适老专区

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》文件精神，严格按照《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)》的部署要求，紧紧围绕全区中心工作和交通发展大局，全面深化行政执法领域综合改革，扎实推进执法规范化建设，持续优化法治化营商环境，各项工作取得积极成效。现将年度行政执法工作报告如下：

一、 行政执法基本数据

我局共有在编行政执法人员107名，2025年1月1日至12月8日，共办结行政处罚案件489件（其中，简易程序21件，普通程序468件），行政许可事项267件。所有案件均已按要求在信用中国（湖南常德）网站完成公开公示。

法制机构设置为独立专设股室，配备专职职法制审核工作人员3名。执法装备保障方面，全局共有各类执法设备105台，具体包括：执法记录仪49台、手持执法终端49套，数据采集器1台，车载执法系统2套，数据录入设备4套。执法车辆14台。设有标准化询问室1间、听证室1间。

全年共组织执法人员参加各级法治专题培训2期，累计培训212人次；组织开展案件评查活动2次，共评查执法案卷32本。我局聘请湖南云济律师事务所潘高峰律师担任常年法律顾问。本年度，我局未发生行政复议与行政诉讼案件。全年涉及我局起草的规范性文件0份，经法制审核并签订的各类合同3份，均已履行完毕。

二、 行政执法工作开展情况

（一）聚焦重点领域，严格规范涉企行政检查。我局规范涉企检查作为优化营商环境的关键环节，严格落实《鼎城区2025年优化营商环境规范涉企行政执法检查工作方案》要求。

1推行“清单化”与“双随机”监管：制定并公布了本部门涉企行政检查事项清单，全面推行“双随机、一公开”监管模式，严防重复检查、多头执法。积极探索部门联合检查，有效减少对企业正常生产经营活动的干扰。

2.落实“无事不扰”与“综合查一次”：严格执行企业“安静期”规定，大力推行“综合查一次”改革。应用“湖南营商码”，实现“入企必扫”，做到检查过程可追溯、行为可监督。截至2025年6月，规上企业“营商码”覆盖率已达100%，累计扫码入企检查8次。

3.加强重点领域专项执法：针对超限超载、非法改装、路域环境等突出问题，开展精准化、靶向性执法。例如，在G207、G319等路段开展夜间流动巡查，出动执法人员150人次，检查货车50余台次；开展路域环境整治行动，对G319、G207等重点路段进行集中清理，共清理非公路标志牌3个、乱堆乱放8处。

（二）彰显执法温度，全面实行柔性执法与“首违不罚”。深入践行执法为民理念，将柔性执法贯穿于执法全过程。

1.建立健全“首违不罚”清单制度：积极响应全区优化营商环境“十条举措”，全面梳理交通运输领域轻微违法事项。于2025年4月制定并发布了《鼎城区交通运输领域轻微违法行为不予行政处罚清单（第一批）》，涵盖道路运输、公路路政等领域共22项免罚事项，并向社会公开承诺执行。

2.推行说理式执法与教育引导：在执法中坚持处罚与教育相结合。例如，在夜间治超和路域整治行动中，执法人员耐心向驾驶人和沿线群众宣讲法律法规，分析违法危害，引导其自觉守法。本年度，我局适用“首违不罚”、从轻或减轻处罚的案件占比显著提升。

3.优化信用监管与服务：借鉴先进地区经验，探索建立基于信用等级的分级分类监管机制。对信用良好的企业降低检查频次，实施包容审慎监管；对首次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法免予处罚，体现执法“温度”。

（三）强化内外协同，构建全方位执法监督体系。为筑牢执法权力“防火墙”，我局着力构建多层次、立体化的执法监督网络。

1.织密外部监督网络：主动接受社会监督，通过设立3个行政执法监督企业联系点、公开选聘10名社会监督员、发布问题线索征集公告等方式，拓宽监督渠道。对收集到的所有线索均建立台账，实行“一事一研判”，确保件件有落实、有反馈。

2.创新实施“白名单”制度：根据《鼎城区优化营商环境规范涉企行政执法检查工作方案》，探索建立交通运输行业“白名单”制度。对纳入“白名单”的守法诚信模范企业，给予一定时期内免于现场执法检查或降低检查频次的激励，形成“守法激励、违法严惩”的鲜明导向。

3.强化内部过程管控：全面落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程留痕、可回溯管理。重大执法决定100%经过法制审核。通过常态化的案件评查、案卷“错题本”通报、执法记录仪音视频抽查等方式，倒逼执法行为规范化。

（四）服务发展大局，着力降低企业综合成本。我局将执法工作融入全区经济社会发展大局，积极为企业纾困解难。

1.助力降低物流成本：积极配合相关部门，探索建立园区至德山港、盐关码头、高铁站的公铁水转运专线。主动协调解决企业个性化运输难题，如为辖区特种车辆办理临时通行许可，单次运输成本可降低约4000元。

2.提升政务服务质量：深化“放管服”改革，配合落实“一窗受理、全程代办”机制。推动高频许可事项“网上办、掌上办”，提升“湘易办”App网办率，实现企业办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。

三、 存在问题

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些不足：

1.执法能力建设需持续加强：面对新业态、新问题，部分执法人员的法律素养和专业化办案能力仍有提升空间，运用科技信息化手段进行非现场执法、数据分析的能力有待增强。

2.执法规范化水平有待均衡提升：虽然整体案卷质量有进步，但不同执法中队之间、不同案件类型之间，在证据收集的完整性、法律适用的精准性、文书制作的规范性上仍存在差异。

3.“柔性执法”的尺度把握与长效机制有待完善：“首违不罚”清单在具体适用中，如何更精准地认定“轻微”“首次”等条件，如何在“包容审慎”与“守住安全底线”之间寻求最佳平衡，需要进一步细化标准和积累案例经验。

四、 下一步工作计划

2026年，我局将继续坚持问题导向和目标导向，重点做好以下工作：

1.实施执法素质“强基工程”：制定年度精准培训计划，围绕新修订的法律法规、执法程序、调查取证、文书制作、应急处置等内容，开展全覆盖、分层次的练兵比武和案例教学，着力培养一批执法业务骨干。

2.深化执法规范化“提质行动”：每季度开展常态化案卷评查，并探索引入第三方评估机制。升级执法装备，加强非现场执法设施建设。进一步完善从立案到结案的全过程、标准化操作规程，压缩自由裁量空间。

3.优化“柔性执法”长效机制：动态调整并扩大“首违不罚”清单覆盖面。编制《交通运输柔性执法工作指引》和典型案例汇编，为一线执法人员提供清晰、具体的操作指南。建立健全执法效果跟踪回访机制，评估执法社会效果。

4.强化智慧监管与协同共治：加快推进“互联网+监管”，提高非现场执法比例。深化与公安、市场监管等部门的联合执法与信息共享机制。畅通与监督员、联系点企业的常态化沟通渠道，凝聚执法监督合力。

特此报告。

常德市鼎城区交通运输局

2025年12月9日