适老专区

鼎城区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想,按照全面推进依法治国基本方略的总体要求，立足我局职能和工作情况，坚持普法与法治实践相结合，扎实推进依法治理和法治创建，为构建和谐社会，不断开创鼎城区人力资源和社会保障事业新局面创造更加优良的法治环境。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持以习近平法治思想引领法治人社建设

深入学习贯彻习近平法治思想。我局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，把学习传达习近平法治思想局纳入党组理论学习中心组学习计划，定期解读习近平法治思想。我局系统内集中开展了2次业务培训，集中学习《中华人民共和国行政处罚法》；开展了2次普法讲座，分别请法律顾问为全体机关干部讲解了《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国宪法》。三是健全完善国家工作人员日常学法制度，普及“如法网”国家工作人员网上学法考法系统，确保我局工作人员网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。

（二）依法全面履行政府职能

以法治建设为引领，依法依章履行职能、行使法定权力，督促领导班子成员及干部职工依法行政、依法办事，完善内部层级监督和专门监督，及时纠正行政不作为、慢作为、乱作为。

（三）完善依法行政制度体系

一是建立健全规范性文件法规审核机制。规范性文件制发必须经局法规股对其进行合法性审查，提交会议审议时汇报相关制定原因及政策依据的起草说明，文件制定后及时通过区政府网站向社会公布文件原文及政策解读，让公众广泛知晓，确保我局相关政策法规实施中对行政相对人能够平等、公平。

二是开展地方性法规和行政规范性文件清理工作。持续提升行政规范性文件法治化和精细化管理水平，全面落实了行政规范性文件“三统一”制度，加强了行政规范性文件合法性审查。全面落实了行政规范性文件有效期制度和动态清理制度，及时清理违反上位法规定或者不适应人社改革发展实际的文件，确保人社政策文件合法有效。我局共涉及2个规范性文件，都予以保留。     

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《鼎城区人力资源和社会保障局重大行政决策规则》，对提交区政府审议的规范性文件及我局制发的规范性文件以及其他重大决策，履行合法性审查程序，认真征求相关部门或社会公众意见，召开局长办公会进行集体讨论，法律顾问严格把关，共同研究决定，严格依法履行重大行政决策权限、程序。

（五）坚持严格、规范、公正、文明执法

一是落实“四项制度”情况。我局严格执行《鼎城区人社局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》建立督查情况通报制度，行政执法案卷管理制度、行政执法案卷评查制度、行政执法投诉举报制度及行政执法流程图等工作规范，充分调动全面推行“四项制度”工作的积极性、主动性，对工作不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的部门及人员通报批评，依纪依法问责。

二是持续规范行政执法行为。我局认真落实省人社厅制定的《湖南省省劳动保障监察行政处罚裁量权标准（试行）》，进一步规范我区人社领域行政处罚自由裁量权的适用和监督，有效防范执法风险。落实并动态调整包容审慎监管执法“四张清单”制度，不断完善轻微违法行为依法免予处罚清单，规范执法行为。

三是规范行政执法文书，开展案卷评查工作。我局认真组织行政执法案卷的线上录入、自评自查工作，并进行案卷抽查测评。

四是建立音像记录设备配备管理制度。我局配发的音像记录设备明确专人负责维护保养工作，按照“谁使用、谁负责”的原则，在使用前对仪器设备进行检查，确保能做到全程录音录像。现配备行政执法车辆1辆，照相机1台、摄像机1台、执法记录仪8部。

五是建立行政执法投诉举报等监督机制、过错纠正及责任追究机制，坚持由我局具有行政执法监督权的局领导及局法规股对行政股室具体执法情况进行检查监督。

六是全面推进“双随机、一公开”监管工作。制定《鼎城区人社局2024年度“双随机、一公开”行政执法检查工作方案》，共牵头开展部门联查任务2次，抽查企业16户，参加专项行动人员共50人次，检查结果均为“未发现问题”。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院、人民检察院办案，尊重人民法院生效判决，严格执行行政诉讼判决结果，自觉接受、配合监察机关监督。

