根据湖南省突出环境问题整改工作领导小组办公室《关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》（湘突环改办函〔2019〕16号）和常德市突出环境问题整改工作领导小组关于中央、省级生态环境督察反馈问题整改销号的有关要求，现对化肥减量数据虚假失真问题整改情况进行公示。

反馈问题（市编号第17号）：岳阳、常德、益阳三市化肥减量数据“两张皮”现象突出，统计部门和农业农村部门各有“一本账”，且差异较大，数据虚假失真。根据统计部门数据，三市2015年至2018年化肥施用量基本保持平稳，而到2019年，三市化肥施用量却比2018年分别急剧减少11.8%、6.31%和12.92%。督察组走访农户和种植大户，普遍反映近年来化肥施用量并未减少，化肥减量数据存在虚报乱报问题。农业农村部门则选择性使用数据，只算减肥措施的理论减量，没有计算种植面积增加带来的化肥增量。经查，2020年三市水稻播种面积同比分别增加26.1万亩、49.5万亩、25.5万亩，但三市农业农村部门均未计算该部分化肥施用的增量。

整改目标：

统计和农业农村部门加强合作，形成工作合力，规范化肥使用量统计方法，使化肥使用量数据更加严谨、客观、科学。加强统计调查基础工作建设，建立农业农村统计业务管理制度，防止数据虚假失真和选择性使用数据，切实做到化肥用量统计调查科学严谨。

整改措施：

1. 落实农用化肥使用量统计制度。按照上级要求召开统计协调会议，统一调查口径与统计方法，确保农用化肥使用量指标统计覆盖80%以上主要农作物。

2. 加强部门间协调与沟通。统计和农业农村部门加强协调沟通，明确化肥、绿肥、有机肥等肥料产品使用量统计口径、统计方法和测算标准，通过加强和规范统计工作，落实农用化肥使用量统计制度，确保统计报表数据真实可靠。

3. 加强队伍建设和培训工作。区农业农村部门至少安排一名干部负责农用化肥使用量的统计工作，乡镇（街道）明确农业统计分管负责人和专兼职农业统计人员。通过多种方式强化土肥水业务人员的技术培训，提高业务水平；加强对基层统计人员的培训指导，规范完善统计台账建设。

4. 规范统计要求。根据上级安排部署统一规范统计手段、方法和调查统计技术要求，按照农用化肥使用量统计制度，做到应统尽统、该增即增、该减就减，杜绝重复统计和选择性使用数据。

5. 建立科学的统计体系。加强部门衔接，建立信息互联互通的统计机制，规范农用化肥使用量数据来源，杜绝虚报乱报问题。建立以区统计部门为主、农业农村部门为辅的统计体系，区统计人员与基层农技人员共同形成基础数据，区统计部门汇总数据时，综合农业农村部门调查数据进行评估后形成数据上报。

主体责任单位：中共常德市鼎城区委、常德市鼎城区人民政府

牵头督导单位：常德市农业农村局

配合督导单位：常德市统计局

整改完成情况：

1.强化行政推动。成立区落实中央环保督查化肥减量问题整改工作领导小组，由区委书记朱金平，区委副书记、区人民政府区长陈远任组长，区委副书记王时雨，区委常委、区人民政府常务副区长雷建国任常务副组长，区人民政府副区长杨成、陈志刚任副组长，农业农村、统计、生态环境、市场监管、财政、发改、水利、供销、畜牧水产、农机等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设区农业农村局，区农业农村局局长钟兴满兼任办公室主任。各乡镇（街道）相应成立工作机构，统筹推进各项工作。4月30日，区政府召开区政府常务会，研究化肥减量整改工作，区政府制定了化肥减量整改方案； 6月10日，鼎城区委、区政府发布了《常德市鼎城区贯彻落实中央生态环境保护督察通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真反馈意见整改方案》。11月9日，区农业农村局和区统计局印发《关于成立鼎城区化肥减量工作协调领导小组的通知》。

2.完善联席会议和统计调查制度。6月15日，区农业农村局和区统计局印发《关于建立化肥用量数据统计工作部门联席会议制度的通知》；6月20日，区农业农村局和区统计局印发《关于印发2021年农用化肥用量统计调查工作实施方案的通知》，两局召开了多次统计协调会议，统一化肥使用量统计口径与统计方法，严格按照农业农村统计业务管理要求，建立健全化肥使用量统计调查制度，从制度上防止“两张皮”现象。目前，我区计算统计了早稻、一季稻、晚稻、小麦、玉米、油菜、棉花、蔬菜、柑桔、葡萄的每亩化肥使用量，确保化肥统计调查覆盖80%以上主要农作物。

3.加强统计业务培训。7月21日区农业农村局、区统计局在区农业农村局联合召开了全区化肥减量工作推进和培训会议。8月20日，区统计局、区农业农村局在区统计局联合召开了各乡镇统计员化肥减量工作培训会议。全区各镇(街道)农科站长、农业统计员分别参加培训会，主要培训化肥减量技术措施和化肥统计方法知识。通过培训会规范化肥使用量的统计手段，科学评估数据，做到应统尽统、该增即增、应减就减，杜绝重复统计和选择性使用数据，为检验我区化肥减量工作提供科学依据。

4.规范台账建设。区统计局、区农业农村局和乡镇（街道）均安排了一名专（兼）职农业统计人员，抓好化肥使用量统计工作。11月16日，区统计局、农业农村局联合印发《关于开展化肥用量数据联合检查的通知》，11月20日至11月24日，区统计局、区农业农村局联合开展乡镇化肥减量数据核查，形成抽查核实报告。

以上整改情况向社会公示，如有异议，请以书面或电话形式向区农业农村局反馈。邮寄的以邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

公示时间：2021年11月26日-11月30日

受理部门：常德市鼎城区农业农村局

联系电话：0736-7701783

联系地址：常德市武陵区紫菱路1099号

常德市鼎城区农业农村局

2021年11月25日