适老专区

2024年，我局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以习近平总书记全面依法治国理念为指引，认真落实2024年法治建设工作要点，不断提升依法行政能力、规范公正文明执法，营造良好的市场准入环境、竞争环境和消费环境。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持政治引领，扛牢法治之责。

一是推进法治学习常态化。把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局普法和年度学法计划。在党组会、理论学习中心组学习会、专题学习会上学习党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大部署、《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及市场监管法律法规等内容，组织全体干部职工在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达100％。

二是推进法治宣传经常化。组织干部职工参加旁听庭审2次，利用重要时间节点，包括“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、药品安全宣传月、医疗器械安全宣传周、质量月、“10·14”世界标准日等，组织开展消费者权益保护、食品安全、特种设备安全、产品质量安全等方面主题普法宣传活动，提高各类市场主体和广大消费者对市场监管法律知识的知晓度，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。各类宣传活动累计发放普法宣传资料5000余份，受宣传人数达两万余人次。

三是落实第一责任人职责，夯实法治之基。成立法治政府建设领导小组，确保法治工作有人抓、有人管，责任明确，工作落实。及时制订法治建设工作要点，安排部署年度全局法治工作任务，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局。

二、强化风险防范，规范行政权力运行

全面贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求和防范化解食品药品重大风险部署，守牢食品、药品、特种设备和工业产品“四个安全”底线，2024年以来办结行政处罚案件130起，罚没合计1498.07万元。

一是规范行政执法主体资格，保障严格依法行政，近年来我局在职在岗在编的执法人员都统一参加湖南省司法厅举办行政执法人员资格考试，获得的证件进行登记管理，至今我局共有255名执法人员获省司法厅统一印发的行政执法证。在日常执法中我局执法人员都做到了亮证执法。

二是严格落实行政执法“三项制度”。我局严格全面落实“三项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，所办理的行政执法事项都按要求及时公示，重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法决定合法有效。全面落实行政执法责任，加强行政执法专项监督工作，稳步推进行政执法综合管理监督信息系统建设。建立健全政府信息公开工作制度，推进政务公开信息化建设。我局印发了《鼎城区市场监督管理局行政执法公示实施细则》，由局办公室负责开展政务信息公开工作。加强行政处罚案件公示监督。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等规定，严格执行行政执法公示制度，一方面坚持“谁办案，谁录入，谁负责”的原则，监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责；另一方面办案机构对已结案的案件信息在鼎城区人民政府官网和“信用常德”平台上及时进行公示，接受群众和社会监督，提高市场监管执法的透明度和公信力。认真贯彻落实法制机构重大行政执法决定法制审核制度。2024年以来，我局共召开重大负责人集体讨论会议10余次，讨论案件83件，含食品、药品、化妆品、医疗器械、产品质量、价格违法等市监领域各类违法案件。

三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问为单位的重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、信访等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供法律服务。

四是做好行政执法与司法衔接对接工作。严格按照相关要求，认真开展重点环节、重点品种的食品药品生产经营单位重点稽查及违法案件查外工作，根据《鼎城区市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》相关规定，加强部门协作，同公安机关、人民检察院、人民法院之间建立健全线索通报、案件移送、涉案物品处置、案件协商、信息共享、信息发布等工作机制。2024年向公安机关移送案件线索2件，立案1件。

三、积极推进建设“互联网+监管”体系，不断优化市场环境。

（一）加强企业信用监管、企业信用公示，“僵尸”企业清理工作成效明显。我局对外通过电视、报纸、网络、流动宣传车、手机短信等各种途径，对内通过每周通报、定期调度等措施促进度，截止目前全区各类市场主体通过湖南省市场主体信用信息公示系统公示2023年度年报信息的40372户，其中企业公示11841户，年报率93.79%；个体工商户公示27709户，年报率60.91%；农民专业合作社公示822户，年报率78.59%；2024年7月，已将逾期未年报的企业604户列入经营异常，并在网上公示。

