随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中，巨大能量潜在着危险，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏及道路交通等事故危害极大。虽然通过安全设计、操作、维护、检查和人员培训等措施，可以预防事故，降低风险，但达不到绝对安全。因此，需要建立万一发生安全事故后的应急救援体系，确保在事故发生时及时采取有效的应急救援行动及事故后的系统恢复和善后处理，以最大限度的拯救生命、保护财产，保护环境。

　　我市对安全生产事故救援体系的建设历来十分重视。早在2003年，市政府就提出了加强全市应急救援措施，并制定了比较完善的安全生产重特大应急救援预案。在救援体系的建设中，我市坚持生产安全应急救援属地为主的原则，对发生生产安全重特大事故的应急救援在政府统一领导下进行，以保证应急救援的有序进行，将紧急事件局部化或消除。近几年，我市在应对重特大生产事故救援中，按照上述原则，依照应急预案及时采取有效措施，妥善处置了多起危险化学品泄漏与易燃、易爆物品运输车倾覆事件，防止了事态恶化。去年成功地实施了两起涉险10人以上矿山事故，避免了特大事故的发生。但是，与依然严峻的安全生产形势和构建和谐常德的要求相比，我市安全生产应急管理工作仍存在着明显差距。

　　一是应急管理体制，机制尚不完善。目前，市、县两级安全生产事故救援管理虽然设立了安全生产应急救援指挥部和办公室，但依照工作职责开展日常的监控管理、演练、信息报送等工作不到位，应急管理人员基本为兼职且更换变动大，队伍不稳定，职责不明确。另外，一些生产企业尤其是中小企业应急管理工作还处于空白，地方政府及相关部门与企业之间没有形成应急管理的联动机制。

　　二是应急救援预案的系统性、实效性不强。有很多单位的救援预案编制不规范，存在着上下不贯通，企地衔接不紧密，操作性不强。有的单位预案制定后没有开展一次演练，难以发挥实战作用。

　　三是应急救援队伍素质有待提高。各地虽然都组织了救援队伍，但缺少专门的场地训练，缺乏专业人才，教育培训滞后，队伍的实际战斗力不强。抢险救灾过程中难以避免“二次事故”的发生。

　　四是技术装备落后陈旧。目前多数单位对救援物资、设备仪器的投入不足，导致抢险救援的技术水平和手段滞后，难以应对复杂灾难事故的需要。

　　加强应急管理，快速高效处置好安全生产事故是关系经济社会发展全局和人民生产财产安全的大事，所以，面对当前的问题，我们一定要加速完善安全生产事故救援管理措施，不断提高我市安全生产重特大事故的救援保障能力。

　　（一）要切实完善安全生产应急救援体系建设。事故应急救援是一项涉及面广，专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完善的，必须把各个方面的力量组织起来，建立一个功能齐全的应急组织机构，形成统一的救援指挥部，应急救援组织机构的建立应该包括五个方面：第一，应急指挥机构。这是整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失；第二，事故现场指挥机构。主要负责事故现场的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度；第三，支持保障机构，负责应急的后方力量，提供应急物资和人员、技术和医疗支持。第四，发布机构。负责处理一切与媒体报道、采该、新闻发布工作，以保证对事故真实报道。第五，信息管理机构。负责信息资源共享，为应急工作服务。为切实加强全市安全生产应急救援管理工作，去年市政府16次常务会议决定组建安全生产应急救援指挥中心，负责全市安全生产应急救援体系建设，指导、组织、协调重特大生产事故灾难应急救援工作。随着应急救援指挥中心的建成，我市安全生产事故的应急管理将得到全面提升。目前，中心建设的前期