一年来，在区委和区政府的坚强领导、市农业综合行政执法支队的关怀指导下，我们始终秉持“执法为民，服务三农”的执法理念，紧盯群众关注的焦点热点问题，严把工作中的薄弱环节，认真执行执法工作规范，各项工作稳步推进。现将相关工作简要汇报如下：      

一、    主要工作做法及成效      

（一）    着重抓实队伍建设，进一步夯实执法基础。根据我们目前队伍实际情况，我们制定了队伍建设三年规划，力争三年内配齐配强执法队伍，得到区委组织部、区人社局的大力支持，今年，我们通过公开遴选的方式，招录了1名年轻的执法干部，今后，我们将继续采取公开遴选、公开招考和转业安置的方式，扩大人员招录工作，壮大执法队伍，确保事有人搞。      

（二）    着重抓实制度建设，进一步提升执法形象。坚持用制度管人、管事，在充分学习市支队和兄弟区县市管理经验的基础上，我们结合工作实际，从干部上班考勤签到开始到晚上下班工作结束，建立了一整套学习、生活、工作、执法制度，为执法局规范化建设奠定了基础。上半年，在区委 和区纪委4次干部作风暗访过程中，没有发生一起干部作风不实问题，也没有发生一例干部被投诉举报现象。

（三）    着重抓实素能培训，进一步提升执法水平。除积极参加市支队组织的以会代训、实战练兵、交叉评查等业务提升活动外，我们根据自身实际，采取个人自学与集中辅导相结合的方式，制定了年度业务培训计划，督促全体干部参加了省农业农村厅组织的网上业务培训和省司法厅组织的网上普法学习。开展了“业务大讲堂”活动，每周星期五根据工作实践中遇到的一些实际问题，由各大队负责人针对性进行业务授课，提升业务能力。今年来，我们共开展业务培训20次，现场解决执法人员把握不准、理解不透的问题25个。      

四、着重抓实执法规范，进一步提升执法质量。首先，严格落实执法规定，按照《行政处罚程序规定》要求，编印了行政处罚流程图，要求全体人员在执法工作中严格按图操作，每个环节都必须流程到位。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面提升行政执法能力和水平，有效降低行政执法行为被纠错率，切实增强行政执法社会满意度。同时，为堵住行政处罚随意性和处罚标准不统一漏洞，我们认真落实行政执法自由裁量基准制度，严格限定裁量权的行使。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，加强对罚没财物管理，对依法收缴的财物建立明细台账，由专人负责保管，严格按照法律规定的程序对罚没物资进行处理。其次，大力推行清单管理，根据五个执法大队的不同工作任务，严格对标省市自由裁量权基准，制定了不同的执法检查清单，确保执法检查有章可循；第三，强化案件“三审”把关，按照程序规定，各大队每环节案件材料成稿之后都必须经经办人、大队负责人、分管副局长审核把关，最终形成正式材料，确保一个标点符号都不出错。第四，注重案件集体讨论，一般案件行政处罚决定书下发之前由执法局专职副局长和大队负责人集体讨论决定。重大案件行政处罚决定书下发之前先由执法局内部讨论，然后再交农业农村局案审小组集体讨论决定。第五、用活案件交叉评查，我们参照市支队和市、区司法部门案件评查的内容，建立了案件评查制度，成立执法局内部的评查小组，案件结案后，各大队把案件材料送综调中心，由综调中心负责组织评查小组成员在一星期内进行评查，发现问题及时通知纠正，通过层层案件把关，案件质量有质的飞跃。一年来，执法局共开展执法检查126余次，出动执法车辆175辆，出动执法人员698人次，共立案66件，结案40件，罚没违法所得27.8万，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。

（四）    着重抓实行刑衔接，进一步提升执法合力。认真贯彻执行行政执法“四项制度”的同时，突出加强与公安、检察、法院的沟通协调，有力推进行刑衔接更为顺畅。与检察机关建立了涉农案件刑事附带民事赔偿公益诉讼机制，与法院建立了涉农案件快审快判及快速执行通道，与公安机关建立了快速移送机制。半年来，公安机关向执法局移送案件线索15件，执法局向公安机关移送案件18件，均被公安机关采取了强制措施，行刑衔接效果与往年相比大幅提升。

三、存在的主要问题      

（一）人员力量不足。全局共有执法编制43个，转隶26人，在农业农村局机关上班8人，实有在编在岗人员20人。每个执法大队只有3名同志，负责全区的农业执法工作尤显人员力量不足，目前执法人员基本上是不分昼夜的加班执法。      

（三）人员身份不明。改革三年，行政执法局到底是事业单位还是行政单位一直没有明确说法，区编办暂定是事业单位，实际工作中又当行政单位看待，致使执法人员对自己的身份不明白，参公或公务员身份人员担心改革会不会使自己改变公务员身份，转隶的事业编制人员担心公务员身份又改变不了，晋级也晋不了，两头不占好，严重影响工作积极性。      

（三）执法装备不够。全局目前只有1辆执法车，每天都要到区公车平台租车，特别是紧急情况都是用干部自己的车，车辆不够给执法工作带来很大困难。尤其是渔政执法方面，执法局没有执法船艇，很多群众投诉举报非法捕捞问题，我们只能开车路上巡查，水域根本到达不了，只能眼睁睁的看着，工作力度与其他兄弟区县市相比差距很大。      

（四）执法机制不顺。一方面是外部执法边界不清。在宅基地执法方面，从法律层面与自然资源部门就有分歧。区里多次召开协调会，对农村村民建房问题职责边界也没有划清；另一方面部门职责不明，改革完成后，区里对畜牧水产事务中心的职能职责没有进行“三定”，他们有管理之名，却没有执法之实，尤其是在禁捕退捕问题上，白天他们还是坚持日常巡查，但是发现违法问题线索从不移交，把当事人钓鱼工具和捕获物一收了之，严重违反行政执法规定，包括乡镇渔政管理人员也一样，以管代罚问题比较突出。夜间的投诉举报他们又不管，也不开展夜间巡查，一律往执法局推，而执法局又没有执法船艇，有执法之名，接到举报投诉也无能为力。致使目前全区禁捕退捕工作比较混乱，多头执法、以管代罚现象比较普遍。      

（五）办公条件不优。自2021年9月执法局成立之初，局里就筹划对办公楼进行维修，对院落进行改造，经费由农业农村局进行保障，目前为止，还处于招标阶段。      

（六）经费保障不佳。除人员工资、工会待遇财政保障外，执法运行经费、执法装备经费、有毒物品处置经费都没有纳入财政保障。禁捕退捕、农机顽障痼疾整治等专项经费也1分没有，干部积极不是很好。      

四、下步工作打算      

（一）突出抓好人员招录工作。积极加强与组织部门沟通，尽快启动人员遴选程序，充实执法力量，确保执法有人。      

（二）突出抓好装备采购工作。主动向区里相关领导汇报，加强与区禁捕办、区财政衔接，尽快完成装备采购，确保执法有器。      

（三）突出抓好办公楼改造工作。加强与财政等相关部门协调，尽快开展办公楼改造招标和动工，确保执法有室。      

（四）突出抓好执法规范工作。严格按照执法规定要求，强化人员学习培训，加强执法力度，严控执法风险，确保执法有质。