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鼎城区人民政府2019年履行教育职责情况自查自评报告

来源: 发布时间:2019-11-28 12:35:33 浏览次数: 【字体:

  根据常德市人民政府办公室关于印发《对区县市人民政府(管委会)履行教育职责的评价办法》的通知(常政办发〔2019〕3号)和常德市教育督导委员会关于印发《2019年对区县市人民政府(管委会)履行教育职责的评价细则》的通知(常教督委〔2019〕1号)文件要求,我区结合本年度教育工作,认真开展自查自评,现报告如下:

  一、基本情况

  鼎城区环抱常德市城区,总面积2340平方公里,总人口83万,辖18个乡镇、4个街道、4个农林场。全区共有各级各类学校、幼儿园212所,其中教师进修学校1所,普通高中4所,义务教育阶段学校79所,幼儿园128所;在校学生67967人,其中在园幼儿16992人、小学生30915人、初中生12935人、高中生7125人。公办教师8015人,其中在职教师4035人,离退休教师3980人。

  二、履行教育职责情况

  在市委、市政府的坚强领导之下,我区始终坚持教育优先发展战略地位不动摇,建立健全统筹协调机制,优先保障教育政策,保障教育投入,保障教育用人,教育环境呈良性发展趋势。

  (一)贯彻执行党的教育方针

  1.全面贯彻党的教育方针。一是把学习贯彻全国、全省、全市教育大会精神作为推进全区教育事业发展的有力抓手,安排专门议程进行传达学习,坚定不移贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神及省委省政府对加强教育事业发展提出的要求。二是严格落实立德树人根本任务,持续开展社会主义核心价值观教育,促进学生全面发展。三是坚定正确的办学方向,对于违规办学情况进行专项督导,努力办好人民满意教育。

  2.加强党对教育工作的全面领导和改进教育系统党的建设。一是建立定期议教机制。每季度召开区委教育工作领导小组会议,定期召开政府常务会议和区委专题议教会议,就大班额化解、农村学校三年行动计划、二六九中整合等教育发展中的热点难点问题进行研究,积极回应群众教育关切。二是建立定期调度机制。党政主职经常深入教育一线调度指导工作。区委书记杨易带队视察农村薄弱学校建设工作。区长朱金平多次深入学校调研大班额化解、城区学校建设等工作。三是建立教育履职考核机制。区政府办下发《对乡镇人民政府(街道办事处)履行教育职责的评估考核方案》,强化基层政府教育履责能力,纳入单位年度绩效考核。四是实现党组织全覆盖。区教育局党委下辖党总支11个,党支部78个,共有中共党员2200余名,实现党组织全覆盖。党建工作的督导评估纳入年终考核。

  3.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。一是加强党风廉政教育。认真贯彻落实中央、省、市会议精神,开展党风廉政警示教育、党纪党规专题学习等活动,进一步提高廉政意识,营造风清气正的政治生态。二是强化监督管理。对上班纪律、作风问题开展经常性督导,对“吃空饷”的情况一查到底。三是严肃执纪问责。把查办案件作为党风廉政建设的重中之重,对违法违纪行为采取“零容忍”的态度。

  4.加强和改进学校思想政治工作。一是发挥课程育人的主渠道作用。全区中小学开足开齐道德与法治、思想政治等学科课程,注重思想政治教育在语文、历史、地理等学科中的渗透,强化全科德育理念。校本课程中开设一节班(队)会课,确保思想政治教育落到实处。二是进一步拓宽新时代中小学德育工作渠道。建立家、校、社会三位一体工作机制,关注留守儿童、残疾儿童、心理健康问题学生等。石板滩中心小学等5所学校被评为省级示范家长学校。区委宣传部、区文明办、区教育局、区融媒体中心联合组织的“我爱我的祖国·校园篇”活动,以微直播形式向全区师生及家长宣传,产生良好的社会影响。

  (二)落实教育法律、法规、规章和政策

  5.落实国家和省教育法律、法规、规章。一是规范和优化行政职权运用。区教育局设立行政审批股,并在政务中心设置服务窗口,网上公布权责清单及业务咨询电话,方便群众办理相关业务。二是联合执法效果明显。区教育局、区公安局、区交警大队、区市场监管局、区消防救援大队、区卫健局等部门,每学期至少开展一次联合执法行动,为教育发展保驾护航。2019年,区教育局联合区公安局开展“护校安园”行动和国家公职人员的吸毒检测;联合区交警大队开展校车安全整治及道路交通安全整治;联合区公安局、区城管局、区交警大队、区市场监管局等部门开展校园及周边环境的整治等。

