2022年，在区委、区政府的正确领导下，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，不断规范行政执法行为，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全区经济社会发展提供安全保障。现将我局2022年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，依法落实法治建设责任

一是加强领导，落实工作责任。我局始终将法治政府建设作为安全生产和应急管理的重要抓手，将依法行政摆在工作重要位置，专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局法规股，具体负责指导、监督、检查等日常工作。

二是制定计划，落实工作目标。围绕依法行政和法治政府建设的目标和任务，局领导小组多次召开法治建设专题会议，制定印发了《鼎城应急管理局2022年普法依法治理工作要点》等文件，并按照计划确定的目标和任务，逐级细化、层层分解落实到具体股室、责任人。

（二）严格落实制度，依法全面履行行政职能

一是规范行政审批事项。将所有行政审批事项全部纳入行政服务中心，落实了“三集中三到位”。通过“湖南省政务一体化”平台网站予以公开，确保审批项目有法可依、有章可循，方便群众办事，自觉接受群众监督。拓宽行政许可渠道，开通了网上办理。办理行政许可事项共71件，实际网办率达到100%，公示率达到100%，群众好评率100%。

二是梳理、明晰、界定权责清单。通过更新权责清单，主动承接、认领下放了2项行政服务事项，明确区应急管理局权责事项422项。其中：行政许可25项、行政处罚333项、行政强制14项、行政监督检查16项、其他行政权力23项、公共服务事项10项，进一步推动行政权力公开运行与完善权力运行监督机制，强化对权责清单执行情况的监督问责，明确监督问责的主体、流程和措施，确保权责清单制度的严肃性和权威性。

三是加强法制审查力度。明确各股室工作职责，积极发挥职能作用，指导业务股室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，并对重要事项集体讨论前，提出意见建议。

（三）规范执法办案，助力营商环境优化

一是落实分类分级执法，提升安全监管效能。结合我区安全生产实际，科学制定出台《鼎城应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》，明确了具体监管执法、检查内容，并将检查计划分解到局各职能科室。《计划》还就执法检查的方式、程序和考核等事项作了详细规定，避免重复执法，多头执法。

二是以有奖举报为突破，凝聚社会监督合力。按照“扩面、重奖”原则，先后制发《鼎城区安全生产有奖举报实施方案》《关于做好有奖举报宣传工作的通知》等系列文件，深入推进“吹哨人”制度落实，通过电话举报、网络举报、信函举报、走访举报等多种方式鼓励引导群众职工积极参与、踊跃举报身边隐患。全面实行安全生产有奖举报公告牌制度，在全区128家重点企业显眼位置张贴有奖举报公告牌，明确举报电话、举报上限金额，切实将举报渠道送“货”上门。同时，督促企业建立隐患排查举报奖励制度并严格执行，通过晨会、班前会等进行宣传，动员企业职工参与隐患排查，充分发挥一线职工“吹哨人”监督作用。截止目前累计为55名安全生产领域举报属实者兑现举报奖励18.7万元。

三是规范执法行为，提升执法水平。新《中华人民共和国安全生产法》实施后，我局及时下发最新《执法手册》，要求执法人员认真贯彻落实最新法律法规和相关执法文书，在执法中做到持证执法，不越权执法、不错位执法，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提升执法水平和案件办理质量。

（四）大力开展宣传，营造安全生产文化氛围

一是完成了机关普法考试。认真组织了国家工作人员学法考法工作，本单位工作人员36人通过如法网对法律知识进行了学习，2022年学法达标率、参考率、考试通过率达100%。

二是协助开展安全教育培训，通过《湖南省安全生产条例》重点内容宣讲、发放《湖南省安全生产条例》等方式，督促企业学法守法，提高企业安全生产法制意识。

三是组织开展局机关、各乡镇街道（场）执法人员执法培训，编辑印发了《安全生产行政执法（简易程序）手册》，有效提高了乡镇行政执法能力。

四是开展安全生产法律法规宣传普及活动。今年6月，组织开展全国第20个“安全生产月”活动，组织“6.16安全生产咨询日”、安全教育“五进”、“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”等防震减灾活动，宣传习近平总书记关于重要论述精神，普及法律法规知识进。

五是组织相关单位和企业参与“新安法知多少”网络知识竞赛活动，学习积分排名全市第二名。

六是举办了以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主题的专场晚会，现场邀请市区两级领导参加，参与单位及群众约3000余人。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

局主要负责人及领导班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了各项工作任务。一是强化党的领导，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程；二是加强理论学习，不断提高政策理论水平和依法执政能力；三是狠抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作落实，推动应急管理事业取得新成效；四是带头遵守廉洁从政各项规定，并严格要求全体干部职工做到依法办事、廉洁自律，全年没有发生因廉政问题受查处的情况；五是深入开展法治宣传教育，通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传、安全生产月等系列活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

三、存在的不足和原因

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：

一是行政执法四项制度还未落实到位。执法程序不规范，执法保障不足，执法人员法制理念还未真正树立，特别是行政执法全过程记录制度未落实，推行进度滞后。

二是执法人员各方面能力有待进一步提升。随着新安全生产法的出台，自由裁量适用细则的修订，法律法规和执法程序一直在变化，对基层执法人员的监管执法水平提出了更高的要求。基层执法人员的法治意识、为民服务意识和法治能力都有待进一步提高。

三是行政执法行为有待进一步规范。部分行政执法行为存在程序瑕疵，执法不严，部分行政行为事实认定不清，主要证据不足，在收集证据和适用法律方面能力较弱；预防和化解行政争议的意识有待进一步增强，行政执法人员素质有待进一步提高。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是依法规范履行监管执法职责。制定执行年度安全生产监督检查计划，加强安全生产日常检查、综合督查，集中整治安全隐患，严肃查处安全生产非法违法行为。

二是深入推进执法改革。认真贯彻落实应急管理综合行政执法改革相关要求，健全完善应急管理综合行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。

三是进一步落实行政执法四项制度。建设专门的执法办案室，加大执法装备投入，强化执法保障。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政处罚自由裁量标准，合理确定行政处罚额度。加强与公安机关、检察院、法院的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

四是持续优化营商环境。深入推进应急管理领域“放管服”，不断优化营商环境，强化事中事后监管。

五是扎实开展法治宣传教育。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为应急管理法治建设的重要内容，纳入应急管理工作总体布局。扎实做好《宪法》《民法典》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，开展《安全生产法》等安全生产相关法律法规的宣贯，营造全社会关注法治的良好氛围。

常德市鼎城区应急管理局

2023年3月29日