（二）“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全履盖。2024年，我局为全面实施“双随机、一公开”监管，制定公布《随机抽查事项清单》，建立“检查对象名录库”和“市场主体名录库”，2024年1月20日我局召开了部门内“双随机、一公开”计划会议，会后根据上一年的市场监管情况及当年市场监管重点，我局制定本年度随机抽查计划；每季度根据具体变化增加随机抽查事项，并根据实际情况及时进行动态调整。截止目前为止，我局已制定任务数47条，启动任务数47条，共随机抽查各类市场主体627户，实现了市场监管由巡查制向抽查制的转变。按照双随机信息抽查要求，对全区已检查了的企业，均已按规定将抽查结果在全国企业信用信息公示系统（湖南）统一公示，记载于企业名下。

（三）建立包容审慎的信用监管机制。

一是建立信用惩戒缓冲机制。对20件因其他原因等影响未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的经营主体，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，暂不列入经营异常名录。对5件经营主体决定暂时不从事经营活动的，引导其进行歇业备案。二是建立公示信息抽查容错机制。对公示信息抽查中发现经营主体填报公示的通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、网站及网店网址等一般状态信息有误，以及财务信息中小数点、单位等明显错误，未发现存在主观故意，也未造成不良影响和后果的，可以允许经营主体修改，一般不直接作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理，共20件。

四、优化营商环境，强化法治政府建设服务效能

大力推进政务服务“规范办”、“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”、“满意办”，着力打造“清廉有为、高效便民”的窗口形象，切实提高服务窗口的服务质量、服务效率、服务水平，提升经营主体和群众办事体验感和满意度。

一是大力推进涉企事项“一网通办”。充分发挥“互联网+政务服务”的工作优势，推进网上登记注册，数据协同共享，提升企业办事便利度。扩大全程电子化登记事项范围，农民专业合作社、分公司现在均可通过网上办理。

二是落实“多证合一”登记制度改革，按照我省已公布的“多证合一”改革政策，整合第一批涉企证照事项目录，完善“多证合一”一站式服务工作机制，全面实行“一套材料”“一表登记”“一窗受理”、信息互认的工作模式。申请人办理企业注册登记，只需填写一张表格，向一个窗口（市监窗口）提交一套材料。

三是压缩企业开办时间。企业开办时间整体压缩至三个工作日，包括新设企业注册登记、企业印章刻制、发票申领、员工参保、银行开户预约和住房公积金缴存。推行企业登记全流程网上办，大力实施“不见面”审批，实现了审批“零见面”、许可“零收费”、办件“零延迟”、服务“零距离”。2024年以来全区新登记市场主体5330户，其中新登记企业909户，新登记个体工商户4421户。

五、存在的问题和困难

（一）行政执法专业人员配备不全。市场监管执法横跨食品、药品、知识产权、特种设备监管、广告、价格等多个领域，涉及的法律130余部、行政法规210余部、部门规章310余部，行政执法事项及投诉举报量大面广，基层监管所的执法人员需要具备较高综合业务能力才能应对日常工作。现有执法人员执法水平参差不齐，难以适应新形势下“智慧监管”和“数字化执法”的新要求。

（二）执法装备配置不全，执法经费不足，执法效果难以彰显。因无无检验检测经费，对扣留、涉嫌假冒伪劣的相关物品，无法抽样检测送检，对相关行政案件性质定性缺少直接证据；执法车辆老化。执法用车均超过十余年车龄，车况较差，执法人员人身安全得不到保障。

（三）职业投诉举报呈上升趋势，市场监管领域行政复议案件仍急剧增多，主要是职业打假人群体逐渐呈现出职业化、专业化、年轻化、群体协作化的趋势，职业打假人多为团伙组织，一线投诉人多为高中毕业生或无业人士，其后方有相关法律人士团队做“军师”。他们片面追逐利益，只要拿钱，就会主动撤回举报、复议，对违法行为视而不见，违背社会公平正义，影响社会诚信环境和营商环境。

六、2025年工作安排

一是全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。加强习近平法治思想学习宣传，充分发挥各类普法阵地和平台作用，有效发挥领导干部的示范带头作用，推动习近平法治思想不断向基层延伸、向群众贴近。

二是以行政执法为手段，以民生领域为重点加大执法稽查力度，全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

三是以人民为中心，持续推进市场监管领域“智慧监管”“信用监管”“法治监管”，优化提升行政审批流程，持续优化营商环境。

常德市鼎城区市场监督管理局

2025年2月27日