适老专区

一直以来，我分局始终坚持以习近平法治思想为引领，以法治思维和法治手段促进改善生态环境质量、规范执法能力和提升依法行政能力提高环境监管能力、规范行政执法破解发展与保护中的突出问题，务实推进法治建设，各项工作成效明显。2024年因为安全守底行动表现突出，被省政府通报表彰。现将我分局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、坚持以习近平法治思想武装头脑，牢牢把准法治政府建设正确方向

一是抓住“关键少数”领导带头学。我分局党组始终把学习宣传贯彻落实习近平法治思想摆在法治政府建设的重要位置，每年年初认真组织部署了全年学法规划，并形成了学法方案。2024年，我分局党组组织开展专题学习习近平法治思想理论1次、党内法规法治培训1次，深学笃信践行习近平法治思想，学习贯彻党的二十届三中全会精神，忠实履行生态环境监管职责使命。二是组织干职相互宣传共同学。我分局严格坚持“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，全年举办法律讲座1次、行政执法培训1期，及时共同学习新理论，及时剖析重、难点执法案件，交流办案体会，促进共同提高。2024年度普法考试我分局干部职工网上学法课时达标率、应考人员参考率、合格率均为100%。三是广泛开展普法宣传全民学。充分利用6.5环境日、8.15生态环境日、12.4宪法日等法治宣传日，组织全体干职深入社区、企业、农村等广泛开展普法宣传活动，以增强监管对象和社会公众的学法用法守法意识。

二、运用法治思维与法治手段促进生态环境质量明显改善

1.根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等上位法赋予生态环境部门“实施统一监督管理”的法定职责，我分局党组始终把良好生态环境作为依法治污、忠实履职、主动担当的最亮底色，致力改善生态环境，让人民群众享受更多地、最普惠的民生福祉。截止2024年12月，鼎城区PM2.5平均浓度为39.7ug/m3，优良率83.4%，无重污染天气。冲天湖、高水历史性地全部实现达标，国、省控断面达标率100%。鼎城区重点建设用地安全利用率达100%。

2.截止2024年底，鼎城区污染防治攻坚战46个任务全部完成。一是加强了大气污染防控。加强玉霞国控站点的管控，聘请专业巡查机构，进行24小时巡查管控。截止11月31日共巡查点位1385处，有效线索513条。非道路机械编码新增上牌39台，抽检103台，其中上牌数据排市局前列。根据制定的特殊时段大气污染防治工作方案，落实清明节、中元节大气污染防治的值班巡查。积极向区委、政府汇报，投入500万元，用于秸秆综合利用工作，牵头开展禁止露天焚烧秸秆试点工作。按照分工积极开展秸秆禁烧的督导巡查工作。二是强化了水质水源监管。对鼎城区沅江饮用水水源地及纳入夏季攻势的许家桥乡许家冲水库等6处水源地环境问题实施整治，并于7月销号。县级以上饮用水源地达到考核要求。2024年7个排污口”一口一策”整治任务已完成，正在收集整理资料办理销号手续。三是稳步推进了土壤污染防治。督促鼎城区土壤污染重点监管单位进行了地下水、土壤自行监测，并开展了隐患排查，避免产生污染。共督促3个用途变更为“一住两公”地块完成土壤污染状况调查。我区中轻度受污染耕地已开展7.5万亩品种替代，开展中轻度污染耕地水份管理、叶面阻控和撒石灰等农艺措施4.1万亩。严格管控区耕地460亩已全部退出水稻种植，改种湘莲和经济作物。全年现场检查4次，市抽检2次，省卫星遥感1次，严格管控区得到有效管控。武陵金锑得到有效管控，得到省人大领导充分肯定。枉思河黑臭水体治理经验多次获中央、省市媒体推介。

三、运用法治思维与法治手段破解发展与保护过程中的难点问题

我分局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为引领，以落实“一规划、两纲要”为抓手，深刻领会“以人民为中心”的法治理念和“绿水青山就是金山银山”的生态理念，善于运用法治思维破解生态环境监管中难点问题。一是依法推进突出生态环境问题。紧扣“污染消除、生态恢复、群众满意”目标，强力推进、全力抓好中央层面交办突出生态环境问题，针对涉及我区的78个问题，均逐一明确了整改目标、措施、时限和责任单位，其中2024年底需要验收销号任务16个（第二轮省生态环境保护督察反馈问题14个、2023年生态环境保护民主监督反馈意见2个）已按要求完成销号任务，其他问题按序时进度推进中。督察期间交办的22批次33件信访件，已全部按时办结，办结率100%。群众对我分局生态环境治理满意度不断提升。二是坚决守好执法监管底线。我分局执法人员对辖区2017年以来中央生态环保督察及“回头看”等交办我分局突出生态环境问题开展核查，对历年以来交办我分局的55个相关问题进行了逐一核实。压实了监管责任、赢得了群众赞誉。三是务实推进生态环境损害赔偿制度改革落地见效。全年我分局办理生态环境损害赔偿案件2件，累计赔偿金额达21599元。

四、严格规范行政执法行为，务实优化法治化营商环境

一是大力实施柔性执法。我分局坚持“刚柔并济”的执法方式，在严格执法同时，实施柔性执法。自2022年起坚持首违不罚、轻微免罚的原则，对具有免罚情形的案件积极实施免罚，其中2022年办理免罚案件1起、2023年办理免罚案件12件、2024办理免罚案件1起。此外，我分局将生态环境损害赔偿制度融入行政执法全过程，对于行政相对人积极履行环境损害赔偿责任的，依法予以从轻处罚；充分体现了我分局执法有温度的一面；二是大力推行非现场监管。在严格落实“双随机、一公开”监管制度的基础上，依托“互联网+监管”平台，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式，最大限度减少现场执法检查频次，与去年相比现场执法检查大幅减少。三是不断优化行政审批服务。全年，我分局共环评审批建设项目13个，对全区85家排污单位2023年度排污许可执行报告开展了规范性审核工作，对996家排污许可登记管理单位进行了抽查，监督、指导企业开展了证后管理工作。完成了对鼎城辖区85家企事业单位环保信用评价初核。

五、存在的困难

1.由于鼎生环执法机构主体地位尚未明确，执法效率偏低。尤其是在环保管理体制改革后，我分局已无执法权，削弱了我分局执法职能。同时，2024年我分局办理的行政处罚案件的法制审核、集体审议、复议、诉讼、非诉执行等环节统一由市生态环境局组织开展，促使我分局执法效率不高，执法时效有待提速。

2.自2016年生态环境系统启动改革、2019年12月市县生态环境机构实行垂直管理体制后，生态环境执法机构性质未明确，导致人员补充渠道不畅通，造成执法人员严重不足，且面临着执法队伍年龄严重老化、执法人员青黄不接，急需补充执法力量。

3.由于财政经费问题，我分局在专业执法应急车辆和执法装备配备方面严重不足，严重影响了执法工作的时效性和执法应急能力。

六、下一步打算

下一步，我分局将继续以习近平法治思想为引领，从强化法治意识、提升法治思维、促进依法治污、提高履职本领等四个方面着手，务实推进法治建设，为推动鼎城区生态环境事业高质量发展提供强有力的法治保障。

常德市生态环境局鼎城分局

2025年3月19日