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一、行政执法基本数据

我局共有行政执法人员14名，2025年1月1日-12月31日共办理结案行政处罚20件（其中简易程序案件2件），其中涉及罚款的案件总数15件，罚款总额286200元，没收违法所得17170元。行政许可1518件。18件一般程序案件全部在“信用常德”网站按要求公开公示。执法设备17台（执法仪12台、执法车辆1台、照相机1台、摄像机2台、录音笔1支），询问室、听证室各1间。全年组织执法人员法治培训1期14人次，案件评查1次18本。我局法律顾问为湖南开旗律师事务所律师，全年行政复议案件2件，行政应诉1件。全年涉及我局规范性文件1份，均经过法制审核，合同2份，正在履行。

二、行政执法工作开展情况

（一）严格落实行政执法公示制度。一是规范了事前公示。通过鼎城区政府网公示了卫生健康执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、监督举报等。编制了双随机抽查事项清单、执法人员清单、重大执法制度审核目录清单、全过程执法记录清单、行政执法程序流程图。二是强化事中公示。执法人员开展执法活动时，统一规范着装、主动亮明身份、出示执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好解释说明工作。在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、相关资料和工作人员岗位工作信息。三是主动事后公示。行政执法人员开展执法活动时明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，严格审查审批，完善信用体系建设，并通过“信用中国（常德）”网站和鼎城区政府网站在决定做出7日内公示行政处罚、行政许可、行政强制等事项情况，主动接受社会监督。

（二）积极推进全过程记录制度。一是明确执法人员要求通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全过程记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。二是加强执法装备建设，推进全过程记录工作。三是明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场记录入卷办法和要求。

（三）全面执行重大执法决定法制审核制度。一是健全了风险评估、合法性审查、集体讨论的行政决策机制，为行政执法提供了制度保障。二是充分发挥法律顾问在行政决策和法制审核方面的作用，在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。三是实行案审会集体讨论制度，由案审会成员共同参与，负责对全局重大行政执法案件进行审核和集体讨论，强化对重大行政执法案件的监督。重大行政处罚案件经由案件承办人、办案机构负责人、法制审核人员及主管领导“四级”严格审核把关，确保所有案件执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确等。

（四）全面实施执法决定说明理由制度。在作出决定前告诉当事人享有陈述、申辩的权利。并听取他们的陈述和申辩，对执法决定中的有关从重、从轻、减轻处罚和处罚合法性、合理性，并说明选择理由的依据和自由裁量时所考虑的因素。做到事实清楚，证据确凿，理由充分。

（五）推进包容审慎“柔性”监督和落实裁量权基准情况。我局根据常德市司法局关于印发《关于贯彻落实〈中华人民共和国行政处罚法〉不罚轻罚规定大力推广柔性监管的 指导意见》的通知（常司发〔2022〕10 号）精神要求，制定“三张清单”和不罚轻罚规定的适用情形和具体要求；全面梳理明确不罚轻罚事项并制定或者修订完善行政处罚裁量基准；在具体执法案件中，除依法可以适用简易程序的案件外，作出可以不罚轻罚决定前要严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》规定的立案、调查取证、权利告知、听取意见、审核审查等程序，并严格落实执法全过程记录制度相关要求，确保履职尽责有据可查。根据案件具体情况，对符合从轻、减轻行政处罚情形的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第一款第（一）项的规定，作出相应行政处罚决定；对符合不予行政处罚情形的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条第一款第（二）项、第（三）项的规定，作出不予 行政处罚决定。同时，应当按照《湖南省行政程序规定》第七十八条第一款的规定，充分说明从轻、减轻或者不予处罚的裁量理由。

（六）行政执法队伍建设情况。一是加强执法队伍建设，严格人员持证上岗管理。我局现有执法人员14人，严格按照司法局要求，按照上岗先考证原则对执法人员资格进行管理，所有参与执法人员均在取得执法证后方能上岗。做到了执法持证上岗。二是加强人员执法能力培养。我们采取请进来、送出去、分层分级培训的方式，全年开展培训班2期，外出培训10人次。

三、存在问题

一是执法全过程记录个别环节实施不到位，在调查取证、送达执行、集体讨论等部分关键环节记录不全。二是监督执法业务培训形式单一，效果有待提高。三是执法信息公示不到位，如简易程序没有进行统一公示，除了双随机检查外，日常监督检查没有进行主动公示。

四、下一步工作计划

一是加大执法力度，严格监督检查、畅通举报渠道，加大立案查处力度，集中力量办要案办优案。

二是提高“执法三项制度”培训质量。通过不断强化执法人员法治意识，规范执法行为，提高执法水平，使全局行政执法工作走向规范化、正规化、法治化轨道。

三是进一步完善“执法三项制度”。学习借鉴其他单位先进经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。

四是加大执法装备的经费投入，及时搞好装备的更新换代和维护。

常德市鼎城区卫生健康局

2025年12月19日