交通运输局原公路处,负责日常工作的协调、督促、推进、验收、考核等工作,由区交通运输局副局长向家新任办公室主任,区原公路处主任李勇任联络员。

领导小组下设以下工作推进组:

督导组。朱建林任组长,张跃红、向家新为副组长,区交通运输局计划基建股、原公路处、区广电台相关人员为成员,负责自然村通水泥路建设督导工作,定期通报建设情况。

资金保障组。黄国平任组长,财政评审中心、财政局经建股相关人员为成员,负责区级财政配套资金筹措和项目财政评审,按市级要求(4: 4:2比例)上解配套资金。

质量监管组。刘军任组长,区质安所、区原公路处相关人员为成员,负责按照公路行业技术规范要求,指导、监督和检查项目实施质量情况。

工程计量验收组。向家新任组长,区财政局、区交通运输局、区质安所相关人员为成员,负责按照公路行业技术规范要求,进行工程计量验收。

各乡镇(场、街道办事处)也要成立脱贫攻坚自然村通水泥路建设领导小组,要加强对自然村通水泥路建设的组织指挥、统筹协调调度。各级各有关部门要提高政治站位,全面贯彻落实党的十九大精神,奋力实现脱贫攻坚、乡村振兴、全面建成小康社会目标,集中力量落实省委省政府、市委市政府重要部署,坚决按期完成目标任务。

(二)落实工作责任。领导小组负责总体工作的制定及重大事项的部署和决策,定期组织有关部门和单位召开项目推进协调会,研究解决项目实施过程中遇到的问题和困难。区交通运输局负责统筹管理全区自然村通水泥路建设工作,协调处理建设管理有关问题;区公路局、区交通建设质量安全监督管理所负责按照公路行业技术规范要求,指导、监督和检查项目实施质量情况;区财政局负责筹集配套建设资金,组织财政评审;区审计局负责自然村通水泥路建设的跟踪审计监督工作,确保工程造价真实、准确;各乡镇(场、街道办事处)要依据下达的计划线路按时按要求提供实施建设路段的路基(含调田土、征拆、桥涵建设、管线转移等),有偿提供水电等施工现场服务,维护优化施工环境,全力协助推进辖区内自然村通水泥路建设;区政府督查室要加大督查力度,重点督查各有关单位贯彻落实省市工作部署情况。积极配合纪检监察机关加强干部作风检查,及时查处不作为、乱作为、腐败等问题;市公安局鼎城区分局负责严厉打击阻工、强买强卖、参工参运等违法犯罪行为,保障良好的施工环境;各级各有关单位要加强协调配合,形成工作合力,确保自然村通水泥路顺利实施。

(三)加强资金保障。建设资金来源以政府投入为主,主要由省级奖补资金、市级配套资金和区县市筹措整合资金组成。省市奖补资金实行“以奖代补”。根据湘政办发〔2017〕65号文件精神,省级奖补标准:贫困县所辖村12万元/公里,非贫困县所辖贫困村10万元/公里,非贫困县所辖非贫困村8万元/公里。市级财政补助标准:按3万元/公里的标准进行奖补(其中2万元是市级配套补助,1万元是市级考核奖励)。省政府发行通自然村债券:每公里17万元。其余招投标金额不足部分由区财政通过整合资金和地方政府融资等合法合规渠道筹措落实。乡镇(场、街道办事处)、村组负责的路基建设等资金可采取“一事一议”、社会捐助、投工投劳等办法筹集。区财政保障自然村通水泥路建设领导小组办公室正常工作经费。

(四)严格目标考核。自然村通水泥路建设工作纳入区政府脱贫攻坚、交通运输工作考核范围,由区交通运输局会同区绩效办、区财政局、区扶贫办等单位组织实施。未按要求及时完成建设工作任务的乡镇(场、街道办事处),将对一把手进行约谈,该乡镇(场、街道办事处)脱贫攻坚考核为不合格,同时取消年度绩效考评评优评先资格;未完成建设任务的乡镇(场、街道办事处),绩效考评一票否决,并追究相关责任人的责任;工作完成又快又好的,奖励前八名一定的工作经费,设红旗单位3个,每个奖励3万元,先进单位5个,每个奖励2万元。所有贫困村通水泥路建设计划项目,其后盾单位要帮助贫困村按标准、按要求在7月底前完成路基整修任务,区脱贫攻坚指挥部和区脱贫攻坚自然村通水泥路建设领导小组对此项工作单独考核。

(五)营造良好环境。各乡镇(场、街道办事处)和各部门要广泛宣传自然村通水泥路建设的重要意义和现实作用,营造良好的建设环境,突出建设实效,让广大干部群众了解政策,支持项目建设,监督项目实施,确保干群一心、合力攻坚。