适老专区

根据区委统一部署，2025年3月18日至5月30日，区委第一巡察组对花岩溪党工委进行了巡察。2025年7月18日，区委巡察组向花岩溪党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下：

一、组织整改落实情况

党工委坚决扛起巡察整改政治责任，成立由党工委书记任组长的整改工作领导小组，统筹推进整改工作。党工委书记认真履行“第一责任人”责任，带头领办重点难点问题，主持召开专题民主生活会，严肃开展批评和自我批评。班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管领域整改落实。

二、关于组织整改情况

通过深入学习，进一步增强了抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为高标准高质量完成整改任务奠定了坚实的思想基础。茶场负责人给予党内警告处分。根据茶场实际情况，对茶场班子进行调整。探索建立“四级”监管机制，加强日常监督检查。

三、整改进展情况

（一）落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻中央、省、市委重大决策部署有差距。

1.落实习近平总书记关于推进文化和旅游融合发展重要论述精神有欠缺

（1）党工委对景区旅游长远持续发展思路谋划不足，未能充分发挥4A景区基础促进旅游经济发展，没有突出特色。

整改结果：完成

整改情况：一是2026年1月15日在花岩溪党工委领导下成立花岩溪景区民宿协会，2026年2月3日党工委决定景区民宿提质升级，五富楼和五溪谷先期改造。二是制定《花岩溪景区旅游中长期发展规划》争创5A景区和国家级旅游度假区。三是2025年开发木花溪营地两个月接纳游客约8万人次，年终举办新诗音乐会，发展非遗文化花岩溪擂茶文化。

（2）景点的保护和发掘力度不够，党工委与港中集团在景区管理上责权不清晰，在旅游发展上作为不积极，景区核心文化发掘利用不充分。

整改结果：完成

整改情况：一是投资龚家洞瀑布流域清淤除杂工程。二是区政府推动统一指导召开常务会议决定景区旅游资源由高新控股公司与陶然旅游公司签订委托运营协议。明确了理顺旅游权属关系及经营职责。三是打造隐逸山水，善德福地品牌，自2024年11月以来，重启花岩溪公众号,加大文化旅游的宣传力度，景区的知名度得到大幅度提升。

（3）景区管理服务效能有待提升，景区游客服务中心工作时间无人值守，没有导游和讲解员服务。景区介绍牌，导游图不齐全。景区垃圾箱设置布局欠合理，数量不充足。

整改结果：完成

整改情况：安排了4名见习生游客中心值班值守，担任导游和讲解服务员。

（4）旅游安全管理存在漏洞，景区内部分旅游附属设施缺乏维护，存在安全隐患。

整改结果：完成

整改情况：认真执行《旅游景区质量等级的划分和评定》（GB/T17775-2024）国家标准，抓好旅游安全管理，杜绝安全隐患。 

2.贯彻上级耕地保护政策大打折扣

（5）“非农化”耕地复垦不彻底，存在抛荒现象。

整改结果：完成

整改情况：一是开展全域摸排，建立台账对全处范围内撂荒及“非农化”地块实施全覆盖核查，逐块明确坐标、面积与利用现状，二是针对一般撂荒土地，积极引导农户自主复种或通过流转盘活；针对“非农化”问题，刚性执行违建拆除，全面恢复地力。

（6）违建长期存在。旅游发展有限公司2020年4月租用村民耕地，违法修建旅游设施。

整改结果：完成

整改情况：一是对接职能部门，依法合规处置。主动联系属地自然资源局及规划主管部门，对已建成建筑启动法定程序，在依法予以处罚的同时，依规办理耕地性质调整或变更登记手续，确保历史遗留问题得到合法化解。

3.乡村振兴发展思路不清

（7）盲目跟风上项目，管理处域内不适宜棉花生长，没有产生经济收入，造成资金浪费。

整改结果：完成

整改情况：一是立即终止棉花基地相关后续投入，对现有土地进行复耕复种，结合本村地理条件，气候特点，重新谋划适宜的特色种植项目，邀请农业技术专家实地指导，盘活闲置土地资源。