  6.执行重大教育政策,推进重大教育工程。严格执行国家、省、市重大教育政策,建立重大教育工程和项目的规范管理、部门协同、责任追究机制。出台《鼎城区校舍及在建工程安全管理办法》、《鼎城区农村初中校舍改造工程专项资金管理办法》等文件。今年我区成功化解义务教育大班额54个,超额完成年度化解任务;启动红云小学新建、兴发小学新建和常沅小学扩建等项目;推动农村学校建设三年行动计划,完成投资2035万元;申报立项草坪镇芙蓉中学;推动普惠性幼儿园建设和城镇小区配套幼儿园治理工作;落实教育行业扶贫政策,发放资助金776.2万元,298人完成了生源地信用助学贷款的申请;深入推进校外培训机构专项治理工作,取缔1家,注销办学许可5家,责令停办6家。

  7.深化教育改革。一是全面落实市委深化教育综合改革任务要求。出台了《鼎城区关于学前教育深化改革规范发展的意见》、《鼎城区小区配套幼儿园治理工作方案》、《鼎城区教育局高考综合改革推进方案》;召开了新法新政宣讲会议,发放民办教育政策法规资料,稳妥推进我区民办学校营利性质和非营利性质分类工作。二是行政审批办理规范、优化。常德市“互联网+政务服务”一体化平台中,区教育局40项服务项目纳入政务平台,其中即办件5件,承诺件35件,事项流程图完备,办理条件说明详实。三是认真清理政务服务事项。取消民办学校申请证明项目8项,取消教师资格证相关证明项目5项,取消学生入学证明项目9项。

  8.优化教育发展环境。一是严格落实学校检查准入制度。早在2009年,区委办、区政府办就联合下发了《关于优化教育发展环境推行学校检查准入制的通知》(〔2009〕46号)文件,要求任何单位和个人不准擅自对学校进行检查、收费、罚款。2019年,我区未发生一起涉校滥检查、滥收费、滥罚款行为。二是加强政策扶持力度。《2019年鼎城区人民政府工作要点》中明确了教育工作任务要求,制定了《鼎城区消除义务教育大班额专项行动实施方案》、《鼎城区教育债务化解工作方案》、《严禁公办中小学校新增债务规定》、《鼎城区校外培训机构整治工作方案》等。三是为教育项目开辟绿色通道。我区严格执行《湖南省人民政府办公厅关于全省中小学校舍安全工程实行优惠政策的通知》(湘政办函〔2010〕55号) 文件精神,对中小学校舍工程建设免征行政事业性收费和政府性基金,白蚁防治费等10项费用均未收取。

  (三)各级各类教育发展

  9.支持公办、普惠性民办学前教育发展。2018年我区在园幼儿20020名,其中公办园在园幼儿4573名,占比22.8%,2019年我区在园幼儿16992名,其中公办园在园幼儿4353名,占比25.6%, 增长2.8个百分点;2018年普惠性幼儿园在园幼儿14663名,占比73.2%,2019年普惠性幼儿园在园幼儿14346名,占比84.4%,增长 11.2个百分点。

  10.促进义务教育均衡发展。一是实现县域内城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准“四统一”。县域内生均公用经费标准为:初中900元/生·年,小学700元/生·年,除法定配套公用经费外,生均公用经费标准提高100元/生·年,纳入年初财政预算。二是落实义务教育免试就近入学政策。我区在教育局官方网站发布招生、转学公告,经过信息摸底,结合学校招生计划,对江南城区义务教育学校实行划块招生,招生区域图向社会公示。2019年秋,起始年级平均班额低于50人。三是建立控辍保学机制。学校控辍保学情况纳入年终目标管理考核,建立疑似辍学学生台账,落实“三帮一”劝返制度。2019年,累计劝返学生67名,义务教育巩固率达99.9%。

  11.推进高中阶段教育普及。我区通过召开家长会、学生座谈、名师讲座等方式广泛宣传,有序推进高中阶段教育普及工作。2019年,高中阶段毛入学率达98%。按照统筹协调、统一公开、自主选择、有序录取的原则,推进普职分流。2019年,全区初中毕业生普职分流比为6:4,向市区职校输入中职新生1388人,超额完成上级下达的招生计划,普职分流工作居全市第一方阵。

