《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》解读

近日，湖南省应急管理厅印发了《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》（以下简称《清单》）。为更好地理解和推动落实，现就《清单》解读如下：

一、必要性和依据。近年来，党中央、国务院以及省委、省政府高度重视优化营商环境工作，作出一系列工作部署，要求各相关部门落实“放管服”要求，实施包容审慎监管,建立纠错容错机制，教育引导企业自觉遵守安全生产法律法规。2020年8月湖南省应急管理厅在应急管理部的支持下，出台了《关于首次安全生产轻微违法行为实施告知承诺制的意见》，试行一年效果良好，目前已经失效。为进一步持续优化营商环境，创新监管方式，转变执法理念，规范执法行为，提高安全生产行政执法效能，依据《行政处罚法》《安全生产法》《优化营商环境条例》等有关法律、行政法规规定和《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022年版）》要求，制定本《清单》。

二、起草过程。2023年2月政策法规处认真研究梳理，借鉴浙江省、重庆市、湖北省、河北省相关做法，起草了《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》，广泛征求14个市州应急管理局和厅相关业务处室意见，多次进行修改完善后，经2023年第1次厅务会审议通过，自印发之日（2023年4月18日）起30日后执行，有效期2年。

三、主要内容。《清单》明确了28项不予处罚轻微违法行为及适用条件，轻微违法行为涉及《安全生产法》3项、《危险化学品安全管理条例》3项、《安全生产违法行为行政处罚办法》等12部部门规章22项，包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、事故隐患排查治理、安全管理、安全培训、应急预案等内容。根据《行政处罚法》第三十三条第一款规定，不予处罚的事项除符合相应轻微情节外，还需要满足“及时改正，没有造成危害后果”或“初次违法且危害后果轻微并及时改正”等法定条件，法定条件缺一不可。