常德市鼎城区市场监督管理局在鼎城区委、区政府的正 确领导下，认真贯彻落实中央、省、市、区关于依法治国工 作的各项要求，以全面深化改革为总揽，以服务经济发展为 目标，以加快监管转型为手段，围绕法治政府建设实施纲要，

坚持依法行政、积极作为，主要做了以下几个方面的工作：

一、2021 年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

制定了《学习制度》和中心组学习制度及方案，将习近平法治思想及市场监管有关法律法规学习纳入了常规课程，并要求做到学深悟透、融会贯通。深入开展宪法宣传周和国   家宪法日活动，全局参加八五普法考试通过率 100%。全年利   用“3.15 国际消费者权益保护日 ”“4.26 知识产权保护日 ” “ 12.4 国家宪法日 ”等开展法律法规宣传活动 6 次。制定了   2021 年度普法工作要点，严格落实“谁执法谁普法 ”责任制， 印制了《食品安全法》《消费者权益保护法》等法治宣传资料，通过集中座谈、上门走访等形式开展“ 以案释法 ”，增强普法效果，不断推进法治治理。本年度本单位未发生领导干部违纪违法行为。

（二）加强制度建设，规范执法程序

1 、 出台规范性文件 ， 做到有法可依 。 我局制定了 《重大复杂案件负责人集体讨论暂行制度》《行政执法决定 说明理由实施细则》《行政执法全过程记录实施细则》《行 政执法公示实施细则》《关于进一步规范执法办案工作的若干规定》等一系列制度，规范行政执法行为。

2、严格规范公正文明执法。一是进一步完善权责清单。 我局在原权责清单的基础上，比对省、市行政权力通用目录， 重新梳理行政权力事项，现保留行政权力事项 600 多项，进 一步完善、规范了局权责清单管理工作。二是健全重大行政 决策机制。我局严格执行行政执法公示制度、行政执法全过 程记录制度和重大执法决定法制审核制度。并严格根据《市 场监督管理行政处罚程序规定》等行政执法程序规范开展执 法工作，加大行政执法力度，坚决依法查处各类违法行为。 2021 年，法制机构审核案件，对情节复杂或者重大违法行为 拟给予较重行政处罚的市场监管案件，均提交区局负责人集 体讨论审理。三是严格依法履行职责。完善行政执法程序， 在法定权限和范围内，依法实施行政执法行为。我局在执法 工作中严格按照法定权限和程序行使行政权力、履行法定职责。在行政处罚、行政强制等行政决定中严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，充分保障行政相对人陈述、 申 辩、 申请行政复议和提起行政诉讼的权利。落实重大行政决 定听证制度，行政处罚严格遵守法定程序。按照规定及时公开行政处罚信息，规范执法案卷的归档、管理。

（三）强化依法治理，打造市场监管新形象

加强食品药品监管，开展食品流通、餐饮服务、产品质 量、医疗服务价格、特种设备专项检查。2021 年共查处案件 466 起，涉及食品领域 302 起，商标侵权 12 起，违法广告 7 起，产品质量案件 47 起，无照无证经营 42 起，特种设备 14 起，药品医疗器械 17 起，价格违法 13 起等案件，罚没款 613 万元。共组织召开 15 余次案件集体讨论会，严格执行重大 案件集体讨论制度，共同审核案件 232 件次，克服行政处罚的随意性，有力的保障了我局依法行政工作。

（四）积极开展法规宣传，营造良好社会氛围

我局坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,大力  拓展宣传渠道，创新宣传载体，活跃宣传方式，开展一系列  群众喜闻乐见的宣传活动，强化企业第一责任人意识，提高  人民群众食品安全意识和自我保护能力。一是集中开展了法  制宣传教育活动。开展了药械经营企业、食品生产企业、餐  饮服务企业、教育系统从业人员等一系列职业培训活动，提  高从业者们的守法意识；二是利用节日契机，抓好法律法规  宣传。我局制作了宣传展板，印发宣传资料，结合“3.15 ”“3.31 ”“4.26 ”等宣传日活动，利用现场识别咨询、流动展牌、挂横幅、发放宣传资料等多种形式向社会进行宣传， 开展法制集中宣讲 11 场次，接受群众咨询 900 余人次，发 放各类宣传资料 3000 份（册） 。三是通过公众平台，普及 食品药品法律知识。我们通过鼎城电视台、鼎城手机报、村 村通广播等媒体宣传食品药品安全知识，发布药品、餐饮消 费警示信息累计 1500 余条，让群众了解食品药品安全状况。 四是参与文明餐桌行动，为企业制作公示牌 800 块，为餐饮 门店制作量化分级牌 1200 块，制作张贴画 1200 幅，制作温馨提示牌 1800 个。

（五）积极受理消费者投诉，为群众排忧解难

为积极受理消费者投诉，我局设立征求意见箱，公开举 报投诉电话，建立 24 小时值班制度，及时解决群众反映的 问题。2021 年共受理消费者投诉举报 2016 件，在规定时间 内办结率达 100%，通过组织协调为消费者挽回经济损失 178余万元。

