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常德市鼎城区人民政府办公室 关于印发《鼎城区加快推进“最多跑一次” 改革工作方案》的通知

来源: 发布时间:2019-02-25 09:23:46 浏览次数: 【字体:

常德市鼎城区人民政府办公室

关于印发《鼎城区加快推进“最多跑一次”

改革工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、区属农林场,区直有关单位:

《鼎城区加快推进“最多跑一次”改革工作方案》经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

常德市鼎城区人民政府办公室

2018年7月30日

鼎城区加快推进“最多跑一次”改革

工 作 方 案

为贯彻党中央、国务院提出的加快推进“最多跑一次”改革有关精神,落实省委、省政府,市委、市政府关于进一步简政放权、放管结合、优化服务工作,加快政府职能转变的要求,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,深化放管服改革,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全面推进政府自身改革,倒逼各部门简政放权、放管结合、办事流程再造、优化政务服务,促进体制机制创新,遵循“只进一扇门,最多跑一次”“一网通办、在线办结”的路径,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,不断增强经济社会发展活力。

(二)基本原则

1.科学规划,依法推进。落实中央、省关于行政审批制度改革的各项举措,强化政府服务意识、法制意识、廉洁意识,科学规划改革路径,创新服务模式,严格依法推进。

2.全面梳理,分类实施。全面梳理群众和企业到政府办事事项,制定清单,因地制宜、分类实施,对各类事项分别提出具体要求,分批公布实施。

3.优化流程,深度融合。坚持线上线下结合,通过功能互补、再造办事流程,规范受理清单,切实提升政务服务水平。全面深化“互联网+政务服务”,提高审批服务事项网上全流程办理率,审批办证快递送达,让信息多跑路,群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

4.重点突破,示范引领。重点在投资项目审批、不动产登记、商事制度改革和与人民群众密切相关的高频公共服务事项等领域取得明显突破,发挥示范引领作用,全面推进“最多跑一次”改革。

(三)工作目标

全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”的事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革的成效,到2018年底基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

二、重点任务

(一)推进政务服务事项标准化

1.全面梳理公布清单。按照“没有法律法规依据一律取消”的原则,对权力清单和公共服务的事项目录进行全面梳理,能减尽减,做到成熟一批、公布一批。

2.简化再造办事流程。从职能部门审批一个事项为中心,转向企业和群众办理一件事情为中心,征求并听取群众和企业建议,对梳理公布事项的手续办理进行流程再造,及时公布事项办理流程,提高群众参与度和知晓率。

3.明确事项受理标准。制定行政审批和服务事项的统一申办受理标准。在申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容,依法科学合理精简申请材料,消除模糊语言、兜底条款,为群众办事提供清晰的指引。在受理环节重点明确受理条件及其裁量标准,大幅压减自由裁量空间,减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。细化办理事项的收件标准,严格按照受理清单收件,实施受理审批监管相分离。

(二)推行“一窗受理”改革

4.升级实体办事大厅。以区政务中心为依托,按照“大厅之外无审批、公共服务全覆盖”的要求,将行政权力事项中的行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、管理服务事项以及公共服务事项一律纳入政务中心集中办理(对场地有特殊要求的事项及区政府审批同意的外挂大厅除外)。设立投资建设、企业开办、综合管理、专属服务(人社、公安外部办事大厅及中介服务、便民服务、自助服务等功能区域)。

5.启动综合窗口办理模式试点。按照“一窗受理、受办分离”的要求,在工程建设项目报建、不动产登记领域及现有委托窗口启动综合窗口办理模式试点。工程项目报建综合窗口由区调度办牵头组建、不动产登记综合窗口由区国土资源局牵头组建、委托窗口由区政务中心牵头组建,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式,组织流程再造,加快行政审批提速,明确重点建设项目前期行政审批时间。

6.建设强大审批服务后台。深化“两集中三到位”,相关科局行政审批事项向行政审批办集中,并明确行政审批办主任及分管领导(见附件4)。进一步优化内部审批流程,并向区政务中心集中,实现部门事项进驻到位,授权窗口到位,现场办理到位。

7.建设中介服务超市。建立鼎城区行政审批中介服务网上监管平台,建立中介服务实施机构管理库,通过网站将中介服务实施机构的资质、服务内容、等级评定情况等进行公开,让企业自主选择。建立行业管理和社会评价相结合的管理模式,加强对行政审批中介服务实施机构服务和信用等级评定,引导技术资质高、服务水平优、价格收费低、社会评价好的中介服务机构进入市民之家,打造中介服务超市。

