（2021-2025年）

根据党中央、国务院决策部署，为培育壮大“一特两辅”脱贫主导特色产业，推动巩固拓展产业扶贫成果与乡村振兴有效衔接，结合全区实际，特制定本规划。

一、规划编制的依据、目的、意义

1.规划编制依据

《关于推进脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》（湘农联〔2021〕88号）

《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》

《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》

《常德市鼎城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》

《鼎城区乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》

2.规划编制目的

培育壮大全区“一特两辅”脱贫主导特色产业，激发农民产业发展的内生动力，实现农民增收，促进农业增效，推动巩固拓展产业扶贫成果与乡村振兴有效衔接。

3.规划编制意义

编制“一特两辅”脱贫主导特色产业规划对于优化产业布局、构建现代产业体系、提升产业经济综合竞争力具有重大意义。产业规划是促进农业经济结构调整，加快发展区域特色产业的平台，是促进农业增效、推进乡村振兴的重要途径。科学规划“一特两辅”脱贫主导特色产业体系，加大项目招商力度，可促进农业可持续发展，加快推进巩固拓展产业扶贫成果同乡村振兴有效衔接。

二、现状分析

（一）“一特两辅”特色产业

1.发展现状

（1）油茶。鼎城区是全省的油茶大县，2020年全区油茶面积49.8万亩（采用区统计局2020年数据，下同）左右，产值10亿元，油茶籽产量达到2.4万吨，建设高效油茶基地4.37万亩。

2018年，制定了油茶产业的湖南省地方标准（DB43/T 1441-2018）。鼎城茶油相继获得了地理标志证明商标、有机产品认证、国家地理标志保护产品、中国森林认证等国家级金字招牌。

（2）蔬菜。鼎城区是蔬菜生产重点县，2020年蔬菜种植面积34.77万亩，其中滴喷灌设施3500亩。蔬菜总产55.95万吨，产值达12.3亿元。蔬菜9个蔬菜单品通过绿色产品认证。无公害蔬菜（产品、产地）认证面积达0.8万亩，绿色蔬菜（产品）认证面积达6.69万亩。蔬菜产品农残抽检合格率达98%以上。

（3）甲鱼。鼎城区甲鱼产业发展面积达4.7万亩,从业人口4100余户约6700余人。2020年全区商品甲鱼总产量达4200吨，生产甲鱼苗种200万只，年总产值达3.6亿元。 “河洲甲鱼”通过了有机食品认证。

2.存在的问题

（1）产业发展要素短缺。农村留存人员大多为老弱病残，农村劳动力缺乏、农业技术更新慢、新型农用技术人才欠缺、产业发展资金不足、新型经营主体欠规范、品牌特色不突出、农业生产机械化水平偏低，农业农村现代化产业发展要素短缺。

（2）区域布局不合理。“一特两辅”脱贫主导特色产业缺乏长期规划，受农业政策、传统生产经营观念和产销格局影响，没有按照适地生产的原则进行科学布局，独特的气候和品种资源得不到充分发挥；主体侧重于分散经营，产业带不集中；优势种类主导作用不突出，优势区域布局亟需调整。

（3）产业体系有待提升。农业产业化的整体水平低，发展不平衡，产业化经营组织规模小，竞争力弱。产业田头交易的比重较大，采用订单农业生产量较小。农产品附加值不高，产业融合发展的创收能力低，亟待建立健全覆盖全产业链的农业产业体系。

3.面临的机遇和挑战

新技术在乡村经济中的应用拓展不足，农业农村创新发展面临相对滞后的挑战。新型农业经营主体质量和带动能力参差不齐，农民稳定增收的长效机制不健全，乡村脱贫质量有待进一步提升，存在多因返贫的威胁。

党的十九届五中全会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标。“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”。国家支持农业投入力度的不断加大，农产品的市场扩张、农业生产结构不断改善以及科技发展等都将为未来农业发展提供难得的发展机遇。农业生产结构将不断优化，有优势的农产品将有更大的发展空间。