二是做好行政应诉、行政复议工作。2024年共发生行政应诉案件10件。主要涉及工伤业务，其中一审案件共5件（1件胜诉、4件败诉）、二审案件共5件（4件胜诉、1件败诉），行政机关负责人出庭应诉率100%。共发生行政复议2件，都为工伤认定案件（1件胜诉、1件撤诉）。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，抽查了14家用人单位，暂未发现用人单位招用工违法违规行为。建立区根治拖欠农民工工资工作领导小组处置欠薪联动机制，受理投诉案件128件，督促兑付农民工工资400万。处理全国欠薪线索平台215条线索，办结率100%。严厉打击拖欠农民工工资行为，重点处理了一批案件，湖南湘天建设工程有限公司承建的吾悦广场项目涉嫌拖欠农民工工资700多万元，涉及民工人数达500人，7月2日已将该欠薪案件移交至区公安机关查处；11月对一起家具厂拖欠员工工资案件强制执行进行工资代发。仲裁院立案审理劳动人事争议案件275起，其中裁决结案60起，调解结案194起，21起案件尚在审理中，调解率为76%，不予受理38起，案件的到期结案率达到100%。案外处理劳动人事争议150余起，接待群众咨询1400余人次，涉案标的2000余万元。受理承办信访事项494件，其中，市长热线446件、市长信箱15件、区长信箱5件、人社服务一体化平台交办8件、湖南省智慧信访信息系统交办20件，一次性化解率100%。开展局长集中接访活动6次。

（八）深入开展法治宣传教育工作

一是抓好关键少数，做好系统内普法。认真落实党组理论学习中心组学法和党组会议会前学法制度，深入学习习近平法治思想、党内法律法规和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》，以及人社法律法规，推动人社党员领导干部深入学法，依法行政，切实提高了领导干部的法治意识、法律素养，强化了思想认识，营造了学习氛围，发挥引领带头作用。全年共集中学法和会前学法12次。

二是完善学法用法制度，加强重点对象普法教育。坚持干部职工全员学法，通过依托“全省人社练兵比武学习平台”、组织“人社业务大讲堂”“人社微课堂”等讲座对全局党员干部进行法治培训学习，有效提高了普法的针对性和实效性。组织开展“旁听庭审”活动，通过以案促学的形式，强化领导干部的责任意识、程序意识和证据意识。

三是针对重点内容普法宣传，提升法律法规知晓度。我局不断加强法治文化基础设施建设，围绕人社普法工作重点，坚持多措并举，在重要时间节点，利用法治文化阵地，通过普法读本、折页、海报等宣传品及法治文艺作品，开展人社领域普法宣传工作。全年共组织普法集中宣传活动8次，分别为习近平法治思想学习宣传活动、“宪法宣传周”集中宣传活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“社保服务进万家”主题宣传活动、人社法律法规及利企惠民“法治护航”大型宣传活动，共发放宣传产品2万余份，为群众解答3000余次。

四是强化“谁执法谁普法”，把普法融入执法全过程。在对用人单位执法检查的同时进行法律法规宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过现场解答、“以案释法”等形式，积极向广大用人单位和劳动者宣传人社政策法规，在对企业“双随机、一公开”执法检查的同时宣传相关法律，引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念，保障劳动者合法权益，切实提高普法针对性、实效性。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）建立党组领导法治建设的制度体系

我局党组书记、局长认真学习落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自研究部署人社法治建设工作，构建局党组统一领导、系统垂直推进、股室各司其职的工作推进机制。充分发挥局党组在推进法治建设中的组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，形成工作合力。成立以党组书记、局长为组长的普法依法治理工作领导小组，切实推进我局普法发展规划各项工作，定期召开会议，听取法治建设方面的工作汇报，研究解决有关重大问题。

（二）科学谋划人社法治建设

我局党组书记、局长于年初对人社法治建设工作进行安排部署，进一步理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署，确保人社法治建设工作顺利开展。将各项法治建设工作任务纳入年度整体工作部署，印发了《鼎城区人社局2024年法治工作计划及工作责任分工》，明确年度工作任务，细化责任分工，进一步健全普法教育机制，严格执行党组理论学习中心组学法、党组会议会前学法制度，落实“谁执法谁普法”责任的各项工作任务，将人社法治建设工作与业务工作统一部署，统一考评，统一表彰。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向

严格落实党政班子成员年度述法制度，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终述职的重要内容。将遵守法律、依法办事纳入考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为全面推进依法治市提供坚实人才保障。

（四）严格依法依规决策，建立落实法律顾问等制度

加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。聘请单文为法律顾问，我局仲裁院苏蕾为公职律师，将为重大决策、重大行政行为提供法律意见。

三、下一步工作计划

2024年在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：

1、法治宣传教育的形式和内容仍需进一步丰富和创新；

2、法治建设体系还需进一步完善；

3、部分干部职工对法治与业务融合的认识还不够深入等。

下一步，鼎城区人社局继续全面贯彻落实上级部门对人社工作的新任务、新要求，努力改进工作思路、创优工作方式，聚焦法治人社建设，坚持依法行政，健全机制完善举措。继续加强法治宣传教育，创新宣传形式和内容，提高宣传效果。同时，进一步完善法治建设体系，加强对业务工作的法治审查和监督。此外，还将加强对干部职工的培训和教育。

鼎城区人力资源和社会保障局

2025年2月27日