2022年，在区委区政府的坚强领导下，鼎城区城市管理和综合执法局全面贯彻落实党中央和省市区关于法治政府建设的重大决策部署，不断强化党对法治建设工作的领导，夯实法治政府建设基础,压实党政主要负责人法治政府建设主体责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、规范执法，较好地完成了法治政府建设的各项工作任务。现将有关情况汇报如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）强化建设组织领导

我局深入贯彻落实《鼎城区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治政府建设各项工作。局党组每季度听取一次法治政府建设工作情况汇报，每半年召开一次法治政府建设工作会议，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决有关重大问题，并定期向区委全面依法治区办和上级有关部门报告法治政府建设情况。

（二）重视队伍建设，提高法治思维和依法行政能力

1.落实学法用法制度。采取集中学习、专家讲座、座谈交流会和现场模拟执法等形式，每季度举办一期干部职工法治专题培训会，重点开展学习习近平法治思想、《行政处罚法》和《民法典》等与履行职责相关的法律法规知识，完善法治培训体系。2022年共组织4次行政处罚专题培训，2次行政执法知识考试，2次劳务派遣人员岗前培训，2次转业士官岗前培训，实现了执法队伍法治教育全覆盖。

2.落实谁执法谁普法制度。以城管“四进”为契机，利用公益广告、法治宣传、志愿服务等，宣传城市管理法律法规和社会公德。2022年共组织献爱心、学雷锋，护苗行动和环保世纪行等主题宣传活动12次，发放宣传资料4000余份，服务群众150余人次，营造了和谐有序、全民参与城市管理的良好氛围。

3.培养专业人才队伍。重点培养法治素养好、依法办事能力强的干部职工，鼓励大家参加国家统一法律职业资格考试。成立法律顾问专业队伍，对重大、复杂、疑难的执法行动提前介入、全程跟踪，及时提供法律对策，减少法律风险，化解执法矛盾，提高了依法办事能力。

（三）严格规范执法，落实行政执法“四项制度”

1.健全行政执法自由裁量基准制度。制定《常德市鼎城区城市管理行政处罚自由裁量权实施基准》，严格按照违法行为危害性和具体情节实施定档分阶裁量，并依法向社会公布，使我局行政处罚操作更加规范，裁量定位更加准确，执法行为更加公正、合理。

2.全面落实行政执法公示制度。规范事前、事中、事后公开，及时在政府官网上公示行政许可和行政处罚事项清单、权责清单、行政执法主体、人员、程序、救济渠道等信息；在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料、投诉举报和工作人员岗位等信息；及时向信用中国归集行政许可、行政处罚“双公示”数据；按要求向有关部门报送和公开本局年度行政执法情况及相关数据。2022年共主动依法公开116条行政处罚决定信息和24项行政许可决定信息，做到了阳光执法。

3.全面落实行政执法全过程记录制度。一是严格落实《鼎城区城市管理和综合执法局行政执法全过程记录制度》，明确了行政执法全过程音像、文字记录事项清单，建立健全了行政执法全过程记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等规章制度。二是统一了行政执法文书基本格式标准，每月组织行政执法文书检查，及时通报执法办案情况，并组织执法人员交流工作经验，提升执法水平。三是规范使用执法办案室和执法仪采集站，按照每名执法人员一台的标准配备执法记录仪，做到每次执法行动中使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料。四是按照“每次执法活动有影像资料、每个执法案件有影像资料”建立专项档案，做到全过程留痕、可回溯管理。行政执法全过程记录制度实施以来，我局未发生一起暴力执法、暴力抗法事件，切实做到了规范执法、阳光执法、文明执法、留痕执法。

4.全面落实重大执法决定法制审核制度。严格落实《鼎城区城市管理和综合执法局重大行政执法决定法制审核制度》，成立了由局长、分管副局长、案件承办部门负责人、法制审核人员、行政执法人员和法律顾问组成的案件审理委员会，明确了重大执法案件范围、集体研究讨论程序、法制审核要求等，做到了行政执法决定法制审核全覆盖，保障了执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。2022年共办理行政处罚案件213件、行政许可案件43件，无一起行政复议或行政诉讼案件。  

