2022年鼎城区各行政执法单位在区委区政府的领导下，严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《<常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我区工作实际，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

机构改革后，我区共有行政执法单位33家，持证执法人员1538名，行政执法辅助人员622名，共计有执法记录仪476台，执法车129俩，其他执法设备（录音笔、照相机、摄像机等）53台，有录音录像设施的询问室、听证室34间。2022年全年行政处罚案件251633件，行政许可8752件，所有决定书均在鼎城政务网站和信用常德网及部门网站公开公示。全年各行政执法单位共组织执法人员培训52期共计3016人次，组织案卷评查35次586本执法卷宗。所有行政执法单位均建立健全有法律顾问制度，今年7月全区共计换发全国统一新行政执法证843本。

二、全面落实行政执法四项制度

1、加强协调指导，提高工作精度。

一是建立健全组织领导。调整健全区委全面依法治区委员会执法协调小组，由副区长、公安局局长罗立杰同志任组长，相关职能部门为成员单位，协调小组办公室设在区司法局。二是精心部署工作开展。10月27日在区政府201会议室召开协调小组工作会议。区政府办副主任蔡立胜通报了今年行政执法案卷评情况，区农业农村局、区交通运输局就执法领域综合改革后工作推进情况进行汇报，最后会议要求各行政执法部门严格按照“行政执法四项制度”规定开展行政执法活动。三是精准推进综合领域改革工作。2020年启动五大执法领域机构改革以来，我区文化、环保、市场监管三家单位已2021年整体改制完成。交通运输局和农业农村局也相继成立综合执法局，但由于人员划转不到位，工作体制不畅顺导致部分工作滞后。我区就相关问题多次多次协调、请示汇报，于2022年一季度完成两家综合执法局剩余人员转隶工作，顺利推进综合执法领域改革进程。

2、强化责任担当，落实主体责任。

一是强化考核。将行政执法“四项制度”纳入法治政府建设考评指标体系，列入2022年法治督察和优化营商环境等重点工作内容，并纳入年底绩效考核指标体系。二是强化监督。今年我区行政执法案卷评查开展两次，共抽查33家执法单位86本执法卷宗，通过评查小组评议，优秀卷宗1本，良好卷宗41本，合格卷宗39本，不合格卷宗5本，均是执法主体错误。评查结果通报到单位，涉及单位均已整改到位。三是推行“柔性监管”。目前我区推行柔性执法，制定从轻、减轻、免于行政处罚三张清单方面共有10家行政执法单位梳理了此事项，其中区民政局、区自然资源局是书面说明没有制定三张清单的原因说明。区工信局、区交通局、区教育局、区农业农村局、区市场监督局、区水利局、区卫健局、区住建局共8家单位制定了三张清单，合计梳理减轻行政处罚34项，从轻行政处罚54项，免于行政处罚139项。

3、加强培训宣传，坚持以点带面。

新修订的《行政处罚法》于2021年7月15日正式施行，按照2022年初工作部署，根据“大分散小集中”原则，10月20日起乡镇综合行政执法人员法治培训分片举行，共计160余人参训。培训以基层行政执法工作为视角，从明确亮证执法、行政处罚定义、完善行政处罚的种类、行政执法四项制度法律化、行政执法案卷评查纳入执法监督范畴等方面，对新修订的《行政处罚法》的主要亮点进行了详细解读。培训会上还发放相关辅导读本，指导和推动鼎城区广大一线行政执法人员深入学习理解《行政处罚法》，落实习近平法治思想。

三、存在问题

一是部分行政执法部门对本单位承担的行政执法职能认识不清，错误地将行政执法与行政处罚划等号，忽视了行政许可、行政确认、行政检查、行政强制等其他行政执法职能。二是备案信息数据不够精准。极少执法单位信息数据有误，前后不一致经不起推敲，或者干脆缺失遗漏，导致全区统计不精准。三是部分执法单位并没有按照行政执法四项制度要求落实执法全过程可回溯式音像记录制度。对现场执法、调查取证、举行听证和文书送达时进行可回溯音像记录，既能全貌还原案件，固定证据，又是对一线行政执法人员的有效保护，因近两年经费保障等问题，部分执法部门执法装备更新缓慢、不齐全。

四、下步工作计划

我区在推进行政执法“四项制度”落实的过程中还存在诸多问题，下一步，我区将严格按照上级要求，进一步健全行政执法人员培训和考核评价机制，加强对行政执法人员的业务指导，提高行政执法人员的案件办理和案卷文书制作水平。继续查找薄弱环节，采取有力举措，强化对各相关单位行政执法工作的执法监督，进一步提升行政执法人员专业素养和能力水平，不断充实各相关单位法制审核机构人员力量，推进全面依法治区工作向更深层次和更高水平迈进。

常德市鼎城区司法局

2023年1月3日