8.健全便民服务体系。完善区、乡、村帮代办服务体系,提升帮代办服务水平。引进邮政服务,实行证件快递送达等服务,减少群众和企业跑腿次数。

(三)搭建“一网通办”服务平台

9.升级网上办事大厅。依托湖南省“互联网+政务服务”一体化平台和常德市网上办事大厅,加快部门行政权力运行系统功能升级、联通整合。

10.启动移动服务终端建设。群众和企业可以通过移动服务终端进行预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用。同时,负责审批服务职权的部门责任人和工作人员也可以通过移动终端进行确认,并通过电子签名和电子印章的形式予以审批。

11.启动政务共享数据库建设。稳妥推进、分类建立电子证照库、企业证照库、人口信息库、以及各单位与审批服务有关的电子档案库,做好电子文件归档工作,在政务中心各窗口实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。

12.搭建业务咨询服务平台。建立以市12345市民热线为主,微信、QQ 在线咨询等多方式相结合的业务咨询服务平台。

(四)建立改革运行监督机制

13.健全电子政务在线监察系统。进一步完善在线行政效能监察系统,将相关功能纳入一窗受理服务模式。加强对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时在线监察。

14.建立监督问责机制。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为,进行红牌警告、强制停止实施,坚决杜绝同一事项要求群众多次申办、反复提供材料。实施事项限时办结制度,对即将超时办理的事项,进行实时预警,及时提醒相关单位加紧办理;对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办。

15.建立全程可控机制。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制,确保最多跑一次事项办理流程、结果信息即时可查可管,实现过程公开、方便监督。

16.建立公开和投诉机制。健全最多跑一次政务服务信息公开机制和投诉举报,12345受理机制,拓宽公众参与监督的途径和渠道,及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。

17.建立绩效评估机制。在大数据管理的基础上,建立绩效评估机制,对最多跑一次改革工作进行即时绩效评估,定期发布绩效评估结果,实现以评促建、以评促用,不断提高行政效能。

三、实施步骤

(一)制定方案,组织动员

制定常德市鼎城区加快推进“最多跑一次”改革工作方案,明确“最多跑一次”改革工作原则、工作任务、完成时限、责任部门,并召开会议进行动员部署。

(二)统一标准,公布清单

依托政府权力清单和公共服务事项清单,梳理筛选,分批公布群众和企业到政府办事事项。事项清单公布后,部门单位应在统一事项目录和办理程序的基础上,对“最多跑一次”事项进行子项细分,确保一事一审,资料明确。

(三)分步实施,稳妥推进

优化区政务服务平台建设,建立网上办事(含网上办事大厅、移动 APP 应用、WAP 版、微信公众号等移动渠道)和网下办事无缝对接的办事系统。按照先易后难、分步推进的原则推进综合窗口建设。先选取审批时间短、业务办理流程简单,且使用统一的网上政务服务审批系统的窗口单位先行先试。相关单位对政务中心授予事项业务受理权,受理人员由政务中心和相关单位统筹安排。未入驻政务中心的部门和单位,要将内部科室之间壁垒打通,创造条件,按“最多跑一次”工作原则运行。

(四)督察评估,推介提升

积极开展“最多跑一次”改革推进情况跟踪督察,督察结果作为年度绩效考核评分依据中,同时做好“最多跑一次”改革总结推介。

四、工作要求

(一)统一思想认识,加强组织领导。各单位要高度重视,树立强烈的使命感、责任感,统一思想、提高认识。各部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。

(二)建立工作机制,强化协同配合。成立“最多跑一次”改革领导小组,领导小组下设综合协调(办公室)、业务督导、平台建设、督查评估、宣传推介5个工作组,明确各工作组主要职责,各司其职全力推进“最多跑一次”改革。各部门要加强协作配合,形成工作合力。涉及任务的相关部门单位,明确具体责任人和经办人,常调度、多协调,确保按时间节点稳步推进。

(三)严格督促考核,加大推进力度。加强对改革工作的考核,科学设置考评指标,完善督查考核机制。对改革进度实行定期通报,及时发现、研究、解决改革中存在的问题。对工作不配合、推诿扯皮、消极应对、影响改革进程的,严肃追究有关单位和人员的责任。

(四)加强宣传引导,形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

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