适老专区

2025年在区委区政府的领导下，我局严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》文件精神要求，结合我局职能，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

我局有行政执法人员23名，行政执法辅助人员12名，2025年1月1日以来共办理结案行政处罚0件，其中涉及罚款的案件总数0件，罚款总额0元，行政许可403件。以上案件全部在鼎城政府网站按要求公开公示（鼎城政府网站）。我局法治机构为兼设，兼职工作人员2名。执法设备7台（具体到执法仪2台，照相机2台、摄像机1台、录音笔2支），询问室、听证室1间。全年组织执法人员法治培训2期70人次，案件评查3次7本。我局法律顾问为天迪律师事务所邹晓帮律师，全年行政复议案件0件，行政应诉0件。全年涉及我局规范性文件0份，均经过法制审核，合同3份，正在履行。

二、行政执法工作开展情况

（一）规范涉企行政检查

执法人员在日常工作中做到持证上岗和亮证执法，实行办案首问责任制，从案件受理到办结、反馈当事人，加强对事前事中事后全过程监督，严把程序关，做到了“零复议”“零诉讼”。

严格落实行政执法“双随机、一公开”制度，严格落实入企检查的扫码制度，将中小学办学情况、教育机构依法办学等工作纳入检查范围，制定年度抽查计划，更新检查人员名录库。与区市场监督管理局联合开展了对全区校外托管机构部门、学校食堂食品安全“双随机、一公开”联合抽查；与区市场监督管理局、区公安局、区消防大队联合开展了全区校外培训机构“双随机、一公开”监管抽查；部门内开展了对全区中小学校办学情况抽查。全年共完成检查任务数4项，抽查检查人员8人次，检查对象及结果18个，平台公示率达100%。

（二）实行柔性执法、首违不罚

探索实行“包容期”管理，在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式，积极引导和督促服务对象依法依规行使权力。同时建立“容错”机制，对一般性轻微违法行为不予处罚或减轻处罚。例如对违反法律、法规和国家有关规定，举办学校或其它教育机构的，实际达到办学标准或条件，及时完善相关审批手续，并积极主动采取补救措施，减轻、消除不良影响的，对违反国家有关规定招收学员或在招生工作中徇私舞弊的处罚，首次被发现实施此类违法行为,且违法行为轻微，积极配合整改，未造成危害后果的不予处罚。对民办学校管理混乱严重影响教育教学的处罚，首次被发现实施此类违法行为，且违法行为轻微，积极配合整改，主动消除危害后果的从轻处罚。对民办学校擅自分立、合并民办学校的；对民办学校擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的，首次被发现实施此类违法行为，且违法行为轻微，积极配合整改，没有造成影响的减轻处罚。

（三）加强执法监督

1、建立行政检查 “白名单” 制度，优化精准监管模式

严格白名单制定标准：依据教育部关于社会事务进校园管理要求，结合教育行政执法实际，制定《教育行政检查“白名单”目录》，明确校园安全、招生管理、民办教育合规经营等检查事项，总量控制，实行动态更新并向社会公开接受监督。

规范检查实施流程：严格执行“白名单”准入制度，未列入目录的检查事项原则上不得开展；确需开展的“白名单”外检查，须报同级党组教育工作领导小组审核同意，并完成申请流程。每所学校每学期各类检查活动要避免重复检查、过度检查。

推进精准化监管：结合 “双随机、一公开”“互联网 + 监管”工作要求，年初制定年度监督检查计划，对不同类型学校实施差异化、精准化监督。执法人员必须持行政执法证开展检查，检查结束后及时撰写报告并做好归档工作，确保检查全程留痕、有据可查。

2、完善配套监督机制，提升执法规范化水平。

强化投诉举报处置：公布投诉举报电话、信箱及网络举报平台，建立“接诉即办”机制，依法受理群众关于教育行政执法的投诉举报，做到及时登记、分类处置、限期办结，并向投诉举报人反馈处理结果，确保处置率和反馈率均达到 100%。

严格执法全过程监督：对执法检查中发现的违法情形分类处置，情节较轻的责令限期整改并跟踪复查，涉嫌违法的依法给予行政处罚，触犯刑事法律的移交司法机关处理。建立执法质量评查制度，定期对执法案卷进行评查，及时发现并纠正执法不规范问题。

加强执法队伍建设：定期组织执法人员参加法律法规、业务技能培训，严格执行行政执法人员持证上岗制度，不断提升执法人员的法治素养和专业能力，为规范公正文明执法提供人才保障。

三、存在的问题

执法队伍建设存在明显短板。一是专业能力不足。多数执法人员非法律专业出身，对教育领域法律法规、裁量权基准掌握不系统，存在“现用现学、急用急学”现象，面对复杂案件时法律适用准确性不足。部分新增执法人员虽经基础培训，但缺乏实战经验，执法流程熟练度不够。二是人员力量薄弱。执证人员数量偏少，多为兼职执法（分布在各业务股室），难以统筹兼顾业务工作与执法研究，导致执法深度不足。三是法治意识待强化。少数执法人员依法行政意识薄弱，对执法程序规范性重视不够，存在执法流程不严谨、文书制作不规范等问题。

四、下一步工作计划

强化队伍建设，筑牢执法能力根基。一是健全培养机制。制定年度执法培训计划，采取 “线上+线下”，“理论+实操” 相结合的方式，重点培训《行政处罚法》《校外培训行政处罚暂行办法》等法律法规，以及执法流程、文书制作、案例分析等内容。组织执法人员参加旁听庭审、跨区域交流学习，确保执法人员持证上岗率 100%。二是优化人员配置。争取编制支持，充实专职执法人员力量，明确执法岗位职责，实现 “专岗专用”。三是提升法治思维。开展学法、法治专题讲座等活动，推动执法人员形成 “办事依法、遇事找法、解决问题用法” 的思维习惯。

常德市鼎城区教育局

2025年12月18日