（二）“两有”监测户

1.全区现状

全区共有监测户1412户3130人，其中，有产业发展意愿、有产业发展能力的监测户83户。

2.利益联结机制

全区“两有”监测户与新型经营主体签订了技术指导、合格产品保底回收协议。但由于“两有”监测户发展农业生产的内生动力不足，利益联结长效机制不健全，新型经营主体与监测户之间的利益联结紧密程度欠牢固。

三、总体思路

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标，以《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《湖南省“十四五”农业农村现代化规划》及《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》等文件精神为引领，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，顺应产业发展规律，长期培育和支持脱贫地区特色产业，拓展产业增值增效空间，促进内生可持续发展动力。

2.基本原则

——坚持立农为农。开发乡村资源优势，培育主导特色产业，健全联农带农机制，把产业增值收益更多留在本土、留给农民。

——坚持政策稳定。保持产业帮扶政策总体稳定，由重点支持监测户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变，由主要支持种养环节向全产业链拓展转变。

——坚持市场导向。增强供给适应性，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高产业质量效益和竞争力。

3.目标任务。到2025年，巩固拓展产业扶贫成果“一特两辅”脱贫主导特色产业发展基础更加稳固，产业布局更加优化，产业体系更加完善，产销衔接更加顺畅，农民增收渠道持续拓宽，发展活力持续增强。培育一批带动力强的农业企业集团，打造一批影响力大的特色品牌。其中：

——油茶产业：到2025年，全区油茶面积50万亩以上，产值达到15亿元，油茶籽产量达到4万吨。2021-2025年共建设油茶示范种植基地12.5万亩，其中油茶新造林基地建设2.5万亩，完成油茶低产林改造10万亩。带动油茶种植脱贫户人均创收2000元以上。

——蔬菜产业：到2025年，全区蔬菜播种面积达到37万亩，设施蔬菜播种面积达到1万亩，蔬菜年产量达到106万吨，蔬菜总产值达14亿元，带动全区种植脱贫户人均创收2000元以上。

——甲鱼产业：到2025年，河洲甲鱼品养殖面积扩大至6.5万亩，总产量达5800吨以上，年总产值达5亿元 ，带动全区养殖脱贫户人均增收3000元以上。

四、重点任务

（一）建立生产基地

1.油茶标准化示范基地。建立油茶标准化示范基地，共联结种植油茶的监测户115户。一是建立油茶种植示范基地。在谢家铺镇、黄土店镇、草坪镇、许家桥乡、尧天坪镇、花岩溪镇、灌溪镇、石板滩镇、蔡家岗镇、双桥坪镇、周家店镇11个油茶主产乡镇，建立油茶示范种植基地12.5万亩，其中油茶新造林基地建设2.5万亩，油茶低产林改造10万亩。二是建设标准化栽培示范园。建设标准化栽培示范园2个，重点打造周家店镇万亩油茶新造标准化栽培示范园和谢家铺镇云溪谷油茶特色小镇田园综合体，打造成集油茶林改造、油茶生产加工、油茶林下经济、油茶景观休闲、油茶民风民俗为一体的综合性产业示范园。三是建设油茶良种繁育基地。建设油茶良种繁育基地1个，在蔡家岗建设良种油茶苗木繁育基地300亩，形成每年繁育优质合格油茶苗300万株的生产能力。采取芽苗砧嫁接培养优良无性系苗的繁育技术，扩大本地优良新品种“常德铁城1号”“长林系列”“湘林系列”等高产油茶品种的育苗规模，形成完善、专业的综合高产油茶种苗繁育和供应基地。

