2021年在区委区政府的领导下，我局严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《<常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我局职能，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：      

一、行政执法基本数据      

我局共有行政执法人员13名，2021年1月1日-12月31日共办理结案行政处罚41件，行政许可269件。以上案件全部在中国信用网站按要求公开公示。我局法制机构为单设，专职工作人员2名。执法设备执法仪4台，执法车辆1台，照相机2台、录音笔1支。全年组织执法人员执法培训3期106人次，案件评查1次5本。我局法律顾问为湖南相维律师事务所陈国述律师，全年无行政复议案件、行政应诉件。全年我局未涉及规范性文件，合同1份经过法制审核正在履行。      

二、依法行政情况      

1.严格依法行政执法。一是科学合理编制安全生产监督检查计划，年初根据我局执法人员数量精确计算执法能力，针对鼎城区企业数量、规模、类型，编制了《鼎城区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》。共计划督查检查企业40家。《年度安全生产监督检查计划》及时报请区政府批准并报常德市应急局备案。二是规范执法监察内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，一律采取信息化手段进行执法，严格落实“四项制度”，主动出示有效的行政执法证件，执法活动全程通过“湖南省安全生产行政执法系统”制作下达执法文书，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录。

2.坚持铁腕执法。一是加大执法检查力度，落实“双随机、一公开”“四个一律”、执法通报、问责和曝光机制，严格执行每季度执法通报制度。二是落实“双随机、一公开”，在确保重点行业企业检查全覆盖的基础上，通过省“双随机、一公开”监管平台抽取企业并公示检查结果，抽取企业20家，检查率、公示率已达100%。

3.严格落实行政执法制度。      

一是构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中每一项行政权力从开始到结束的每一个节点过程，都按要求在省厅执法系统中办理。重大行政处罚案审会集体讨论并制作会议记录，按时上报行政处罚情况并进行公示。

二是实行案审组集体审议制度。对给予较大处罚的，如责令停产停业、吊销有关许可证、较大以上罚款等案件，一律提交案件审理组审议并备案。对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报法制股进行审核，并将审核意见报分管领导审批。

三是严格行政处罚自由裁量标准。我局执法人员严格按照《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》来执行裁量标准，对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。

4.严格依法事故调查。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故，从事故报告、调查组的成立、事故的调查和处理，每起事故的调查均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。全年共牵头调查处理一般生产安全事故3起，已调查结案1起。      

5.组织培训学习。一是请进来。3月11日，邀请市局法律方面的专家讲课，突出以法律法规为核心，以事故调查和执法检查为重点执法培训学习。二是走出去。积极安排人员参加省、市组织的执法培训班，向执法工作出色的兄弟单位学习、取经，提高知识面、拓宽视野。三是互帮互学。工作中以老带新、新老结合，定期开展案例分析，自查自纠、互帮互学。通过开展以上活动，促进执法能力的不断提升。

三、存在问题      

（一）执法力量较为薄弱。区应急管理局执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。      

（二）行政执法制度体系有待完善，日常执法检查力度不够强。存在负有安全监管、防灾减灾救灾职责的股室之间职能分工仍不够清晰、未形成科学合理的行政执法“四项制度”体系等情形，“双随机、一公开” 等工作有不到位之处，安全生产执法能力和水平有待进一步提高。

（三）开展行政执法人员培训针对性不够。今年多数培训均围绕安全生产法、行政处罚法等法律法规进行培训教育，对行政执法技能、如何开展具体的执法检查等专业方面培训较少，行政执法人员执法专业水平有待提高。

四、下部工作计划      

1.进一步强化依法行政意识。全局人员特别是局领导要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展和行政管理过程中突出矛盾和问题的能力。      

2.进一步加强制度建设与科学决策。加强制度建设过程的科学化、民主化、程序化。规范制定重大行政决策目录。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。      

3.进一步规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产非法违法案件。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。      

4.进一步推进公开公示。继续推行行政处罚、行政许可“双公示”。推进生产安全事故调查报告的公开。继续推进办事公开，完善网上办事服务。      

鼎城区应急管理局

2022年1月5日