  12.加快发展继续教育。全面落实社区教育经费保障,全面开展“全民终身学习活动周”、“鼎城区数字化学习推广”等活动。谢家铺社区学校挂牌成立并开展相应工作;鼎城社区学院荣获“湖南省优秀社区学院”荣誉称号、鼎城区老年大学荣获“湖南省老年学习体验基地”称号、鼎城区石公桥镇社区学校获2019年度常德市“示范性社区学校”称号、鼎城区枫林口社区学习中心、鼎城区花船庙社区学习中心获2019年度常德市“优秀社区学习中心”称号。

  13.支持和规范民办教育发展。区财政每年预算安排民办教育发展专项资金20万元,全额下拨到民办教育学校,用于支持民办教育发展。全年召开民办教育管理工作会议9次,及时总结成绩和问题,安排部署相关工作。坚持每月组织一次常规检查,暑期组织一次交叉检查。2019年3月27日,开展防范化解民办学校办学风险专项行动;2019年7月举办了第一届民办教育培训班,公布了五批动态《白名单》。我区在办各级各类民办教育机构190所,全年无投诉举报情况。

  14.加强体育、健康、艺术和国防教育。一是大力推进四项基本课程。坚持德智体美劳教育发展方针,严格按照国家规定开齐开足音体美健课程。二是学生体质健康基本达标、设施符合要求。我区配备了180万元的音体美卫器材,卫生器材首次进入学校,新建12个运动场。三是有效防控学校传染病疫情和食品安全事故。每年春、秋季开学,区教育局和区疾控中心联合开展学校传染病防控督查;开展“健康教育进校园”活动,覆盖全区近7万名学生;结合季节特点,加强水痘、腮腺炎等常见传染病的宣传和防控。“三考”及全区中小学田径运动会期间,对所有食宿点食材、菜品、卫生进行全面督查,确保食品安全,全年未发生一起食品安全事故。

  15.保障残疾儿童受教育权利,重视和加强民族教育。针对适龄残疾儿童少年,我区主要采取随班就读和送教上门的方式,2019年适龄残疾儿童共计276人,随班就读142人,送教上门53人,特校就读76人,延缓入学5人,入学率达98.18%。每年九月份为我区“民族精神宣传月”,各校结合实际开展宣传活动;区团代会代表推荐,充分考虑少数民族学生参与,积极推荐少数民族学生参加省民族宗教事务委员会举办的演讲比赛;严格执行少数民族学生在中考、高考中给予优惠加分的政策。

  16.保障困难群体受教育权利。一是对建档立卡等家庭经济困难学生资助一个不漏。我区通过家长会、宣传栏、宣传册等方式,深入宣传国家教育资助政策,通过就读数据摸底、教育扶贫“一单式”系统、全国资助管理系统、接收公函等方式对建档立卡等家庭贫困学生进行摸排。2019年,为区内及省外就读8803名建档立卡等“四类”学生(幼儿)发放资助金776.2万元。二是各项助学资金足额配套到位。入园补助金、困难学生生活费补助、高中助学金及免学杂费等国家资助项目,区财政核算区级配套资金,纳入年度预算;义务教育及高中免教辅资料、省外就读学生兜底资助等地方资助项目,区财政纳入年度预算,2019年预算相关“补天窗”资金141万元。

  (四)统筹推进教育工作

  17.建立健全教育工作领导机制和决策管理机制。一是建立健全定期议教制度。2019年召开区委常委专题议教会1次,区委常委会议教4次,政府常务会议教6次,区委教育工作领导小组会议4次。二是健全和履行教育重大决策法定程序。坚持教育重大决策科学民主,凡教育重大事项一律经区教育工作领导小组会、政府常务会、区委常委会逐级研究,集体决策。三是建立教育重大决策责任追究制度。制定《“三重一大”集体决策制度实施细则》,建立领导班子议事决策制度,全面推行政务公开,凡教育决策必进行基层调研、代表座谈,重大项目建设规划,一律结合实际,按照轻重缓急,消除安全隐患的原则决策实施。

  18.制定并实施教育事业发展规划。编制区域内中小学校(幼儿园)布局专项规划、2019-2020义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划;大力实施乡村振兴教育事业发展战略;制定鼎城区十三五教育事业发展规划,并按照规划有序实施。已累计完成投入3.5亿元,新建江南小学、永安小学、迁址新建蔡家岗中学,完成各类项目建设120个,配备各类设施设备1.68万件(套),教育“三通”工程顺利完成,标准化实验室建设稳步实施,12所学校通过市级验收;完成城区教育资源的分流重组,消除超大班额41个,大班额145个;完成了二六九中资源整合,高中学校全部集中城区,办学规模效益更加合理;加快学前教育事业发展,一乡镇一公办园目标得到实现。

