2008人大政协两会专题

      建设社会主义新农村，是中央为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大战略举措。近年来，区委、区政府把新农村建设作为一项重大战略任务来抓，按照“先办点示范，再大面铺开”的工作思路，强化组织领导,狠抓项目调度,加大资金投入，经过两年的努力，全区新农村建设取得了良好的开局，基础设施明显改善，产业结构不断优化，群众收入稳步增加，文明新风逐步形成，民主管理不断加强，全区农村经济社会呈现出良好的发展态势。特别是灌溪新农村示范片的建设，以其产业突出、环境优美、生态协调、乡风文明、自然和谐、管理民主等主要特点，得到了前来视察的中央政治局常委李长春，原中纪委常务副书记、监察部长曹庆泽和省长周强的高度评价，得到了各兄弟省市领导的一致好评。可以说，我区新农村建设的成绩是显著的。
      但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到，新农村建设毕竟是一项新的事物，没有现成的经验可以借鉴，很多事情都是摸着石头过河，避免不了的会遇到一些矛盾和问题，有些矛盾和问题如不及时加以解决，将会直接影响我区新农村建设的成效，因此，需要引起区委、区政府领导的高度重视。
      一是农民群众的积极性没有得到充分调动。主要表现为，部分基层干部群众认识不够，参与热情不高；个别地方领导干部包办一切，不尊重农民意愿。调查中发现，在部分乡镇，一些与农民生产生活紧密相关的事务，比如修路修桥、通电通水、农村合作医疗等，几乎都要依靠政府来推动。有一些村，乡村干部忙上忙下，帮助群众修公路、清垃圾，但群众的积极性和热情却不高，甚至有的还说，这是政府搞形象工程，搞形式主义，新农村建设出现了一头热一头冷的现象。在试点的某个村，曾经出现过这种情况，乡镇干部参加“三清”活动，帮助某个农户挑大粪，那个农户不但不感谢，还说，“你赶快挑，我要出去，要关门了。”真是吃亏不讨好，农民群众积极性显而易见。
      二是公共财政资源没有得到充分覆盖。主要表现为，“锦上添花”做得到位，“雪中送炭”做得不够；重点支持做得到位，全面平衡做得不够。为了取得立竿见影的效果，财政资金过于向试点村倾斜，有的试点村开展新农村建设投入几十万，甚至上百万，但在部分地方，一个乡镇一年才投入十几万，有个别村投入几乎是零。而恰恰是这些村，基础比较薄弱，水利设施建设、公路建设亟待加强，饮水问题急需解决。由于财政资金分配的倾向，将人为造成农村居民在享受公共资源上的差距扩大，造成农村发展的差距越来越大，其结果是，一些富裕的试点村变成了“示范村”，越来越富；一些贫困村却因难以改变面貌，越来越穷，并逐渐被人遗忘。
      三是新农村建设的长效机制尚未形成。主要表现为，主导产业还没有形成，想致富没有门路，想发展没有项目；多元的投入机制没有形成，社会力量投入和农民群众的比例还很小，对于已经是“吃饭财政”的部分乡镇，搞建设连起步资金都没有，提供配套资金更是困难；村容村貌维护机制有待完善，农村生活垃圾处理仍是难题；民主管理机制需要加强，村务公开、财务公开不够透明；道路管护机制有待探索，目前，我区已经完成通村公路硬化233.4公里，随着通村公路的进一步推进，硬化里程将逐年增加，而目前国家只把国、省、县、乡道纳入养护范围，大量的通村、通组公路未能实施有效养护，成为养护真空。
      因此，我们建议：

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