4.第一议题"制度执行不到位

（8）管理处机关党支部未坚持第一议题学习。

整改结果：完成

整改情况：一是强化主体责任，开展履责提醒。由党工委对管理处机关党支部书记进行履职提醒谈话，进一步压实党建“第一责任人”职责，督促其带头抓好各项制度的贯彻落实。二是建立常态督查，确保制度落地。

（二）全面从严治党主体责任落实有差距，群众身边不正之风和腐败问题依然存在。

5.为民服务意识有欠缺

（9）服务群众生产生活主动作为不够，中心区约210户400人的饮用水长期供给不足。

整改结果：完成

整改情况：一是跃进水厂建设已纳入区政府2026年十大民生工程，已启动规划建设前期相关工作；二是花岩溪中心区应急取水基点已经打造完成，管理处已配备相关应急抽水设备。

6.惠民利民政策执行有偏差

（10）套取种稻面积补贴。

整改结果：完成

整改情况：一是全额追缴违规套取种稻面积补贴资金，现已全部追缴到位。二是开展惠民补贴资金全面排查清理工作，对近年来所有种稻补贴，耕地地力补贴等涉农补贴进行逐户，逐地块核对，建立排查台账，确保无遗漏，无死角；三是明确补贴申报审核责任，安排专人负责补贴资料收集，实地核查，公示上报等环节，实行"谁审核，谁签字，谁负责"制度。  

7.落实全面从严治党主体责任不到位

（12）党风廉政建设不重视，谈心谈话制度未完全落实，未将党风廉政建设责任制落实情况进行述职和纳入民主生活会自我剖析。

整改结果：完成

整改情况：一是压实党建责任，自2025年起每半年专题研究一次党风廉政建设工作，并将落实情况作为年终述职和民主生活会对照检查的重要内容，推动管党治党责任常态化落实。二是细化责任分工，推动“一岗双责”落地。制定并下发责任清单，明确任务要求，做到两手硬、两促进。三是健全谈心谈话机制，修订完善《谈心谈话制度》.

8.纪检监督工作薄弱

（13）纪检监察力量不足，没有专职的纪检专干，干部纪检业务素质不强，案件办理质量不高。

整改结果：完成

整改情况：明确单位纪检专干，补齐了监督队伍短板，形成“专职+专干”协同发力的监督格局，为深入推进全面从严治党提供了坚实的组织支撑。队伍能力持续提升，监督质效稳步提高。并落实年度专题汇报制度，有效提升了基层监督队伍的业务素养和监督主动性，确保监督触角延伸到“最后一公里”。三是监管体系更加严密，风险防控关口前移。

（14）日常监督检查不到位，茶场财务大额现金支出频繁，主业收支不平衡，茶叶鲜叶采购支出大于成品销售收入，存在廉政风险。

整改结果：完成

整改情况：警示震慑作用显现。经建议并报批，既体现了纪律的严肃性，也对相关责任人和其他管理人员形成了有效警示，推动了责任意识与规矩意识的提升。班子结构优化调整，整体战斗力明显增强。对领导班子进行了合理调整，选优配强关键岗位人员，理顺职责分工，实现日常监督全覆盖，做到问题早发现、早干预、早处置，茶场经营管理规范化水平不断提高，违规违纪风险显著降低。 

（15）学习培训欠缺，对村监委会的业务指导，培训欠缺，

村社监委会工作效果不佳。

整改结果：完成

整改情况：监委会履职能力显著提升。通过组织集中学习培训，进一步明确村（社区）监委会的职能定位与工作职责，强化了成员的担当意识，推动监督工作从“被动应付”向“主动作为”转变。 

