2022年在区委区政府的领导下,在上级业务主管部门的导下，我局严格按照《鼎城区贯彻落实＜法治社会建设实施纲要(2020一2025年）＞实施意见》和《＜常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核利发度执法决定说明理由制度的实施方案＞的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我局职能，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

我局共有行政执法人员244名，2022年1月1日-12月15日共办理结案行政处罚221件，行政许可6177件。以上案件按要求在信用常德网站和国家企业信用信息公示系统公开公示。我局法制机构为单设，专职工作人员3名。全局执法仪27台，执法车辆30台，询问室5间、听证室1间。全年组织执法人员法治培训4期345人次，案件评查2次43本。我局法律顾问为湖南先锋律师事务所何光照律师，全年行政复议案件13件，行政应诉5件。

二、全面推行行政执法四项制度

（一）落实《常德市行政执法公示办法》工作情况。

1. 鼎城区市场监督管理局将权力清单和责任清单作为政务信息在鼎城区人民政府网站主动予以公开；执法人员信息在监管平台和区局政务公开栏进行了公示，主动接受社会监督。

2.行政处罚信息在信用常德和区政府网站予以了公示，公示率达到了90%以上。

（二）落实《常德市行政执法全过程记录办法》工作情况。

1.按照《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》依法启动行政执法程序。

2.对重大行政执法案件调查取证、审查决定、送达执行等行政行为予以了执法过程记录。

3.对一般行政执法行为因执法装备不足、执法人员整体素质水平等因素尚未全部开展行政执法全过程记录。

（三）落实《常德市重大行政执法决定法制审核办法》工作情况。

对重大行政执法决定，鼎城区市场监督管理局法制机构均予以了审核，切实规范和监督行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。鼎城区市场监督管理局法制机构对本单位牵头起草的规范性文件，出台的相关文件制度进行了公平竞争审查，充分体现竞争性原则。

（四）落实《常德市行政执法决定说明理由办法》工作情况。

鼎城区市场监督管理局在作出对公民、法人和其他组织合法权益产生不利影响的行政执法决定时，遵照合法性、合理性原则，依据法律、法规和该办法规定说明了理由，包括行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚决定等事项。如行政处罚决定书采用说理式文书，实施行政强制措施决定书载明采取行政强制措施的目的、时间以及依据，并充分说明理由。

三、存在问题

1.监管执行难。市场监管相关法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。

2.执法信息录入平台过多且操作流程不一。政府各部门的系统平台存在多头录入、多头公示，在上级相关系统平台不对接或暂时无法对接下，以绩效考核为由要求基层人员重复录入公示，耗费大量人力。

3.基层监管力量不足和方式落后的问题比较突出。机构改革后，市场监管职能强化，监管领域拓展，监管任务繁重，执法涉及的法律法规近400部，常用130部。在基层一线，面对点多面广线长的监管领域，以及各行各业的市场主体，市场监管所人少事多，分身乏术，一些乡镇村组、街道社区、城乡结合部等地方无法开展经常性的检查排查。市场监管所担负较多监管任务，疲于应付，见子打子，无法按照网格化要求，实行全方位监管，导致一些无照经营现象在一些区域和领域仍时有发生。

4.执法全过程记录操作难。因基层执法及监管任务重，设备内存及电量都不足以支撑频繁长时间的录制，执法人员要频繁充电导出数据，增加了大量的工作，导致难以实现执法全过程记录。

四、下部工作计划

1.把培训学习作为一项重要工作来抓，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进。通过强化执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力、能适应新形势要求的市场监管执法人员。一是加强对专业法律知识的培训，提高整体行政执法水平。二是举办 “四项制度”学习培训班，解决执法人员思想态度认识不高的问题。

2.强化市场监管执法，着力维护公平竞争的市场秩序。深入推进公平竞争审查，强化反垄断和反不正当竞争执法，加大价格监督执法力度，持续开展打击传销，规范广告市场秩序，切实强化知识产权创造、保护和运用。

3.突出监管机制和手段创新，不断提升监管效能。全面推进“双随机、一公开”监管，厘清监管责任边界，编制随机事项工作指引，整合执法资源，不断强化信用监管，突出抓好应急管理。

4.进一步提高法治市场建设和普法依法治理工作认识。明确落实各自工作职责和任务，统筹安排、督促检查、落实责任。继续加强普法宣传工作力度，提高企业及群众法律意识。

常德市鼎城区市场监督管理局

2022年12月16日