根据区委全面依法治区办《关于做好迎中央、省、市法治政府建设督查工作的方案》要求，区住建局认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断健全依法行政制度，加强法治教育，提升住建队伍法律素质，积极推进我局法治政府建设工作，现将开展的相关工作报告如下：

一、全面提升法治意识，强化教育培训

局党委领导班子成员特别是党委主要负责人坚持把推进法治建设工作作为重要任务来抓,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。一是领导带头学。机关采取了书记宣讲、专题讨论、读书分享等多样的学习方式,把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国精神列为重要培训内容,要求全体干职认真学习领会习近平法治思想的“十一个坚持”，教育引导大家运用法治思维和法治方式来推动工作的能力；二是提高执法人员素质。组织行政执法人员参加综合法律培训及考试，经培训执证上岗的执法人员共50人。开展《宪法》《民法典》宣讲会，提高了全体成员自觉守法、依法办事的意识和能力；三是法律知识进工地。在例行检查中，我局检查人员现场发放建筑法、民法典、建设工程质量管理条例、安全生产管理条例、安全生产法及招投标法等规章制度，引导建筑经管人员、从业人员依法管理、文明施工，推动建筑行业的法治化发展，引导建筑业企业及施工人员通过司法途径合法解决，强化依法维权、理性维权意识，为工程建设的安全施工创造良好的法治环境。

二、推动法治政府建设

   （一）完善依法行政制度体系

1.开展规范性文件清理。执行规范性文件有效期制度和规范性文件清理制度，近两年多，我局共清理规范性文件4份，确认继续有效的规范性文件1份，宣布失效的文件1份，宣布废止的文件2份。制订的规范性文件实施了“三统一”，全部报司法局备案。2.完善各项规章制度。为适应工程建设项目改革需要，我局出台《鼎城区住建局（人防办）工程建设项目审批制度改革工作方案》，进一步明确了各职能部门在项目审批、建设、管理、执法过程中的职责，理顺了建设管理过程中各个环节的关系，促进了工程建设审批、管理工作的制度化、规范化。3.落实行政执法四项制度。加强队伍建设做到“四有”，有行政执法“四项制度”工作领导小组，有法律顾问团队，有专门的法制股，有经培训执证上岗的执法人员共50人。一是落实行政执法公示制度。通过省政务服务一体化平台及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示，通过省政务服务一体化平台、信用中国（湖南常德）平台对行政许可事项和行政处罚情况进行公开，接受群众监督；二是落实执法全过程记录制度。对执法的程序、询问笔录过程、现场勘验过程、现场照片等调查取证、审查决定、送达等实行了全过程记录；三是落实重大执法决定法制审核制度。制定了本单位重大执法决定法制审核目录清单，凡清单内容，都须法制股先行审核，按照区里统一的法制审核样表开展审核；四是落实执法决定说明理由制度。我局的行政执法决定书均采用说明理由式的文书，说明证据的证明事实、证据的采信、法律条文的适用、裁量权的适用，收集的证据即包括不利行政管理相对人的，也包括利于行政管理相对人的，进一步增强了行政处罚的合法、合理性。

（二）依法履行工作职能

一是全面提升行政审批服务。工程建设项目行政许可全面实现一站式网上申报办理，全区的工程建设项目行政许可都统一通过网上平台申报，通过网上办理，我们简化了流程，缩短了办结时日，工程项目施工许可由往年的10日办结缩减为5日办结，大大提高了办事效率，优化了营商环境。2021年以来共受理行政许可30件，准予许可30件，不予许可和撤销许可为零。二是推进工程建设项目审批制度改革。以优化提升营商环境为抓手，全面落实工程建设项目审批制度各项改革举措，推动“线下跑“向“网上办”、“一件事一次办”和“最多跑一次”便民措施，及时剔除没有法律法规依据的审批事项和前置证明，大力提高行政审批服务质量。1.减少审批事项，取消行政权力事项8项、取消施工许可办理前置条件8项，使审批事项（含前置、证明事项）由原来的32项，减少到16项，减少率50%。2.精简审批材料，工程建设项目全流程申报材料由原来的323项压减至245项，精简78项申报材料；精简后的245份申报材料又有42%（即103项）可通过系统获取，不需要申请人重复提交。3.压缩审批时限，政府投资类项目审批时限压缩到78-82个工作日内，社会投资建设项目审批时限压缩到62个工作日内，工业投资和中小型社会投资建设项目审批时限压缩到50个工作日内，审批时间平均提速60%以上。4.实行联合审图，推进多图联审机制和政府购买服务，提高了图审工作效率，审图费用由政府买单，减轻了企业负担，从2019年至今，共支付审图费230万元。5.实行联合验收，由我局牵头，对规划、国土、人防、消防等相关主管部门或单位的专项验收和责任主体单位竣工验收材料进行统一汇总，统一出具验收意见，实行“多测合一、成果共享”。单一项目验收时间平均可节省20个工作日以上，联合验收时限控制在8个工作日以内。6.清理审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目一律取消，对审批流程进一步再造，对中介收费标准进一步统一，全面用好“湖南省工程建设项目中介服务和市政公用平台”，打通群众办事中梗阻，加快形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。7.实行“一网通办”， 将我局16项审批事项全部集中到“湖南省工程建设项目审批管理系统“进行线上审批，杜绝“线下审批、体外循环”，确保审批事项线上办理率达到100%。在区政务服务中心审批大厅设置“鼎城区工程建设项目审批综合服务专区”， 提供审批业务咨询、代办帮办服务，实现一个窗口运行、一个站室办理、一个领导分管、争取只让群众跑一次。

