2022年，鼎城区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和鼎城区法治政府建设工作要点，按照法治政府建设新要求，以解决法治领域突出问题为着力点，全面推进市场监管治理体系和治理能力现代化，切实维护公平竞争市场秩序，依法保障全区经济社会的高质量发展，现将2022年我局法治政府建设工作报告如下：

一、注重组织领导，强化法治政府建设顶层设计

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。成立以书记为组长，班子成员为副组长成员的法治政府建设工作领导小组，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，制定印发法治政府建设工作实施方案，将法治建设考核相关指标纳入本单位年度绩效考核。抓好领导干部这一“关键少数”，依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习领会习近平法治思想，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，针对市场监管领域新形势新任务以及出现的新问题，切实加强市场监管法治建设，弘扬扛鼎精神，打造现代江南，建设幸福鼎城。

二、形成学法机制，强化法治政府建设长效机制

我局坚持领导干部法治学习制度，建立学法长效机制，确保法治学习培训任务落实。坚持党组理论学习中心组集体学法制度，积极开展党内法规宣传学习，局领导带头深入学习宣传贯彻党的二十大关于全面依法治国精神、习近平法治思想和区委全面依法治区工作会议精神，组织不少于两次集中学法。积极选派干部参加法制讲座和法治培训，举办了法治专题培训，对全局执法人员和法制审核进行法治培训，把学法、用法贯穿于行政执法的全过程，不断提高全局干部职工的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，培养执法人员学法懂法、文明执法、规范执法的工作理念，系统上下形成了依法行政、依法办事的良好工作氛围，塑造文明、规范、高效的队伍形象。 

三、优化营商环境，强化法治政府建设服务效能

我局落实“市场主体倍增工程”相关要求，制定出台《常德市鼎城区促进市场主体高质量发展实施方案》《常德市鼎城区市场监督管理局落实“证照分离”改革事项实施细则》，推动市场主体持续增长，全力打造市场化、法治化、国际化的鼎城区营商环境。一是大力推进涉企事项“一网通办”。充分发挥“互联网+政务服务”的工作优势，推进网上登记注册，数据协同共享，提升企业办事便利度。扩大全程电子化登记事项范围，农民专业合作社、分公司现在均可通过网上办理。二是落实“多证合一”登记制度改革，按照我省已公布的“多证合一”改革政策，整合第一批涉企证照事项目录，完善“多证合一”一站式服务工作机制，全面实行“一套材料”、“一表登记”、“一窗受理”、信息互认的工作模式。申请人办理企业注册登记，只需填写一张表格，向一个窗口（市监窗口）提交一套材料。三是压缩企业开办时间。企业开办时间整体压缩至三个工作日，包括新设企业注册登记、企业印章刻制、发票申领、员工参保、银行开户预约和住房公积金缴存。推行企业登记全流程网上办，大力实施“不见面”审批，实现了审批“零见面”、许可”零收费、办件“零延迟”、服务“零距离”。2022年全区新登记市场主体14319户，其中新登记企业3268户，新登记个体工商户10968户，新登记农业专业合作社83户。

四、严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

全面贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求和防范化解食品药品重大风险部署，守牢食品、药品、特种设备和工业产品“四个安全”底线，2022年查处案件340起，涉及食品领域216起，商标侵权10起，违法广告12起，产品质量案件24起，无照无证经营16起，药品医疗器械25起，价格违法8起等案件，罚没款560万元。

一是规范行政执法主体资格，保障严格依法行政，近年来我局在职在岗在编的执法人员都统一参加湖南省司法厅举办行政执法人员资格考试，获得的证件进行登记管理，至今我局共有244名执法人员获省司法厅统一印发的行政执法证。在日常执法中我局执法人员都做到了亮证执法。

二是加强执法队伍建设。开展市场监管法律法规知识学习培训，并举办针对执法人员的法律法规知识、快速检测、现场执法、案卷整理归档等四项技能大比武，重点学习《食品安全法》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《消费者权益保护法》《行政强制法》《行政处罚法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》国家市场监管总局印发的《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等法律法规，从案件立案、调查取证、核审、告知、执行等各方面，对法律适用、办案的流程、文书的使用、填写进行了详细学习培训。

三是严格落实行政执法“四项制度”。我局严格全面落实“四项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，所办理的行政执法事项都按要求及时公示，重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法决定合法有效。全面落实行政执法责任，加强行政执法专项监督工作，稳步推进行政执法综合管理监督信息系统建设。建立健全政府信息公开工作制度，推进政务公开信息化建设。我局印发了《鼎城区市场监督管理局行政执法公示实施细则》，由局办公室负责开展政务信息公开工作。加强行政处罚案件公示监督。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等规定，严格执行行政执法公示制度，一方面坚持“谁办案，谁录入，谁负责”的原则，监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责；另一方办案机构对已结案的案件信息在鼎城区人民政府官网和“信用常德”平台上及时进行公示，接受群众和社会监督，提高市场监管执法的透明度和公信力。