  19.强化教育督导。区教育局配备主任督学(局班子成员)1名,督导室配备专职督导人员3名,其中主任1名,干部2名。教育督导工作经费每年安排10万元,纳入财政预算。我区共设立8个督学责任区,每个督学责任区配备5名专职督学,安排了独立的办公场所和必要的办公设备,区财政每年安排25万元督学责任区工作经费。2019年出台《常德市鼎城区人民政府办公室关于印发〈对乡镇人民政府(街道办事处)履行教育职责的评估考核方案〉的通知》(常鼎政办发〔2019〕16号),每年年底对乡镇人民政府(街道办事处)履行教育职责情况进行考核,考核结果纳入区政府年度绩效考核。

  20.建立健全教育领域军民融合发展制度机制。我区学校在招生中对于军人子女给予同等条件下的优先照顾。江南小学、善卷中学被教育部评为国防教育特色学校,学校多次组织国防教育活动,让广大学生了解军备发展等相关知识。

  (五)加强教育保障

  21.落实教育优先发展战略,全面推进依法治教。我区制定了农村学校建设三年行动计划,实施乡村振兴战略规划,按时间节点推进教育重大工程项目建设。严格按照区委教育工作领导小组商议、区政府常务会议研究、重大事项提请区委常委会研究的程序进行,集体研究决策。教育类政策文件严格按照行文程序办理,政府行文的教育规范性文件一律经过严格的文审和法审程序,确保与上级法律法规的一致性。严格履行文件签发程序,登记管理,收录入档。对于保密性文件,建立专门台账,专人负责,严格履行交接程序,确保不发生失泄密事件。区教育局班子和全区各学校负责人带头学习教育法律法规。2019年度,我区教育系统工作人员普法考试通过率为100%。

  22.依法保障教育投入。优先落实教育投入法定增长要求,保障财政教育支出占公共财政支出的比例高于2012年落实4%分解任务的水平,2018年财政教育支出占公共财政支出比例为15.08%,2019年预计占比将略有增长;2018年公共财政教育支出约为78083万元,相比2017年增长1.5%;在校学生人数平均的一般公共预算教育支出2018年较2017实现了增长;2018年我区征收“增值税、消费税、营业税等”共计97162万元。按3%征收城市教育费附加2915万元,实际安排给教育3000万元。2019年进一步加大教育投入,现已启动红云小学建设,教育“三年行动计划”紧锣密鼓地展开。

  23.加强教师队伍建设,切实保障教师待遇。健全中小学教师工资与公务员工资长效联动机制,确保中小学教师工资收入水平不低于公务员工资平均水平。教师各项工资福利待遇保障所需经费足额纳入财政预算(包括班主任津贴)。加大了教师招聘力度,2019年自然减员204人,实际招聘补充教师223人,超过“退一补一”标准。加强教师调配交流,启动了“县管校聘”管理体制改革试点前期工作,对落聘待岗人员进行了再安置。建立区内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度,2019年交流校长23名、教师86名,义务教育学校校长教师交流轮岗率达符合交流条件教师总数的12.1%。2019年派出“三区支教”、援藏教师12名。设立区内支教教师交通补助。关心改善农村教师生活,落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴,教师特殊岗位津贴和艰苦边远地区津贴由财政全额预算,根据学校偏远程度和岗位特点实行差别化补助,重点向村小、教学点倾斜,配套设立边远农村学校教师特殊津贴,建立乡村教师(含乡村离退休教师)定期体检制度,所需经费由财政负担。

  24.改善学校办学条件。制定了《农村学校建设三年行动计划实施方案》,统筹推进项目建设,有效改善学校办学条件。根据规划安排,3所学校食堂已建成投入使用,4所学校食堂已动工建设;2所学校塑胶运动场已建成投入使用,5所学校塑胶运动场已动工建设;2所学校教师周转房已建成投入使用,5所学校教师周转房已动工建设。在乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设规划的基础上,编制了2019—2020义务教育薄弱环节改善与能力提升规划,今年确保完成年度目标任务。

  25.推进教育信息化建设与应用。2016年建成鼎城教育城域网,全区各类学校实现“宽带网络校校通”;2016至2018年,投入资金1990万元用于配备全区学校多媒体教学设备,目前全区班班通设备全部建设完成,全区各学校多媒体教室普及率达100%;教师实名参与网络教研活动比例达100%。注重信息化手段与各学科之间的深度融合,推进教育信息化创新应用;积极组建“千人名师”网络教研联盟,以教研室、名师工作室为引领,利用网络教研平台、学科微信群,认真开展各类教学教研活动,义务教育阶段农村教师覆盖率达30%;通过“一师一优课、一课一名师”、微课大赛、网络备课大赛等,切实提升教师信息化应用能力,提高课堂效率。

