适老专区

2025年鼎城区各行政执法单位在区委区政府的领导下，严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)〉的通知》(湘政办发〔2023〕51号)文件精神要求，结合我区工作实际，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，推动落实《常德市规范涉企行政执法十项措施》《鼎城区优化营商环境十条举措》，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

全区持证在岗执法人员1388名（不含公安、交警、税务）。2025年全年行政处罚案件174384件，行政许可16943件，所有决定书均在鼎城政务网站和信用常德网站公开公示。全年各行政执法单位共组织执法人员培训89期共计1572人次，组织案卷评查38次162本执法卷宗。所有行政执法单位均建立健全有法律顾问制度。

二、工作情况

1.加强源头把关。严格开展合法性审查并及时报备，制定并公布政府规范性文件10件、部门规范性文件5件，均按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定进行“三统一”。审查会议纪要40余份、各类政府合同80余份、议题110余份、一般文件50余份，有效防范法律风险。

2.规范涉企执法检查。一是全面完成全区行政检查主体资格清理公示和计划备案工作。公布65家具有行政检查主体资格的行政执法机关，行政执法事项清单全区51家单位（包括乡镇街道）已在省行政执法和行政执法监督一体化平台公示。街道办事处行政执法事项共91项，乡镇行政执法事项共112项。44家单位（包括乡镇街道）完成涉企行政执法检查年度计划和涉企行政检查事项审批备案和公示公告。二是落实入企扫码制度。全区行政执法机关基本实现涉企行政检查“扫码入企”全覆盖。全年累计开展入企检查1231次。市场监管、文旅广体、应急管理、农业农村、林业、生环、发改、水利、商务、民政等行政执法机关，严格落实《常德市跨部门综合监管重点事项清单（第一批）》要求，牵头制定跨部门联合检查计划16项，按照“双随机、一公开”要求，统筹执法层级、归集执法事项、减少执法频次、提高执法效率。全区全年开展跨部门联合检查71次。三是实行轻微违法、首违不罚。全区20家单位梳理制定了免罚事项清单，免罚事项共481项。全年全区免于行政处罚27122件，减轻行政处罚79件，从轻行政处罚144件。7、8、9、10月4个月行政罚没款同比下降49%。

3.强化行政执法监督。一是制定《关于开展2025年度全区优化营商环境领域涉企行政执法专项监督的工作方案》，进一步加强对涉企执法领域的工作部署。二是在鼎城区政府官网、鼎级传媒公众号发布《公开征集涉企行政执法领域突出问题线索有关事项的公告》，向社会广泛征集问题线索。全年实地走访企业4家，回访行政相对人33人次，征集涉企行政执法突出问题线索25条，受理投诉举报8件次，制发《行政执法监督意见书》4份，行政复议纠错类案件14件。三是建立建全涉企行政执法监督联系点、监督员制度，共设立行政执法监督联系点3个、聘任监督员8人，涉企行政执法监督渠道更加通畅。三是强化执法案卷评查及培训。从市场监管、城管、农业等12家重点行政执法领域抽取行政执法案卷31本，评选出优秀案卷1本，良好案卷15本，合格案卷12本，不合格卷宗3本。案卷评查结果通报到单位，并限期整改到位。同时，针对评查发现的普性问题，分别于6月12日（线下集中）、10月16日（线上）各开展了一次法制培训。

4.持续深化乡镇综合执法改革。7月18日，区委书记陈远同志主持召开全区乡镇综合执法改革工作落实情况座谈会，对前期工作情况进行总结点评，对难点堵点问题进行梳理分析，对下段重点工作进行部署安排。区委依法治区办印发《乡镇（街道）综合行政执法百日行动工作方案》，明确各项改革任务，进一步落实会议精神。10月10日，鼎城区召开乡镇（街道）综合行政执法百日行动工作调度会，区委常委、政法委书记钟科程出席并讲话，进一步推动乡镇综合执法改革工作落地见效，不断提升基层行政执法能力和水平。

二、存在的问题

1.少数执法检查仍欠规范。一是少数执法机关对涉企检查要求理解执行不到位。个别单位存在借调研服务之名行检查之实问题。二是一些行政检查信息录入不完整，检查结果书面反馈不及时，没有按照要求在五个工作日上传平台。三是部分单位行政处罚案件中涉及入企现场核查未扫码。

2.整体执法水平仍待提升。一是一些执法主体定位不精准，存在执法主体不适合的问题。二是公示问题。案件评查发现大部分单位的行政处罚在信用常德上公示，而不是在政府门户网站上进行公开，导致公开信息不全。三是立案归档问题。部分单位在结案后存在没有及时归档，归档材料中大部分单位都缺少备考表、也没有立卷人、审核人的签字，归档的材料是复印件的，没有核准与原件无误。四是录音录像缺失问题。部分执法单位并没有按照行政执法三项制度要求落实执法全过程可回溯式音像记录制度。

3.执法监督仍欠力度。部分行政执法领域行业主管部门，对本领域、本系统行政执法机关严格落实规范涉企行政执法相关制度、全面规范涉企行政执法相关活动的统筹调度、督促指导力度不够。只是满足“扫码入企”的基本要求，真正落实行政检查“白名单”制度、推行轻微违法行为告知承诺等审慎监管、柔性执法制度的单位为数不多。涉企行政执法专项行动中清理上报本领域行政执法突出问题，多数执法机关数据为零。

三、下一步工作计划

我区将严格按照省、市下阶段行政执法监督主要工作任务，进一步加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，强化行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。

1.深入开展问题线索的排查和整治。深入排查整改涉企行政执法突出问题线索，上传全国行政执法监督工作平台。

2.全面提升行政执法人员能力素质。做好行政执法人员培训，定期组织开展法治培训。严格行政执法人员资格管理，加大对全区行政执法资格考试统筹和组织实施力度。

3.抓好案卷评查整改。督促指导做好行政执法案卷整改工作，各责任单位要举一反三，分析原因，制定整改措施，确保整改到位。

4.推广应用一体化平台。按照要求在各执法单位和乡镇（街道）推广应用全省行政执法和行政执法监督一体化平台，强化对行政执法全方位、全流程、常态化、长效化监督。落实涉企行政检查“扫码入企”系统应用，实现对全区涉企行政检查计划的信息化、规范化管理，严格控制涉企行政检查频次。

常德市鼎城区司法局

2025年12月31日