2021年在区委区政府的领导下，我局严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《<常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我局职能，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

我局共有行政执法人员19名，行政执法辅助人员0名，2021年1月1日-12月31日共办理结案行政处罚69件，行政许可210件。以上案件全部在鼎城政府网站、信用常德网站，按要求公开公示。我局法制机构为兼设，兼职工作人员1名。执法设备12台（分别是执法仪7台，执法车辆1台，照相机1台、摄像机2台、录音笔1支），询问室、听证室各1间。全年组织执法人员法治培训1期19人次，案件评查2次20本。我局法律顾问为蓝天律师事务所杜华律师，全年行政复议案件0件，行政应诉0件。全年涉及我局规范性文件0份，均经过法制审核，合同0份，正在履行（或履行完毕）。

二、全面推行行政执法四项制度

1.全面落实“谁执法、谁公示，谁录入、谁负责”。

　我局按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确公示内容的采集、审核、发布职责，及时准确完整地记录并公开执法信息。一是落实公示责任。我局分别在“信息常德网站”和鼎城区政府门户网站及时公布主体信息、职责信息、程序信息、清单信息、监督信息等及“双随机、一公开”事项清单。二是执法过程中严格落实事中公示。在执法过程中做到主动向当事人出示执法证件，依法告知相对人执法事由，执法依据和享有陈述、申请辩、申请听证、申请回避、救济等法定权利，并在执法窗口岗位主动亮出当班工作人员信息；三是加强事后公示，我局按要求及时将有关执法责任清单按照法律规定的公示期限通过“信息常德网站”和鼎城区政府门户网站公示行政许可事项和行政处罚等情况，接受群众监督。

　 2.全面推行执法全过程记录制度

　　一是严格执行行政执法全过程记录制度，明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保每件案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案件完整；二是积极购置必要执法装备，设置专门的询问室、听证室。三是加强执法全过程记录学习和培训。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度

　　加强了法制审核人员的配备，专门聘请了专业律师担任法律顾问对本部门重大执法案件提供法律意见、建议。所有执法案件严格履行重大行政执法案件集体审议制度，在法制审核中发现执法存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交集体审议，对审核中发现的问题，责成办案人员及时补正，以保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

4.全面实行执法决定说明理由

在作出决定前告诉当事人享有陈述、申辩的权利。并听取他们的陈述和申辩，对执法决定中的合法性、合理性结合法律法规对给予充分的理由，并说明选择理由的依据和自由裁量时所考虑的因素。做事实清楚，证据确凿，理由充分。

三、存在问题

 1.行政执法“四项制度”的执行存在不经常现象。有的执法人员习惯于传统的文字记录模式，只有重大疑难案件，才将音像记录作为必要的记录手段。有的执法人员在执法过程中应当通过文字记录、音像记录等方式对行政执法的启动、调查取证等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，暂时还没完全适应。

2.执法全过程记录硬件设备需要进一步加强。由于上级没有制定统一的标准，执法记录硬件设备的配置、使用及维护需要进一步规范。

3.法律法规宣传贯彻力度不大，组织集中培训面不广，宣传形式主要依靠现场检查和指导，“谁执法，谁变法”落实不好。

4.文书书写有待进一步规范。主要是有些项目填写内容不完整，不规范，如案件编号还有001这种，个人信息要素要不齐全。

四、下部工作计划

2022年全区卫生计生综合监督执法工作将以上级卫生计生法治建设和综合监督总体要求为指导，进一步加强卫生计生综合执法监督体系能力建设，不断完善卫生计生综合执法机制和工作基础，落实各项综合监督任务，不断强化依法行政和服务意识，推进我区卫生计生综合监督执法工作再上新水平。

一是深入推进依法行政。落实普法工作责任制。深化行政审批改革，推行“放管服”，进一步简化行政审批流程，大力推进网上审批、办证，完善并落实一次性告知、首接负责、限时办结等工作制度。进一步加强卫生计生综合执法监督稽查工作，强化内部稽查和对乡镇卫监所、卫生院的业务指导和工作稽查，督促全面履行职责。创新监督执法方式，探索推行卫生计生执法监督全程记录制度和生活饮用水的在线监督工作。

二是不断加强能力建设。全面启动乡镇卫生计生监督管理所实质性工作，坚持重心下沉、职能下放、保障到位。落实综合执法监督协管巡查、信息报送和录入、工作考核等工作制度。认真落实卫生计生监督员培训规划，通过请进来，送出去，分层分级培训，完成培训计划。组织卫生计生行政处罚案卷评析活动，争取办理1-2个省级优秀案卷。

三是扎实开展专项整治。深入开展医疗服务秩序整顿，以乡镇非法游医游贩为重点，严厉打击无证行医行为；严肃查处医疗机构的违法违规行为。重点加强生活饮用水卫生监督监测工作，强化乡镇卫监所，卫生院卫生监督巡查职责，加强指导服务；依法参与新建扩建、改建项目的选址、设计审查和竣工验收，认真做好预防性卫生监督；加强对涉水产品的卫生监督；依法严厉查处饮用水违法行为，及时通报违法情况。开展餐饮具及公共用品等各类用具集中清洗消毒从业单位治理整顿。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作。开展医疗美容专项整治。加强传染病防控和学校卫生监督工作，落实《传染病防治日常卫生监督工作规范》；加强与教育部门协调配合，开展秋季以学校饮用水卫生安全和传染病防控为重点的综合性监督检查工作。加强医疗机构放射诊疗防护和职业卫生体检机构监管。

鼎城区卫生健康局

2021年1月5日