（三）推进严格公正文明执法

1.加大行政检查力度。建立行政执法日常巡查制度，加大对招标投标活动、建筑市场、人民防空建设的监督检查力度，防患于未然，大力促进了建筑市场健康有序发展。

2.加大行政处罚力度。2021年共办理行政违法案22件，

其中2021年上半年最突出的“中梁•滨江首府楼板开裂事件”，我局在事件发生时迅速作出回应，起动执法工作人员调查，取证事件发生的原因，对相关责任单位分别作出了行政处罚，在区政府领导高度重视、局领导班子和全局相关工作人员共同努力下，事件已得到妥善处理。全局工作人员以此为诫，更加重视要依法行政，要加强日常执法巡查力度。

3.行政执法更加规范。行政执法时，执法人员做到了亮证执法，双人以上才执法，调查取证有笔录、语音、影象留存，证据链更加完善，执法过程公开、透明，所有行政处罚案件须经由法制股审核，报分管领导审批后才能作出处罚处罚决定，处罚金额超2万元的，须经局党委集体讨论后才能决定。我们的行政处罚案件都通过双公示报送群在“信用中国（湖南常德）”网上向社会公示。

4.加强案卷质量把关。建立健全案件审核流程，实行办案、审查分离的承办模式，站室负责人、法制人员以及分管局长严格把好案件审理、审查、审批关口。实行行政执法案件“一案一考评”制度，法制人员加强案卷审核把关，针对案卷评查中发现的具体问题，组织开展执法实务培训，邀请法律专家开展内部案件评审，切实提高执法人员调查取证、制作执法文书等方面能力和水平。

5.明确职责加强处室联动。我局于每年初制定工作计划，并将依法行政工作纳入年度工作考核，落实到责任科室和具体责任人。法制办具体负责联系各单位法治创建工作的开展，形成了分工明确、责任到人、上下联动、层层抓落实的工作格局，推动了法治政府建设工作的顺利开展。

（四）依法有效化解矛盾纠纷

在市场经济条件下，房屋拆迁历史遗留、房地产纠纷、工程建设质量管理过程的各类纠纷比较多。如何依法高效调解纠纷，是当前平安社会建设的重要课题之一。我局进一步规范信访投诉处理工作流程，强化信访工作责任，创设了三种调解机制，能有效化解矛盾纠纷。一是现场调解。日常来人信访由信访工作人员当场受理，能当场作出答复处理的，当场及时处理，引导初信初访人员依法依规反映合理诉求。二是专题业务调解。对于群体性的信访或矛盾无法调和甚至可能激化的，由局综治办牵头房管部门、建管业务等职能处室召开信访事项专题协调会议，化解信访积案，依法解决上访人员的合法合理诉求。三是局领导调解。对于影响重大、涉及面较广、上级交办的群体性矛盾纠纷，由局分管业务领导迅速介入处理，并及时审阅群众来信、听取群众意见，跟踪信访处理意见的落实，并向区领导及区信访部门汇报进展情况。2021年共接待和处理相关信访信息80多条，接待信访人员100多人次，接待人员都能按要求解答，做到件件有答复。

三、今后工作打算

（一）加强领导，不断提高住建系统依法行政和依法管理的水平；

（二）加强习近平法治思想和各项法律法规的学习宣传教育工作，提高住建队伍的依法行政能力；

（三）强化服务意识，在服务中加强管理，确保住建工作落到实处。

（四）加大执法力度，严肃查处建设领域各类违规违法行为，确保我区建筑市场更加规范化、法制化；

（五）加大督查力度，加强责任追究，全面完成法治政府建设的各项工作任务。

常德市鼎城区住房和城乡建设局（人防办）

2022年2月22日