2.蔬菜示范基地。主要在韩公渡镇、牛鼻滩镇、十美堂镇、中河口镇、镇德桥镇、石公桥镇、蔡家岗镇、黄土店镇、谢家铺镇、尧天坪镇、花岩溪管理处等乡镇，建立蔬菜万千亩示范基地，共联结监测户245户。一是建立万亩示范片。以弘富源农业发展有限公司、华茂诚信蔬菜专业合作社为主体，发展1个供港万亩蔬菜示范片；以天富生态农业发展有限公司和裕香冬瓜专业合作社、湘中蔬菜专业合作社为依托，在中河口镇发展1个万亩集中连片高标准加工型蔬菜种植示范片；以下陈湾雷竹专业合作社、花岩溪森源野生蔬菜农民专业合作社、十美香食用菌专业合作社、鼎城区食用菌协会、湘北小蜜蜂农业发展有限公司为依托，在谢家铺镇、花岩溪管理处、尧天坪镇建立1个万亩特色蔬菜种植示范片（雷竹笋、黄花菜、食用菌、高档有机蔬菜等）。二是建立千亩示范片。以湖南省桂花湾农业发展有限公司为主体，发展1个1000亩供京绿色蔬菜种植基地，扶持鼓励蔬菜进京；以华茂诚信蔬菜专业合作社为中心，发展1个高标准千亩“春提早、秋延后”蔬菜示范基地和1个10000平方米蔬菜集约化育苗中心；以湖南平向良生态农业发展有限公司、佳禾果蔬专业合作社为主体，在镇德桥镇发展1个1000亩标准化时令商品蔬菜基地；以湘中蔬菜专业合作社为主体，在中河口镇建立1个千亩绿色时令商品蔬菜基地。三是建立菌菇生产基地。以荟程生物、恒沅菌业、联农合作社为主，在周家店镇、石公桥镇、谢家铺镇发展袖珍菇、茶树菇、羊肚菌，建立菌菇生产基地，拓展全区菌菇市场。

3.建立甲鱼养殖基地。一是建立国家级良种场。建立1个面积1000亩、年产优质纯种中华鳖稚鳖1000万只的国家级中华鳖良种场，产能达4000万只，实现甲鱼种苗生产本地化。二是建立甲鱼养殖基地。在甲鱼主产区十美堂、牛鼻滩、镇德桥、韩公渡、谢家铺、石公桥、蒿子港、中河口等乡镇，建立甲鱼养殖示范片，共联结监测户78户。

（二）发展壮大农产品加工业

围绕“一特两辅”脱贫主导特色产业，重点培育新型农业经营主体，推动农业增效，带动农户增收。发展农产品初加工，引导新型经营主体在生产基地建设保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工设施设备。大力发展农产品精深加工，提升产品附加值。

（三）推进特色产业一二三产融合

依托“一特两辅”脱贫主导特色产业，发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，推动产业联动、要素集聚和技术渗透，实现一二三产业有机融合，以湖南平向良生态农业发展有限公司、湖南省桂花湾农业发展有限公司、天富生态农业发展有限公司、常德市鼎城区德诚生态甲鱼养殖专业合作社、常德市震坤农林开发有限公司等为主体，以创建省、市、区级现代农业“一特两辅”脱贫主导特色产业园，引领全区特色产业规范化生产。

（四）打造农产品品牌

1.扩大企业规模。培育新型经营主体，引导企业扩大企业规模，引进或新增规模加工企业3家，拓宽“一特两辅”脱贫主导特色产业链，增强市场竞争力。

2.提升品牌质量。与湖南农大、湖南省水科所等共同攻关研发，提升中华鳖纯度和品质，扩大甲鱼养殖面积。与湖南文理学院、市农科院等科研单位合作，提高油茶、蔬菜品质改良及标准化种植水平。规范农产品质量管理，推行农产品达标合格证和“身份证”制度，严把质量关。

3.注重品牌认证。积极开展“两品一标”认证，力争认证30个以上；申报河洲甲鱼中国驰名商标，提高品牌含金量，创建知名品牌5个以上，提高农产品知名度。

（五）促进农产品产销对接

1.开设直销店。统一店面标识、统一烹饪技术、统一区域价格、规范经营范围、规范服务流程，在全国范围内开设100家河洲甲鱼品牌店。建立油茶、蔬菜农产品直销店，拓宽市场。

