2022年在区委区政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，我局严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《<常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我局职能，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下。

一、行政执法基本数据

我局现有行政执法人员11名，行政执法辅助人员28名，2022年1月1日-12月31日共办理结案行政处罚0件，行政许可730件。以上案件全部在信用常德网站按要求公开公示。我局法制机构为单设，专职工作人员3名。执法设备6台（具体到执法仪1台，照相机2台、摄像机1台、录音笔2支），询问室、听证室1间。全年组织执法人员法治培训2期161人次，案件评查2次12本。我局法律顾问为天迪律师事务所邹晓帮律师，全年行政复议案件0件，行政应诉0件。全年涉及我局规范性文件0份，均经过法制审核，合同4份，正在履行。

二、全面推行行政执法四项制度

(一)严格行政执法、及时公示信息

1.落实“双减”工作，开展校外培训机构专项执法检查

一年来，我区高度重视校外培训机构监管工作。特别是“双减”政策实施以来，我们强化领导，整章建制，落实整治，取得了一定的成效。一是健全管理机制。区委教育工作领导小组会议专题研究部署“双减一规范”工作，建立“党政统筹，部门联动，行业自律，社会参与”的校外培训机构管理机制，5月，区委教育工作领导小组印发《关于成立“双减”工作专门协调机制的通知》，明确了成员名单，落实了职责分工，5月25日，区编办印发成立校外教育培训监管办的批文。二是抓好常态监管。按照《常德市鼎城区整治校外违规培训攻坚行动实施方案》和《常德市鼎城区关于实行校外培训机构量化管理的通知（试行）》要求，今年以来，做好了三轮专项整治，召开4次部门联席会，编印工作简报8期和检查通报7次。对124所校外培训机构开展了防疫、创文、安全隐患排查等工作。同时，区里建立了资金监管平台，打通了网上缴费渠道，最大程度保障了资金安全。三是加大违规处置。区教育局制定了《在职中小学教师违规补课专项整治实施方案》，对27名参与违规补课的教师予以处分处理。对照省里关于《规范非学科类校外培训机构管理的通知》，对拟申请办证的单位实行应批则批，将校外培训机构进行专项整治工作纳入各乡镇街道年度考核评估重要内容。

2. 开展中小学校园食品安全的执法检查。

把好“监督检查关”，联合区市场监管局不定期开展督查，对检查中发现的问题当场下发整改通知书，建立问题台账，逐项限期整改。截止目前，共下发整改通报5期，整改通知书185份，除个别硬件问题外，其余隐患已全部整改到位。各学校定期进行食品安全自清自查,严把食材采购、加工制作、食品留样、人员健康、餐具清洗消毒等各个关口，实行每周一检查、每月一小结，建立清查工作台账，发现安全隐患及时消除。严格按照疫情防控的要求，对工作人员进行健康监测，落实晨、午、晚检制，安排学生错峰就餐，保证就餐秩序。把好“基础建设”关，大力推进“明厨亮灶”工程，除正在修建的食堂外，全区所有学校（幼儿园）均已完成视频厨房建设任务，“明厨亮灶”覆盖率达到100%。目前，大部分学校食堂接入了“平安校园”监控网络系统，食品制作、加工、学生用餐等各个流程随时接受社会监督，收到了良好的社会效果，校园食品安全防线进一步筑牢。

3. 对学校的危化品管理的情况进行督查检查。

为落实《常德市鼎城区中小学危险化学品管理办法》[常鼎教字〔2020〕24号]文件精神，做好危险化学品的台账登记并放在危化品室以便备查，学校每月要进行1次危化品管理的学习培训，每月进行1次排查并做好流向（使用）登记。

（1）2022月4月26日至29日，对区内各学校危险化学品管理工作进行了督查。所查大部分学校的危化品室均按要求做到了双人双锁，专人管理，并建有台账。危化品室都按要求安装了摄像头，配备了防火沙袋，危化品相关管理制度上墙。大多数学校危化品室内干净整洁，危化品柜为专业危化品柜，柜内危化品摆放有序。尧天坪中学、蔡家岗中学、韩公渡中学、逆江坪中学等学校严格按要求做好危险化学品的管理工作。存在问题：大龙站中学危化品室未严格实行双人双锁管理；双桥坪中学有部分危险化学品存放在仪器室中；丁家港中学危化品室存放有杂物和纸盒；中河口中学、沧山中学、长岭岗中学等学校危化品室登记台账填写信息不完善，危化品库存底子不清，存在安全隐患。已要求限期整改。

（2）2022年9月16日，对十美堂中学等6所学校的危化品管理进行了督查。沧山中学、石公桥中学等学校的危化品室管理规范，实行双人双锁，危险化学品分类放在专门的危化品柜中，摆放合理，标签清晰。

4. 开展校车安全的执法检查。

今年区校车办共下到乡镇街道督查校车108次，督查到校车842台次，督查到跨界接送幼儿1起，未正确使用警示灯3起，未按要求张贴校车标牌4起，超员1起，没有照管员1起，学生幼儿未系安全带6起。对各乡镇街道、各校车服务公司、各交警中队、各学校的校车督查工作进行严格的督促。区校车办要求各乡镇街道、各校车服务公司、各学校每周都要进行不少于2次的校车督查，都要将实际工作图片发到校车安全管理群中。区校车办一周一统计，并及时地将统计情况在校车安全管理群中进行发布，每月以书面的形式进行通报。

