适老专区

2024年鼎城区各行政执法单位在区委区政府的领导下，严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)〉的通知》(湘政办发〔2023〕51号)文件精神要求，结合我区工作实际，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法三项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

全区目前有执法单位56家，其中区级部门33家，乡镇23家，具体承办行政执法业务机构56个。持证执法人员1347名（不含公安、交警、税务）。2024年全年行政处罚案件173910件，行政许可11921件，所有决定书均在鼎城政务网站和信用常德网站公开公示。全年各行政执法单位共组织执法人员培训71期共计1572人次，组织案卷评查38次162本执法卷宗。所有行政执法单位均建立健全有法律顾问制度。

二、工作开展情况

（一）加强协调指导，提高工作精度。

一是建立健全组织领导。调整完善区委全面依法治区委员会执法协调小组，由副区长、公安局长罗立杰同志任组长，相关职能部门为成员单位，协调小组办公室设在区司法局。二是精心部署工作开展。3月18日，鼎城区召开全区安全生产领域行政执法集中评议会。15家行政执法单位主要负责人汇报了本单位行政执法工作情况。15名“两代表一委员”对照评议指标和调研内容对执法单位进行了现场询问，并填写民主测评表进行了现场评议。三是持续推进乡镇综合执法领域改革工作。11月18日，鼎城区政府办以规范性文件的方式印发了《鼎城区乡镇(街道) 行政执法事项清单》。清单明确8项委托下放的行政执法事项，其中行政检查3项、行政处罚4项、行政许可1项。并要求相关职能部门应加强行政执法的指导、行政执法委托书签定公示、执法人员培训、执法监督等。

（二）强化责任担当，落实源头管理。

一是严把合法性审查和备案制度。2024年以来，共审查政府规范性文件6份，备案部门规范性文件4份，审查会议纪要70余份、各类政府合同60余份、一般文件110余份。二是推进规范性文件清理工作，废止政府规范性文件4件，宣布2件政府规范性文件失效，重新公布1件政府规范性文件。三是完善政府法律顾问制度。聘任4位法律顾问，参加政府各类会议、出具法律建设意见10余次，用扎实的法律知识和丰富的实践经验切实服务区委、区政府决策部署。

（三）规范文明执法,打造公正法治环境。

一是加强法治培训。6月组织开展了全区行政执法骨干人员集中培训，同时要求各执法单位采取以会带训、轮训的方式做到执法人员法治培训全覆盖。二是完善行政执法和执法监督制度。自2020年起，我区全面推行行政执法三项制度，要求执法单位在执法过程中做到行政执法公开公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。三是规范涉企行政检查。严格落实《常德市涉企行政检查监督管理办法》相关规定，2024年3月份12家主要职能部门报备全年涉企检查53项，全年严控涉企检查人员、次数，优化双随机、一公开抽查，做到年初备案、入企扫码，避免重复多头执法检查，依法降低行政执法特别是执法检查对企业的负面影响。四是优化法治化营商环境。大力开展全区涉及不平等对待企业规范性文件政策清理工作专项行动，共清理出10份涉企规范性文件、政策等，已对其中7份因违反《公平竞争审查条例》等法律法规的文件进行修改或废止。印发落实《鼎城区贯彻落实“一计划”“一方案”提升行政执法质量重点任务分解表》，贯彻落实《常德市行政执法投诉举报监督管理办法（试行）》等文件精神，全面提升我区行政执法质量和效能。五是推进柔性执法。今年组织9家行政执法单位梳理免于行政处罚事项188项、从轻处罚415项、减轻处罚32项，完成首违免罚22875件、从轻48件、减轻86件。六是强化行政执法案卷评查工作。组织开展2次行政执法案卷评查工作，共抽查13家主要行政执法单位的80本执法卷宗，评查结果已通报到相关单位并要求后续整改落实到位。七是积极应对行政复议、行政诉讼。2024年共收到行政复议申请139件，办结127件，区政府一审应诉案件14件，二审应诉案件3件。

（四）提升服务平台,提供优质高效法治服务。

一是拓宽服务渠道。充分发挥公共法律服务中心作用，依托如法网、公共法律服务热线等线上平台，为企业和群众提供“全方位”“点餐式”法律服务，实现服务“零距离”。二是畅通服务热线。全面开通12348法律咨询服务热线，严格实行“律师坐班制度”，安排工作经验丰富、专业素质强的律师坐班接听各类涉企、涉纠纷法律咨询，提供优质法律意见，有效引导合理维权。三是优化体系建设。加强公共法律服务中心服务质量提升，全区296个村居法律顾问的签约率实现100%，2024年共受理指派法律援助案件246件，办理法律帮助案件162件，来访近850人次，办理各类援助事项408件次，各乡镇公共法律服务工作站提供各类法律服务2000余次。四是浓厚法治文化。建好法治文化阵地，在城乡主要路段设置法治宣传栏356个、广告牌35个、大型户外公益广告6个、法治走廊2个，“6·26国际禁毒日”“青少年法治宣传周”“12·4国家宪法日”等普法活动全面覆盖23个乡镇（街道、场）。

三、存在问题

一是部分执法单位对本单位承担的行政执法职能认识不清，错误地将行政执法与行政处罚划等号，忽视了行政许可、行政确认、行政检查、行政强制等其他行政执法职能。二是少数执法单位还存在以罚代管、一刀切执法、滥用裁量权基准等问题。三是极少数执法单位还存在随意简化执法程序，将几个程序压缩至一天甚至半天，剥夺行政相对人权利的问题。

四、下步工作计划

下步我区将严格按照上级要求，做好执法部门、乡镇（街道）行政执法事项权力清单的梳理，进一步健全行政执法人员培训和考核评价机制，加强对行政执法人员的业务指导，提高案件办理和案卷文书制作水平。加强对共性问题梳理和对策研究，举一反三，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法制度机制，确保长效常治。

常德市鼎城区司法局

2025年1月8日