五、强化风险防范，规范行政权力运行

（一）坚持行政处罚案件核审制度，对一般行政处罚案件，加强对案件事实、证据证明力、案件定性、法律适用、救济途径，行政强制审核，严格遵循国家局和省局关于行政处罚自由裁量权行使的规定，坚持处罚法定、公平公正、过罚相当、公开透明，确保行政处罚正确实施。参照市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》常德市市场监督管理局常德市司法局《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第1批）》《轻微违法生产经营行为免罚清单（第二批）》的规定，遵循合法、公正、公开、过罚相当、程序适当、综合裁量的原则，对企业和个体违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，对危害后果轻微的违法行为，原则上通过批评教育、责令限期改正、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。

（二）落实行政执法检查制度。严格按照《市场监督管理行政处罚程序行规定》，以规范行政执法行为重点，开展行政执法案卷评查活动，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。

（三）强化“两法衔接”工作，认真落实“两法衔接”工作。严格按照相关要求，认真开展重点环节、重点品种的食品药品生产经营单位重点稽查及违法案件查外工作，根据《鼎城区市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》相关规定，加强部门协作，同公安机关、人民检察院、人民法院之间建立健全线索通报、案件移送、涉案物品处置、案件协商、信息共享、信息发布等工作机制。

（四）严把法制核审关。局法规股认真履行职责，严把核审每件行政处罚案件关，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。完善了立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生，杜绝有案不立、立而不查等行为的发生。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，根据具体情况提出改正意见，保证了执法案件的规范性。加强案件集体讨论，共组织召开16余次案件集体讨论会，严格执行重大案件集体讨论制度，共同审核案件210件次，克服行政处罚的随意性，有力的保障了我局依法行政工作。

六、践行“谁执法谁普法”，强化法治政府建设普法宣传

一是认真组织我局工作人员参加2022年度国家工作人员学法考法工作，组织做好全局工作人员网上学法，年内课时达标率100%，应考人员考试参考率100%，合格率100%。二是深入实施“八五”普法规划，为干部职工和监管对象进行各项专业知识培训。积极拓展多渠道、多元化的教育培训模式，既有实体培训班又有网络培训，还采取科室到基层现场教学，基层所采取以案说法学法、老带新方式组织学习。三是加强法治宣教、法治实践和执法培训，针对热点问题开展法律解读、案例发布、以案释法及消费警示等，增强内容的新颖性和传播力。四是开展结合市场监管领域“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周、电梯安全宣传周、“5·20”世界计量日、安全生产月、质量月、食品安全宣传周和全国安全用药月、“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题日普法活动，加强市监领域执法普法，创新普法形式，集中时间面向社会公众和行政相对人开展形式多样、群众喜闻乐见的法治宣传活动。

七、坚持放管结合，稳步推进事中事后监管制度改革

（一）加强企业信用监管、企业信用公示，“僵尸”企业清理工作成效明显。商事制度改革后，企业年检改为网上年报，对外通过电视、报纸、网络、流动宣传车、手机短信等各种途径大力宣传，对内通过每周通报、定期调度等措施促进度，截止2022年6月30日止，全区各类市场主体通过湖南省市场主体信用信息公示系统公示2021年报信息的35060户，其中企业公示6877户，年报率91.79%；个体工商户公示27375户，年报率76.67%；农民专业合作社公示808户，年报率84.7%。2022年7月，已将逾期未年报的经营主体641户列入经营异常，并在网上进行了公示。

（二）深入推进“互联网+监管”工作。积极落实省“互联网+监管”系统的推广、运用工作，归集共享各类监管数据，确保监管数据汇聚、推送的准确性、完整性和及时性。归集涉企信息，实现部门联动、数据共享、信用监管，对失信企业实行联合惩戒，提高监管效率。充分利用互联网监管模式，以区政府指导，区市场监督管理局牵头积极推进“明厨亮灶”工作，取得了很好的成效，得到了消费者的肯定。

（三）“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管正在我区全履盖。商事制度改革后，市场主体数量激增，传统市场监管方式已无法适应新形势下的监管要求。“双随机”抽查就成了市场监管部门提升监管效能的重要途径，为全面实施“双随机、一公开”监管，我区制定公布《随机抽查事项清单》，建立“检查对象名录库”和“市场主体名录库”，年初根据上一年的市场监管情况及当年市场监管重点，我区制定本年度随机抽查计划；每季度根据具体变化增加随机抽查事项，并根据实际情况及时进行动态调整。2022年，区委政府对“双随机、一公开”高度重视，成立了区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议协调小组，下发了《区鼎城商事制度改革工作要点》和《鼎城区2022年商事制度改革工作考核办法》等文件，强调了“双随机、一公开”工作，并在2022年9月2日组织全区20个成员单位，召开了区“双随机、一公开”工作联系会议。督促全区成员单位按时间节点制定了本年度的抽查计划、完善“一单两库一细则”内容。并于11月1日至4日由鼎城区政府督查室牵头对会议布置进行了督导检查。截止2022年11月24日，检查对象名录库7.6413万户，检查人员名录库804人，全区20个部门年度抽查计划60个，已完成60个，公示率100%部门内综合年度计划4个，跨部门年度抽查计划20个，已按照计划全部完成，结果全部公示。