（六）优化营商环境，持续深化“放管服 ”改革

一、深入推进“证照分离 ”改革。制定《常德市鼎城区 市场监督管理局落实“证照分离 ”改革事项实施细则》，在 高新技术产业开发区范围内对第一批涉及市场监督管理部 门业务工作的 24 项行政审批事项采取优化准入服务的方式 实施“证照分离 ”改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。二、大力推进涉企事项“一网通办 ”。充分发挥“互联网+政务服务 ”的工作优势，推进网上登记注册，数 据协同共享，提升企业办事便利度。扩大全程电子化登记事 项范围，农民专业合作社、分公司现在均可通过网上办理。 三、落实“多证合一 ”登记制度改革，按照我省已公布的“多 证合一 ”改革政策，整合第一批涉企证照事项目录，完善“多 证合一 ”一站式服务工作机制，全面实行“一套材料 ”、“一 表登记 ”、“一窗受理 ”、信息互认的工作模式。 申请人办 理企业注册登记，只需填写一张表格， 向一个窗口（市监窗 口）提交一套材料。 四、压缩企业开办时间。企业开办时间 整体压缩至三个工作日，包括新设企业注册登记、企业印章 刻制、发票申领、员工参保、银行开户预约和住房公积金缴 存。推行企业登记全流程网上办，大力实施“不见面 ”审批， 实现了审批“零见面 ”、许可 ”零收费、办件“零延迟 ”、服务“零距离 ”。

（七）抓好“长效监管 ”机制，做守好疫情防控防线的坚定前行者。

坚持问题导向，全面落实落细防控措施，加快推进疫苗 接种工作进度，强化对商场超市、农贸市场、药店等重点公 共场所实施防疫管控。对区妇幼保健院，疾控中心等疫苗接 种单位进行了多次检查。对冷链食品开展了专项行动，出动 执法人员 1357 人次，对全区 67 家食品经营冷藏冷冻库、6家生产含有冷冻食品的企业进行逐一检查，并深入宣传疫情防控知识。下达责令改正通知书 7 份，并在后续进行了全方位的复查，排除了安全隐患。

（八）加强行政执法队伍建设，扎实推进依法行政

1、为大力加强行政执法队伍建设，完善行政执法责任， 全方位规范行政执法，提升执法人员的业务素质，有计划、 有重点、系统地组织学习共开展、参与执法培训，做到执法 工作和学习培训两不误、双促进。一是加强对专业法律知识的培训，提高整体行政执法水平。2021 年 6 月 18 日举办全 局执法人员培训，具体包括 2021 年施行的《中华人民共和国行政处罚法》及常德市智慧监管平台应用等内容。2021 年 9 月 23 日，组织开展《新安全生产法》知识培训。二是举办“四项制度”学习培训班，自2021年9月10 日起每周五举办综合执法培训班，解决执法人员思想态度认识不高的问题。

2、实施行政执法“ 四项制度 ”，继续实施《重大复杂 案件负责人集体讨论暂行制度》，起草《行政执法决定说明 理由实施细则》《行政执法全过程记录实施细则》《行政执 法公示实施细则》，并拟定行政执法全过程音像记录事项清 单和重大行政执法决定法制审核目录清单，完善我局行政执法工作相关制度。

3、建立健全法律顾问和公职律师制度，聘请法律顾问 一名，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问进行研究，提 出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

二、存在的问题

（一）执法力量与监管任务不匹配。鼎城区市场监督管 理局自 2019 年 2 月 28 日成立以来，通过全面培训，行政执 法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深 入推进市场监管还有一定的差距。监管领域广泛导致执法人 员专业知识欠缺，专业设备不齐、执法人员的知识结构不能 很好适应当前的市场监管要求，尤其是基层监管所在特种设 备、药品药械、保健食品、化妆品、价格监督等方面的专业 执法人员严重不足。如缺少电子证据调查取证方面的执法人员。

（二）落实行政执法公示制度有待进一步加强。因信息 公示渠道较多，部分办案人员案件办结后，未及时将案卷在规定时间归档，导致公示不及时，公示超期的问题依然存在。

（三）行政执法装备还比较落后，办案机构行政执法记 录仪的配备未达到应配尽配，相关业务股室更无法满足，大 部分办公电脑已使用十多年以上，影响正常工作。办案机构 调查取证使用的移动电脑、打印机、照相、录音设备严重欠缺，影响了行政执法的规范化、法制化。

三、下一步工作打算

按照上级关于法治政府建设的工作部署，固强补弱，完善创新，实现法治政府建设新突破。

（一）统筹推进行政执法体制改革。建立健全行政执法 工作机制和行政执法队伍专业化工作机制，加强对行政执法 工作的统一协调，提升执法专业能力水平建设，推进规范文明执法。

（二）持续推进行政执法规范化建设。全面落实行政执 法“ 四项制度 ”，基于基层市场监管执法实际细化行政处罚 程序规定，明确办案流程和审批审核权限，补充完善依法行 政制度建设。加强行政执法监督，提高行政执法案卷评查力 度。有效规范涉企监管执法，减少执法对企业正常经营的干涉。

（三）大力加强法治专业人才培养。优化法制审核机制 建设，壮大法制审核专业人才培养。建立法制审核与案件审 核工作机制，充分发挥法制监督机制对依法执政工作的保障 和推进作用。强化法律专业知识的培训学习，提高基层行政执法人员法律素养。

常德市鼎城区市场监督管理局

2022年2月10日