9.警示教育不到位

（16）未能利用身边典型案例开展警示教育。

整改结果：完成

整改情况：一是责任压力有效传导，履职意识明显增强。促使主要负责人进一步提高政治站位，强化责任担当，主动抓好整改落实。二是警示教育入脑入心，纪律防线持续筑牢。用身边事教育身边人，使党员干部深刻汲取教训，自觉划清纪律红线，同类问题发生的土壤得到有效清除。三是制度约束与宣传教育同步发力，同时加大宣传力度，营造崇廉尚纪氛围，推动警示教育由“一时一事”向“常态长效”转变，基层党员干部的法纪意识显著增强。 

10.集体资产管理不到位

（17）对移交资产疏于管理。

整改结果：完成

整改情况：一是问题原因找准，处置思路更加清晰。通过

全面核查，明确了问题根源在于部分干部面对复杂工作时存在推诿扯皮现象。 

（18）对村集体资产管理指导不到位。

整改结果：完成

整改情况：权属关系理顺，集体收益保障更有力。通过调整出资主体，管理基础不断夯实。

11.项目资金使用监管不力

（19）管理处对村级资金监管缺位，违规套取项目资金挪作他用现象大量存在。

整改结果：完成

整改情况：严格执行村级项目资金管理制度，明确专项资金使用范围，审批流程，严禁虚列工程量，虚报开支，资金使用监管全面加强。 

12.财务审核把关不严

（20）大额取现支付和白条支出。

整改结果：完成

整改情况：经自查核实，由于财务制度不健全，部分办公采购，茶园管理劳务费用，鲜叶采购等支出，金额超出现金结算额度。造成这些问题的原因为：对接的人员大部分为当地的老年人，没有银行账号，造成无法打款，故采用现金支付：职工养老保险及医疗保险未签订第三方协议，需要自行到税务局缴纳，故采用现金支付。为彻底整改大额现金支出的违规问题，杜绝同类问题再次发生。

（21）提前支付工程款。吉祥休闲农庄通景线路硬化工程，且该工程未执行"四议两公开"程序。

整改结果：完成

整改情况：一是立即梳理道路硬化项目所有资料，对开票日期，施工日期，合同内容，工程进度等进行逐一核对，补充完善相关说明材料，规范项目档案管理。 

（22）先开票再开工。某某村道硬化工程款开票日期为2023年11月24日，合同签定施工日期为2023年12月18日至2024年1月8日。

整改结果：完成

整改情况：组织项目经办人，财务人员开展项目资料管理专题培训。

（23）项目实施内容与竣工验收内容不一致。

整改结果：完成

整改情况：一是重新修改完善竣工验收资料，确保验收内容与项目实施情况一致，重新整理归档项目档案。二是规范村级项目竣工验收流程，今后所有项目竣工验收必须坚持实地查验，逐项核对，验收人员签字确认，对验收结果负责。三是将项目资料规范管理纳入村级工作人员岗位职责，强化责任追究。 

（三）党建基础薄弱，基层组织建设存在乱象

13.组织生活不严格，程序不规范。

（24）某某支部2023年，2024年度组织生活会缺支部书记讲话和领导点评。某某村2024年度党总支未按要求向管理处党工委述职。某某村党总支，第一，二支部支委会会议均无支委成员签名，党总支2024年未开展"双述双评"工作。某某社区2022年，2023年度组织生活会自评，互评环节混乱。

整改结果：完成

整改情况：一是组织生活质量显著提升。针对组织生活会中存在的缺失环节逐一指出并整改，确保每次会议流程完整、规范到位。二是制度执行更加刚性，“三会一课”落到实处。  

13.基层党组织建设有待加强

（25）党建主体责任落实不到位，对党建工作未进行研究部署。

整改结果：完成

整改情况：一是责任意识明显增强，政治担当更加坚定。

有效扭转了思想认识偏差，推动党建与业务同频共振。二是工作机制更加健全，党建任务落实有章可循。制定任务清单、明确责任人和完成时限，形成定期研究、部署、督导的闭环管理，确保各项党建任务按时保质推进。三是考核导向更加鲜明，激励约束同步发力。 