（四）明确市场监管责任，利用企业信用监管平台，推动由部门“单打独斗”向协同监管、综合监管方式转变。我区按照商事制度改革及市场监管体制调整后的现实情况，依据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则具体划分权责，落实法律责任。完善改革后续市场监管相关衔接问题，明确各行政许可部门对市场监管的法定监管职责，建立了审批与市场监管相统一的权责对等机制。按商事制度改革后“严管”要求，注重信用信息公示，加强后续市场监管，推动由部门“单打独斗”向协同监管、综合监管方式转变。充分利用全国企业信用信息公示系统（湖南）平台，一方面，要求有关许可部门将市场主体许可审批信息、资质资格信息、行政处罚信息及依法应当公示的信息，通过全国企业信用信息公示系统（湖南）平台进行公示，推进监管联动；另一方面，推动完善社会信用体系。信用体系建设应涵盖银行、税务、海关、工商、公安、出入境、公检法等机构和部门。针对商事制度改革后可能出现的失信行为，在信用公示平台公示的同时，应充分发挥社会信用体系的制约作用，形成“一处失信，处处受限”的监管格局。2022年7月15日，我区对未及时将未按规定期限履行年度报告的600户企业列入经营异常名录，并在区政府门户网站上予以公示。同时，以区商事制度改革领导小组名义发文，要求各相关部门按照规定，对异常经营企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面予以限制，初步形成“一处失信，处处受限”的局面。

八、加强矛盾纠纷行政预防调处化解

营造放心消费环境，充分发挥12345投诉平台作用，大力推进12315规范化建设，建立投诉纠纷处理流程，及时对受理的投诉纠纷进行分流，安排专人处理，确保依法及时、妥善处理消费者投诉举报，快速化解消费纠纷，有效防范监管风险。开展以“共促消费公平、创建放心消费”为主题开展3.15国际消费权益日活动，指导各乡镇、景区、商场开展活动，通过发放消费知识宣传资料，现场讲解等工作方式提高群众维权意识和维权手段。2022年1月至12月，共收到12345区长平台转办的消费者投诉举报1524件，全国12315平台投诉举报消费者投诉举报案件945件，举报人寄信件30起，电话咨询28件；来我局12315办公室现场投诉20件。共计2547件，在规定时间内办结率达100%。

九、存在问题和原因

（一）行政执法与具体处罚难以把握。市监部门涉及的法律法规众多，颁布、修订频繁，新修订《食品安全法》《药品管理法》等起罚额度高，倍数大，根据过罚相当的原则，个别案子适用减轻处罚，但如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大，存在风险隐患。

（二）执法信息录入平台过多且操作流程不一。政府各部门的系统平台存在多头录入、多头公示，在上级相关系统平台不对接或暂时无法对接下，以绩效考核为由要求基层人员重复录入公示，耗费大量人力。

（三）监管对象分散复杂，监管风险没有完全消除。我县食品生产加工的多、小、散、低的产业格局还一时难以改变，部分小作坊的食品安全情况令人担忧，监管难度大；食品、保健食品、医疗器械等经营单位覆盖范围广，监管对象多，部分还存在监管缺失和遗漏。

（四）据国务院办公厅国办发〔2018〕118号文件明确要求，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%，我局至少应配备12人，但实际只配备了3人，法制队伍建设还不够重视，基层法制人员配备不足，法制基础有待加强，全局法制机构和人员与执法要求不相适应。

（五）执法全过程记录操作难。因基层执法及监管任务重，设备内存及电量都不足以支撑频繁长时间的录制，执法人员要频繁充电导出数据，增加了大量的工作，导致难以实现执法全过程记录。

十、下一步工作打算

（一）加强执法队伍建设，提升依法行政的意识。定期开展市场监管法律法规知识学习培训。

（二）持续深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”，确保“一件事一次办”改革工作不折不扣得到落实。推行“双随机、一公开”监管，推进“互联网+市场监管”，提高市场监管治理体系和治理能力现代化水平。。

（三）持续开展重点领域监管执法。落实食品监管“四个最严”要求，强化药品全生命周期监管，推进特种设备专项整治，加强基本民生产（商）品质量安全监管。加大市监领域监管执法力度，切实营造良好的市场和消费环境。

（四）强化市场监管执法，着力维护公平竞争的市场秩序。深入推进公平竞争审查，强化反垄断和反不正当竞争执法，加大价格监督执法力度，持续开展打击传销，规范广告市场秩序，切实强化知识产权创造、保护和运用。

（五）进一步提高法治市场建设和普法依法治理工作认识。明确落实各自工作职责和任务，统筹安排、督促检查、落实责任。继续加强普法宣传工作力度，提高企业及群众法律意识。

常德市鼎城区市场监督管理局

2023年2月22日