5.全面落实行政执法决定说明理由制度。推行说理式执法，在采用一般程序办理的行政处罚、行政许可等行政决定文书中，对事实判断、证据采信、依据选择和自由裁量四个方面予以重点说明。按要求在履行行政处罚、行政许可等职能过程中依法落实行政复议和申请权告知义务。2022年共依法对128项行政执法决定充分说明理由。

（四）优化审批流程，助力优化营商环境

一是加大简政放权的力度。对行政许可审批事项办事指南、行政审批服务规章制度等再梳理，重点对办事指南中内容不详细、标注不具体等问题再完善、优化。细化“一份办事指南”、“一张申请表单”、“一套申报材料清单”，有效提高行政审批服务质量和办事效率。简化审批程序，优化审批步骤，压缩办结时限，深入推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办”，确保办事者按要求申请、完善申请材料，避免跑“冤枉路”，不断提高办事效率。二是优化政务服务窗口运行模式。通过细化鼎城区城管综合执法局窗口职能，梳理城管综合执法局大厅集中事项清单，实现“应进必进”和“一窗”受理。全面落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制等规章制度，提高工作人员服务意识、服务态度、办事效率，确保群众和企业来了能办得了，办得好。三是改进工作方式，优化营商环境。聚焦区城管执法局在推进经济社会发展中的问题，公开优化经济发展环境承诺书。严格依法行政、依法决策，规范行政事业性收费监管。依法加强对个体经营户、企业合法权益的保护，进一步规范各类涉企行为，为营造开放包容的市场环境、构建适宜企业产业发展的良好生态、营造既亲又清的政商环境积极出力。

（五）加强行政复议应诉工作

按照“谁主管、谁负责”“谁引起、谁负责”的原则，健全行政机关应诉责任制度；按照“谁分管谁出庭、谁决策谁出庭”的原则，健全行政机关负责人出庭应诉制度。

（六）加强规范性文件管理

严格落实规范性文件制定程序规定，增强规范性文件的科学性、针对性和实效性。完善规范性文件合法性审查、备案审查等制度，保障规范性文件法制审查质量和时效。2020年制定了《常德市鼎城区城市管理行政处罚自由裁量权实施基准》，并依法向区司法局备案。

（七）加强政府合同管理

严格执行行政机关合同合法性审查工作指引，强化对合同形式规范性与合同内容合法性的法制审查，落实重大合同备案、预警报告、年度总结等制度，促进政府合同的规范化管理。

二、存在的问题及整改措施

2022年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离法治政府建设目标还有一些差距，城市管理和综合执法体制改革也对法治政府建设提出了新要求，我们面临着新的挑战。存在的主要问题有：一是法治政府建设氛围不浓；二是各执法单位行政执法案卷质量参差不齐；三是执法队伍规范化建设仍待加强。

针对上述问题，我局将继续以问题为导向，以法律保障为重点，结合法治城管建设和城市管理工作实际，有重点、分步骤深入推进法治政府建设。

一是进一步加大宣传力度。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法治宣传教育，深入基层、学校、机关等地区和单位开展普法宣传活动，加大以案说法力度，用身边的事教育身边的人，营造人人学法、人人守法的良好氛围。

二是进一步加强行政执法案卷管理。以单位绩效评测为抓手，开展每季度执法案卷评查工作。从主体的适当性、事实的清楚性、适用法规的准确性、程序的合法性、内容的完整性、量罚的合理性、案卷的整洁性、文书的规范性等方面对存在的问题进行整改督查，进一步提升全局各执法部门案卷质量和办案水平。

三是进一步强化教育培训。有计划、有针对性地对现有的行政执法人员进行业务知识和法律知识的培训，努力提高全局城市综合执法人员法治素养，进一步做好学法懂法用法，促进依法行政、依法履职、依法管理。

鼎城区城市管理和综合执法局

2023年2月13日