2021年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推动法治政府建设高质量发展。

一、主要举措和成效      

（一）高度重视，强化人财物保障。一是我局专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局法制股，具体负责指导、监督、检查等日常工作，以党员志愿者为抓手成立了单位普法志愿者，定期开展法治宣传。二是法治政府建设工作多次上党组会、局务会研究部署，将法治政府建设工作与业务工作共同纳入年度安全生产考核，落实了同部署、同检查、同落实。三是制定了《2021年鼎城区应急管理局普法依法治理工作要点》，将具体的普法工作任务责任分解到各股室、责任人，并按时报送计划和清单，完成了年度履职报告。四是设立了法治工作经费，2021年聘请了法律顾问，印制了大量普法宣传资料。

（二）转变职能，优化营商环境。      

坚持把精简审批事项作为改进政务服务工作重要一环，主动承接、认领下放了2项行政服务事项，依照法律法规对原应急管理局政务事项进行梳理，目前共有政务服务事项30项，其中行政许可8项；其他服务事项22项（包括其他行政权力11项、行政奖励2项、行政给付1项、公共服务8项），编制完成局权责清单和行政审批证明事项清单，规范完善办事指南和办事流程，推进“省、市政务一体化平台”，目前全部事项都已开通了“网上办理”，办理行政许可事项共269件，实际网办率达到100%，群众好评率100%。

（三）落实制度，坚持依法行政。      

1.严格依法行政执法。一是科学合理编制安全生产监督检查计划，年初根据我局执法人员数量精确计算执法能力，针对鼎城区企业数量、规模、类型，编制了《鼎城区应急管理局2021年度安全生产监督检查计划》。共计划督查检查企业40家。《年度安全生产监督检查计划》及时报请区政府批准并报常德市应急局备案。二是规范执法监察内容和工作程序。执法人员在执法检查过程中，一律采取信息化手段进行执法，严格落实“四项制度”，主动出示有效的行政执法证件，执法活动全程通过“湖南省安全生产行政执法系统”制作下达执法文书，及时上传执法处罚公示信息，使用执法记录仪进行全过程记录。

2.坚持铁腕执法。一是加大执法检查力度，落实“双随机、一公开”“四个一律”、执法通报、问责和曝光机制，严格执行每季度执法通报制度。二是落实“双随机、一公开”，在确保重点行业企业检查全覆盖的基础上，通过省“双随机、一公开”监管平台抽取企业并公示检查结果，抽取企业20家，检查率、公示率已达100%。

3.严格落实行政执法制度。      

一是构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中每一项行政权力从开始到结束的每一个节点过程，都按要求在省厅执法系统中办理。重大行政处罚案审会集体讨论并制作会议记录，按时上报行政处罚情况并进行公示。

二是实行案审组集体审议制度。对给予较大处罚的，如责令停产停业、吊销有关许可证、较大以上罚款等案件，一律提交案件审理组审议并备案。对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报法制股进行审核，并将审核意见报分管领导审批。

三是严格行政处罚自由裁量标准。我局执法人员严格按照《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》来执行裁量标准，对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。2021年应急管理局无行政诉讼败诉、国家赔偿，干部职工无违法事件发生。

4.严格依法事故调查。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故，从事故报告、调查组的成立、事故的调查和处理，每起事故的调查均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。全年共牵头调查处理一般生产安全事故3起，已调查结案1起。      

（四）宣教结合，营造法治氛围。      

一是寓普法与执法之中。按照“谁执法谁普法”的要求，我局组织开展全区生产经营单位负责人安全教育培训。通过法律法规宣讲、事故警示等方式，为企业发放《安全生产法》等法律法规，督促企业学法守法，提高企业安全生产法制意识。      

二是开展安全生产法律法规宣传普及活动。今年6月，组织开展全国第20个“安全生产月”活动，组织“6.16安全生产咨询日”、安全教育“五进”、“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”等防震减灾活动，宣传习近平总书记关于重要论述精神，普及法律法规知识进。      

三是坚持执法与普法同行，将普法贯穿于监管执法全过程，在开展监管执法和服务过程中普法，加强对行政相对人、行政复议和诉讼案件当事人、信访群众及其他重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，通过执法检查、送达法律文书、信访接待回访、复议诉讼答辩、“现场讲学”和“解剖式”执法检查等过程进行进行释法说理，努力做到以法服人、以理动人。      

四是党员志愿者和普法自愿者活动相结合。5月13日，应急管理局党员干部到永福村进村进户宣传，发放安全生产、防灾减灾等相关知识。

二、存在的不足和原因      

我局法治政府建设工作稳步推进、成效明显，但仍有不少短板，主要表现在：一是重大行政决策程序有待进一步完善。个别重大行政决策在形成过程中公开征求意见不够，法律顾问参与不够深入。二是行政执法有待进一步规范。音像记录设施配置不齐全；重大行政执法决定备案率不高，执法人员素质参差不齐。三是法治宣传力度有待进一步加强。法治宣传活动与日常工作结合不够紧密、缺乏针对性、实效性和持续性，广大人民群众法治理念未普遍树立。

三、下阶段工作安排      

（一）深入推进“放管服”改革。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。建立健全核查工作、诚信守诺机制及风险防范机制。强化“双随机、一公开”监管，分层级分领域开展精准化监管。      

（二）强化依法决策意识。建立健全法律顾问工作制度，推动法律顾问全覆盖。贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度。重大决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

（三）加大执法力度。开展安全生产突出问题集中专项整治。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度、重大决策说理制度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，对违法行为情节轻微或社会危害较小，且能主动消除或减轻危害后果的，不予行政处罚。      

（四）扎实抓好宣传教育。切实抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，坚持以领导干部、国家工作人员、企业人员为重点普法对象，进一步增强公民的法治意识和法律素质。严格落实“谁执法、谁普法”，完善以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。       

鼎城区应急管理局

2022年3月10日