2021年鼎城区各行政执法单位在区委区政府的领导下，严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《<常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我区工作实际，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

机构改革后，我区共有行政执法单位33家，持证执法人员1538名，行政执法辅助人员622名，共计有执法记录仪476台，执法车129俩，其他执法设备（录音笔、照相机、摄像机等）53台，有录音录像设施的询问室、听证室34间。2021年全年行政处罚案件243811件，行政许可10793件，所有决定书均在鼎城政务网站和信用常德网及部门网站公开公示。全年各行政执法单位共组织执法人员培训69期共计5016人次，组织案卷评查57次683本执法卷宗。所有行政执法单位均建立健全有法律顾问制度。

二、全面落实行政执法四项制度

1、抓好顶层设计，明确目标任务。

一是谋划好工作开局。2021年1月26日区政府第59次常务会议上区司法局就来年的法制工作做了专题汇报，会议原则同意区司法局提出的相关工作建议并进一步加强了组织领导与人员、经费保障。6月4日，区17届人大常委会39次会议听取区司法局受区政府委托所作《关于依法行政工作情况》的报告，提出对于重大行政处罚、行政强制等行政执法行为，区司法局要建立备案制度，做到全流程指导监督，要加强新修订《行政处罚法》的宣传和贯彻，特别是乡镇、街道将有条件被赋予部分行政处罚权，要加强执法能力建设等六条审议意见。二是广泛深入调研。由分管副区长罗立杰主持召集各职能部门就规范执法、执法音像全过程记录、法审人员配备等主题座谈会。对全区执法人员基本情况，交通、农业系统机构改革后执法机构运转情况，乡镇街道行政执法大队建设情况进行调研。三是坚持问题导向。全面梳理年内通过案卷评查、执法检查、执法人员培训以及上级检查等发现的10余个问题。先后发出执法监督书两份，政府通报一份，依法治区委员会工作通报一份，要求限期整改并反馈整改情况。

2、加强协调指导，提高工作精度。

一是建立健全组织领导。成立了区委全面依法治区委员会执法协调小组，由副区长、公安局局长罗立杰同志任组长，相关职能部门为成员单位，协调小组办公室设在区司法局。二是精心部署工作开展。9月16日在区政府302会议室召开协调小组工作会议。会议审议并通过了《协调小组工作规则》，区农业农村局、区交通运输局就执法领域综合改革后工作推进情况，区市场监管局、区城管执法局、区住建局就全面推行行政执法四项制度落实情况进行汇报，最后会议要求各行政执法部门严格按照“行政执法四项制度”规定开展行政执法活动，并进行监督检查和跟踪评估。三是精准推进综合领域改革。2020年启动五大执法领域机构改革以来，我区文化、环保、市场监管三家单位已整体改制完成，交通运输局和农业农村局也相继成立综合执法局。由于人员划转不到位，工作体制不畅顺导致部分工作滞后。2021年下半年，我区就相关问题多次多次协调、请示汇报，于11月底完成两家综合执法局200余人的人员转隶工作，顺利推进综合执法领域改革进程。

3、强化责任担当，落实主体责任。

一是强化考核。将行政执法“四项制度”纳入法治政府建设考评指标体系，列入2021年法治督察和全面深化改革，优化营商环境等重点工作内容，并纳入年底绩效考核指标体系。二是强化落实。全年我区先后开展两次行政执法案卷评议，分别抽取区住建局、常德市生态环境局鼎城分局、区卫健局、区农业农村局、常德市公安局鼎城分局、区交警大队、区自然资源局、区市场监督管理局、区林业局、区教育局、区应急局、区交通运输局、区城管综合执法局13个单位60本行政执法案卷，其中行政许可8本，行政处罚52本。三是强化整改。从案卷评查的整体情况看，大部分执法案件做到认定事实清楚、证据充分，程序合法，自由裁量权适用，案卷装订规范等要求，共评出优秀卷宗2本，良好卷宗35本，合格卷宗22本，不合格卷宗1本，逐一发放《行政执法案卷评议建议函》，现场反馈，并在规定时间内整改到位，收到了良好的推进效果。

4、加强培训宣传，坚持以点带面效应。

一是加强《行政处罚法》的宣传和培训。新修订的《行政处罚法》于2021年7月15日正式施行，按照2021年年初工作部署，根据“条块结合，分级负责”原则，6月18日首场培训在区市场监督管理局举办，本轮培训以基层行政执法工作为视角，从明确亮证执法、行政处罚定义、完善行政处罚的种类、行政执法四项制度法律化、行政执法案卷评查纳入执法监督范畴等方面，对新修订的《行政处罚法》的主要亮点进行了详细解读。下半年城管、农村农业、应急、交通等执法单位1100余人相继参训。区司法局组织专人撰写相关辅导读本，如《新修订行政处罚法解读》、《推行行政执法四项制度有关问题解答》、《什么是行政执法》等资料通过微信工作群与各部门联络员保持密切联系，即时答疑解惑，全程保障各项任务按要求落实到位，形成高效率、可核实、不反弹的工作机制。

二是加强行政执法四项制度的培训。自全面推行行政执法“四项制度”以来，各行政执法部门及时制定本单位实施细则，严格按照“四项制度”有关要求开展执法活动，部分重点行政执法部门多次组织本单位一线执法人员对行政执法“四项制度”进行系统培训学习和积极宣传，各相关单位行政执法人员严格规范公正文明执法的意识明显增强，行政执法水平和能力明显提升，大多数行政执法单位在立案建档、调查取证、权利告知、处罚决定、文书送达等执法程序方面做到了较为规范。

三是加强行政执法设备的配置。市公安局鼎城分局建立了一体化执法办案管理中心，区应急管理局、区农业农村局、区卫健局今年先后增加两台行政执法仪，区交通运输局增加执法车辆，区林业局按照高标准要求建造听证（询问）室2间，区交警大队在多年规范考核视频质量的基础上，对执法记录仪视频在24小时内导入执法记录仪信息采集站工作进行考核，确保所有行政执法行为有据可查。区城管局及时修订《城市管理和综合执法局行政执法全过程记录制度》，统一了执法文书标准格式，建立了3个执法办案室和执法仪并投入使用。

三、存在问题

一是部分行政执法部门对本单位承担的行政执法职能认识不清，错误地将行政执法与行政处罚划等号，忽视了行政许可、行政确认、行政检查、行政强制等其他行政执法职能。二是备案信息数据不够精准。极少执法单位信息数据有误，前后不一致经不起推敲，或者干脆缺失遗漏，导致全区统计不精准。三是全过程可回溯录音录像没完全落实到位。对现场执法、调查取证、举行听证和文书送达时进行可回溯音像记录，既能全貌还原案件，固定证据，又是对一线行政执法人员的有效保护，全区公安和城管外，各行政执法单位并没有按照行政执法四项制度要求完全落实执法全过程可回溯式音像记录制度。

四、下步工作计划

我区在推进行政执法“四项制度”落实的过程中还存在诸多问题，下一步，我区将严格按照上级要求，进一步健全行政执法人员培训和考核评价机制，加强对行政执法人员的业务指导，提高行政执法人员的案件办理和案卷文书制作水平。继续查找薄弱环节，采取有力举措，强化对各相关单位行政执法工作的执法监督，进一步提升各行政执法单位行政执法人员专业素养和能力水平，不断充实各相关单位法制审核机构人员力量，推进全面依法治区工作向更深层次和更高水平迈进。

区政府办

2022年1月27日