  (六)规范学校办学行为

  26.坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务。制定《鼎城区教育局关于学校教育教学质量综合评价方案及细则》,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持科学的教育质量观,充分发挥教育质量综合评价的正确导向作用。落实教育部等联合发布的《关于在全国中小学校开展“学习新思想,做好接班人”主题阅读活动的通知》要求,全区中小学依托《做好新时代接班人》、《平语近人——习近平总书记用典》等读本,积极开展青少年“十九大”精神宣讲。利用清明节、烈士纪念日、国庆等重要时间节点,广泛组织“祭英烈”、“向国旗敬礼”等活动,深化爱国、诚信、友善、感恩等核心价值观教育。学生集体研学实践活动实行区教育局、区发改局联合审批制,有4个研学实践基地被授予常德市首批中小学生研学实践教育基地。

  27.完善学校管理制度,推进依法治教。区教育局严格审核各校学校章程,逐步完善了以章程为核心的校长办公会议、教职工代表大会、学生申诉制度和重大行政决策制度程序。制定《鼎城区中小学教学规章制度》,各校每学年初组织教师进行集中学习,指导日常教学与管理。2019年,确定为我区教育教学精细化管理年。严格落实各项管理制度,每年至少开展教育教学常规督导两次。出台《2019年度学校工作绩效评估考核办法》,明确考核分类、考核程序、扣分标准等操作办法,结果在网上公示,奖惩到校到人。区教育局结合开学工作检查对学校依法治教工作进行督导,督促学校校长及教师依法依规履行教育职责。集中开展教材教辅整治专项督导,要求各校每月开展自查,严格按规定执行。

  28.规范学生管理,维护正常教育教学秩序和师生合法权益。严格落实《中小学生守则》、《中小学学生学籍管理办法》,通过课程、活动、家校联动等多种方式加强学生日常行为规范教育。严格学籍、考试招生管理,建立鼎城区中小学学籍管理台账,做到“人籍一致,籍随人走”。学校教育基础条件达标,校园周边环境良好,2017年通过国家义务教育基本均衡县(市区)评估验收。全面实施教师绩效工资制度,教师医疗保险、住房公积金等全额纳入地方财政预算,按时足额发放,教师合法权益有保障。严格落实《义务教育法》,确保年满6周岁适龄儿童享受义务教育的权利。

  (七)确保教育安全稳定

  29.建立学生安全管理工作领导机制,深化“平安学校”创建。我区高度重视校园安全稳定工作,成立安全稳定工作领导小组,下发《关于进一步明确安全工作职责的通知》、《鼎城区教育局安全责任全覆盖体系建设实施方案》等文件,进一步落实学校安全管理工作责任,实行“一岗双责”。同时,对照《中小学校岗位安全工作指南》规定,学校安全职责分解到人到岗,实现校园安全管理无死角、无盲点。

  30.加强各类安全事故预防工作的领导,加强生命教育和心理健康教育。我区加大投入,不断加强校园“三防”建设。全区中小学、幼儿园均实行封闭式管理,安排专职保安,工资由财政保障。对学校消防设施、照明设施进行清查,要求学校配备齐全;加强对校车的安全管理,校车监控平台升级到4G,校车承运人责任险、三者责任险保额达到100%,校车乘车学生100%系安全带,校车管理坚持每周3次以上巡查,一年来校车运行平稳。各学校制定年度安全演练计划和具体实施方案,防震、防火、防踩踏演练形成常态,全年未发生一起校园安全责任事故和群体性事件。出台《常德市鼎城区中小学校园及周边食品安全“护苗工程”实施方案》,全面推进“明厨亮灶”工程,分批次完成视频厨房建设,2019年底,学校“明厨亮灶”达100%。

  31.强化校园及周边治安综合治理。我区设有全区校园及周边治安环境治理专项组,分管教育的副区长任组长,成员单位包括区公安局、区城管局、区市场监管局、区卫健局、区交通局、区教育局等部门。各乡镇相应设立专项组,加强对校园及校园周边环境的综合治理。按照年初计划,专项组每半年组织开展一次专项行动,集中对城区学校周边的治安乱象进行整治。目前,全区各学校校门口200米范围内无网吧、游戏厅、娱乐场所,校园周边没有发现非法宗教活动场所和“黄赌毒”等社会丑恶现象,治安状况良好,师生安全感强。

  常德市鼎城区人民政府

  2019年11月28日

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