2.建立展销平台。组织新型经营主体参与各类农博展销会、建立客运场所扶贫特色农产品展销平台、建立扶贫特色农产品专馆、举办河洲甲鱼美食文化之夜等，通过宣传发动、展示展销等加大品牌推广力度。

3.线上线下联动。线上实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导扶贫主体入驻天猫-淘宝、融易购等网上销售平台。线下鼓励各级机关、企事业单位、中小学校，组织动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费帮扶；建立直销店、展示展销台、设立扶贫专馆等。线上线下联动，扩大全区扶贫特色农产品销售规模。

“一特两辅”脱贫特色主导产业发展重点项目专栏

五、资金测算与筹措方案

（一）资金测算

“一特两辅”脱贫特色主导产业发展建设重点项目共43个，总投入7327.68万元，其中：建立生产基地项目7个，投入1558.5万元，占总投资的21.27%；发展壮大农产品加工业项目26个，投入1682.69万元，占总投资的22.96%；推进特色产业一二三产融合项目8个，投入1586.49万元，占总投资的21.65%；打造农产品品牌项目1个，投入1150万元，占总投资的15.69%；促进农产品产销对接项目1个，投入1350万元，占总投资的18.43%。

“一特两辅”脱贫特色主导产业发展建设估算表

（二）资金筹措

资金筹措渠道采取新型经营主体自筹、申请财政资金等多个渠道。总投资7327.38万元，其中申请政府财政资金3580万元，新型经营主体自筹3747.68万元。

六、保障措施

（一）组织保障

1.成立领导小组。成立鼎城区巩固拓展产业扶贫成果领导小组，由分管副区长任组长，区农业农村局、区乡村振兴局、区财政局等相关领导任副组长，确保全区巩固拓展产业扶贫成果工作顺序开展。领导小组下设办公室，办公室地点设在区农业农村局。

2.加强推进机制。各乡镇成立巩固拓展产业扶贫成果工作小组，由镇（乡）长任组长，分管领导任副组长。各乡镇明确一名专人负责“一特两辅”脱贫特色主导产业发展事宜，每季度向区巩固拓展产业扶贫成果领导小组办公室上报一次产业发展推进进度。

3.明确工作职责。领导小组办公室负责制定全区“一特两辅”脱贫特色主导产业规划，指导全区产业发展；各乡镇巩固拓展产业扶贫成果工作小组负责制定本区域内“一特两辅”脱贫特色主导产业发展实施方案。各单位分工合作，各负其责，各司其职。

（二）政策保障

1.强化科技支撑。区人民政府办公室组建鼎城区科技专家服务团，服务团成员由湖南文理学院生科院副院长王京仁及湖南文理学院、市农林科学院等科研单位81名从事农业农村工作的科技专家组成，涵盖种养殖、油茶及林下经济发展、食品开发加工等行业，为全区提供了有力的科技支撑。

2.加强土地保障。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。符合国土空间规划的闲置乡村学校、卫生院、乡镇人民政府办公楼等场所的土地，可盘活优先用于农业产业园、农产品加工、冷链仓储物流、休闲农业等项目建设。

3.加强金融支持。发挥农业信贷担保体系作用，通过实施担保费用补助等方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保物范围，积极稳妥开展农村承包土地经营权、活体畜禽和林权抵押贷款，加大对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的信贷投放。拓宽涉农保险服务领域，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等涉农保险产品体系。

（三）资金保障。深入实施涉农资金统筹整合，提高全区使用财政资金能力，加强财政资金绩效管理。整合油茶新建、省巩固拓展产业扶贫成果重点项目、乡村振兴衔接等资金，鼓励金融资本、社会资本等资本注入，大力发展巩固拓展产业扶贫“一特两辅”特色产业，加大扶持新型经营主体力度，增强品牌开发能力，拓宽产业链条。

（四）监督考核

将“一特两辅”脱贫特色主导产业发展列入巩固拓展产业扶贫成果工作考核内容，纳入乡村振兴年度考核范畴。产业发展考核内容包括年度计划进度、发展目标实现情况、应用效果等。

常德市鼎城区农业农村局

2021年11月30日