（26）基层组织功能弱化，支委不健全。

整改结果：完成

整改情况：一是原党支部书记已到法定退休年龄，因单位不再实行返聘制度，故其不再担任相关工作职务。当时，因受限于支部内暂无符合条件的正式党员接任书记岗位，且当时雷某尚处于预备党员期，不具备担任党支部书记的资格，导致该支部一度出现书记空缺的情况。经上级党组织指导与统筹，目前某某党支部已完成组织补选工作，组织架构现已健全。

（27）“家庭支部”现象存在。2021年2月的村级换届中，花岩溪村，林场社区均有当选支委成员与支部书记存在近亲属关系。

整改结果：完成

整改情况：一是换届合规性得到有效验证。依据民法典关于近亲属范围的明确规定，确认当选的支委成员及支部书记均不在法定的近亲属关系之列，换届程序合法合规。二是回避制度落实更具刚性。换届选举后无近亲属任职情况。 

（28）党员未按标准交纳党费。

整改结果：完成

整改情况：一是党费核算更加精准，补缴工作全面落实。社会事务科主动对接组织部，精确核算应补缴党费金额，督促相关干部及时补缴；确保党费计缴标准科学、数据准确，从源头上避免漏缴、少缴。二是监督公开力度加大，缴费自觉性显著提升。有效提高了党员按规定交纳党费的主动性和严肃性。

（四）巡察反馈问题反弹，持续整改效果不佳。

14.“完善和落实民主集中制不规范”整改不彻底

（29）“三重一大”制度执行不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是程序违规问题及时纠正，决策规范性明显提升。

15.“谈心谈话制度执行不严，效果不明显”整改不到位

（30）班子成员谈心谈话仍然存在安排工作多，长时间未开展谈心谈话，民主生活会前班子成员之间未开展谈心谈话。

整改结果：完成

整改情况：一是制度体系更加健全，制定《谈心谈话制度》，明确必谈情形、必谈内容和必谈要求，确保关键节点、重要情况及时沟通，做到思想动态、工作困难、意见建议“应谈尽谈”，年度人均谈话次数达标。二是过程管理明显加强，推行“三定”管理模式，即定频次、定主题、定记录，谈话记录由双方签字确认，有效防止走过场、流于形式，谈话质量和可追溯性显著提升。  

16.“工程项目管理不规范”问题仍然存在

（31）一是先审核报销再开发票。本轮巡察发现项目资金支付问题较多。

整改情况：核查工作全面到位，针对涉及的财经手续问题，逐项核实相关凭证及审批流程，强化责任意识与风险防范意识，从源头防范类似问题再次发生，财务管理规范化水平持续提升。 

（32）二是先开发票再签合同。报销日期为2023年3月7日，合同签订日期为4月1日。

整改结果：完成

整改情况：属财经手续不严谨问题，主要原因为财务人员审核和分管领导把关不到位。已整改，财经管理规范化水平得到提升。 

（33）三是先完工验收再会议研究决策。

整改结果：完成

整改情况：一是全面核实情况，查明该问题源于突发灾导致景区道路受阻，班子成员无法集中召开会议，但灾情处置刻不容缓，对应急处置事项做到第一时间补办和完善会议记录，做到事事有依据、件件可追溯，既保障了突发事件应对效率，又提升了决策程序的规范性和完整性。  

四、下一步整改工作安排

一是持续用力抓好整改，对尚未完成的任务紧盯不放，确保问题清零、见底见效。二是巩固拓展整改成果，定期开展“回头看”，防止问题反弹回潮。三是健全长效机制，强化制度执行，推动形成风清气正的政治生态。四是强化督促检查，对整改不力、敷衍塞责的严肃追责问责。

中共湖南省常德花岩溪国家森林公园工作委员会

2026年5月25日