5. 开展校园安全隐患集中排查治理专项执法检查。

一是健全完善安全隐患排查治理机制。加强安全检查，学校建立安全隐患排查台账，每月28日前以“月报表”形式向教育局安全股报告隐患排查的事项、内容及治理责任分解落实情况，同时严格贯彻落实隐患治理相关制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。二是建立安全监管联动机制。坚持管生产必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全“三个必须”原则。区教育局股室站办包点联校，线块结合，建立了校舍安全、教学安全、食品卫生安全、校车安全、校外培训机构安全等6个专项工作组，覆盖学校安全工作的各个线块。 公安、城管、交通、交警、市场监管等19个部门组成学生安全专业委员会，每季度开展联合执法行动。今年以来，清理违章摊点22处，收缴各类无证经营工具53台次，处罚校车交通违法违规行为28台次。三是建立常态有力的督查机制。按照各负其责的原则，实施安全工作分级管理和动态监控，确保排查、登记、整改、销号全程受控。2022年，对全区中小学开展安全隐患拉网式排查，查出安全隐患47处。暑期防溺水隐患排查，排查隐患68处，设立警示标牌97块。教育、食品药品监督局每年两次对各校食堂进行专项检查；教育、住建、财政每年2-3次对校舍进行检查；教育、交警、交通、应急等部门每周2-3次检查校车安全。同时，坚持每季度领导干部带队检查安全工作。四是严格落实考核问责机制。实行常态化督查督办，按照责任清单和时间表，定期检查，全程跟踪，综合运用通报、约谈、警示等有效措施，强化安全管理。今年组织安全工作督查6次，向学校发出整改交办书12份，约谈校长5人。

6. 开展中小学及幼儿园开学开园工作督查

2月22-25日对全区中小学校及部分幼儿园开学开园工作进行了督查。总体来看，2022年我区春季开学开园工作谋划早、目标明、举措实，迎新氛围浓厚，师生精神饱满，学校管理日益规范，后勤安全保障不断夯实，呈现出良好态势。但督查中还是发现存在着学校之间工作开展不平衡、部分学校精细化管理水平有待提升等问题。

9月13-16日，根据区教育局党委安排部署和《鼎城区2022年秋季中小学及幼儿园开学开园工作督查方案》要求，区教育局联合公安、卫健、市场监管等部门组成了6个督查组，对全区中小学及幼儿园的开学开园工作进行了督查。此次督查覆盖了全区所有中小学、乡镇辖区内幼儿园和部分城区幼儿园，采取了听汇报、看现场、查资料、访师生等方式，深入细致地了解各学校的环境卫生整治、师德师风建设、教学常规管理、安全后勤保障、疫情与传染病防控及规范收费行为等工作情况。总体来看，各学校高度重视开学开园工作，牢固树立争先创优意识，师生精神面貌积极向上，常规管理日益规范，校园安全防线牢筑。

（二）规范行政许可、全程记录过程

推进执法全过程记录制度主要体现在行政许可领域，全年行政许可合计730件，其中培训机构设立审批16件，撤销培训机构许可6件，教师资格认定710件，行政处罚0件，无涉嫌犯罪的行政处罚案件。主要做法是，根据不同许可事项的各自特点，采取适当、有效的方式对执法全过程实施记录。一是针对民办培训机构许可工作，以文字记录作为主要方式：通过区政府网发布了民办培训机构最新审批办理流程，规定了审批单位、审批对象、办理条件、办理方式、申办材料、审批程序、审批内容、联系信息等，完善了执法标准，据此开展执法活动、形成执法文书及案卷，可体现许可程序的启动、受理、审查、决定、送达等各环节，实现全过程管理。二是针对教师资格认定许可工作，以运用信息化手段为主要方式：根据教育部有关规定，此项许可工作统一依托“中国教师资格网”开展，申请、审查、认定均在线上进行。同时，再通过加强对线下环节的执法文书制作及管理、执法信息公开，确保了线上线下工作无缝衔接，实现了全过程管理。

（三）加强事中事后监管、强化监管职责

依托国家“互联网+监管”系统，全面实施“双随机、一公开”监管。2022年的“双随机、一公开”共开展了两次，一是2022年10月开展的校外培训学校办学情况合规性抽查，共抽取了9家单位，检查结果均正常。二是2022年11月我局与区市场监管局等5家单位联合组织了对托管机构的检查，共抽取了6家单位进行检查，检查结果是三家处于停业状态，三家正常。

对执法内容、时间、“两库”随机摇取情况及执法检查结果按规定在省“互联网+监管”平台及时发布。同时在政府官网“信息公开”栏目中及时公示行政执法主体、执法人员及辅助执法人员职责和权限、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息。执法时严格亮证、告知、信息明示制度，

三、存在问题

我局在依法推进行政执法方面虽然积极开展了探索实践，但仍存在一些问题，主要为：（一）行政执法制度仍需充实完善。当前，各领域简政放权工作仍在持续中，权责清单已实行动态化调整，与之相比，“四项制度”的调整、完善稍显滞后。需要在队伍改革完成后进一步充实完善。（二）制度落实还有待加强。1.行政执法信息公示的时效性还不强，比如，有些执法事项依据的法律法规已经修订，但有关公示信息尚未更新。 2.近年来，教育法、民促法相继修订，与教育许可事项相关的政策规定变化较大，法制审核工作本就专业化，如今更显复杂化，由此，加强队伍建设十分发要。

四、下部工作计划

新的一年，我局将紧紧围绕建设法治政府的总目标，着力将我局建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的执法单位。

（一）继续抓好学习，在加大法律宣传和培训上下工夫。充分调动班子成员的能动作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为全局法治政府建设提供坚强组织保障，定期组织执法人员进行法律知识、专业知识培训，做到人人能执法，个个过得硬，切实提高教育管理执法工作水平。

（二）进一步健全行政决策机制。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治中的作用，为鼎城教育发展提供有力的法治保障。

（三）进一步加强行政执法监督。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政处罚、行政检查等执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、滥作为的监督。确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗以及资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。

常德市鼎城区教育局

2022年12月20日