2021年，在省自然资源厅、市自然资源与规划局和鼎城区依法治区办的大力指导下，鼎城区自然资源局围绕优化经济发展环境工作，严格执法、规范行政，推动全民普法，大力营造法治化环境，现对2021年开展法治政府建设工作报告如下:

一、主要工作

(一)落实改革要求，提高政务服务水平

1.落实行政审批改革要求。全力推进“一窗受理，集成服务”，解决办事群众“多头跑”、“来回跑”，重复提交申请材料的问题。围绕“最多跑一次”的工作目标，推行帮办代办“五个特色服务”，即“提前介入、靠前服务、网上办理、智能服务、创新服务、延时服务”，压缩登记时限、精简审批环节，一般登记4个工作日办结，抵押登记1个工作日办结，并在政务服务大厅设置企业服务专区，涉企转移登记业务办理即时办结；启动不动产登记、税务+水、电、气“一窗通”窗口改革试点工作，目前已完成不动产登记和税务窗口整合；全面推进不动产登记电子证照推广和运用，我局已与工商银行、长沙银行、农业银行、农商银行、交通银行签订了《不动产登记服务点合作协议》和《电子证照互认协议》，在上述银行设立了鼎城区抵押登记服务点，将抵押登记的便民触角延伸到金融机构前台，从“群众路上跑”转变为“数据网上传”，采取网上打印“不动产登记电子证明”的措施，抵押贷款登记业务也从“最多跑一次”迈进“零跑腿”时代；实现不动产登记带图作业，登记信息和地籍信息融合互通，以不动产单元号作为唯一关联码；实行证明事项告知承诺制，在受理小微企业的不动产登记时，小微企业凭承诺书免收不动产登记费，将以前单一的登记窗口升级为交易、税收、登记综合服务窗口，按照“一套材料流转”的方式，采取前台统一受理，后台分类审批，窗口统一出证的程式，实施全业务、全过程（一次取号排队、一次性初审、一次缴纳税费、一次完成受理），实现“最多跑一次”目标。

2.加强行政执法主体建设。加强作风建设、提高干部职工队伍的思想政治意识。针对我局组成人员复杂、人员素质、知识面和年龄结构不合理等问题，以严格的管理标准统一管理。要求严格、公正执法，廉洁自律。强化服务态度和大局意识，提高政治站位，认真贯彻落实区委区政府的决策部署。通过老带新搭配分组分工，业务骨干轮流对借调人员培训，到支队专题请教学习，以及强制人人学《新土地管理法》、《矿产法》、《国土资源查处规程》等形式充电充实每一位执法员。

(二)加大普法宣传，规范依法行政行为

1.广泛宣传国土资源法律法规。为适应并胜任新形势下的国土资源执法监察工作,我们通过不断加强法律法规学习和执法监察业务培训,不断提高监察人员的工作能力和业务水平，利用业余时间不断地钻研执法监察工作中涉及到的相关法律法规，重点学习新修订的《中华人民共和国土地管理法》等法律法规。在执法监察过程中,我们采取以宣传教育为主的方针,耐心细致地做好执法监察对象的思想工作广泛宣传国土资源法律法规,晓之以理,动之以情,做到文明执法,以人为本,取得了良好的效果。

2.规范行政执法。建立健全相关行政执法制度，向社会公开行政执法举报电话，加强执法监察动态巡查工作，维护了我区正常的土地市场秩序。针对自然资源违法行为屡禁不止的严峻形势和执法人员疲于应付的自然资源执法监察被动局面，我们通过落实动态巡查责任制度，明确动态巡查责任，强化动态巡查措施，使各类自然资源违法违规行为得到了有效遏制，坚决维护了我区正常的土地市场秩序。

（三)优化经济发展环境，营造法治营商环境

1.行政审批服务方面。围绕“最多跑一次”的工作目标，严格执行行政审批“一个窗口受理，后台分类审批，统一窗口出件”的综合窗口受理制度。在窗口开展“上门服务、延时服务、加时服务”。建立健全投诉回访机制，规范投诉事项处置和“周、月、季”抽访，向社会公开投诉电话和投诉信箱；同时把“好差评”制度落实与回访紧密衔接，对服务满意度、业务办理质量等跟踪回访，持续提升企业和群众满意度。截止到目前，前台共受理业务均在规定时限内完成核发。

2.规划审批服务方面。精简规划审批流程，不断提升规划审批服务效率，提高征询反馈和办理速度，实施告知承诺制，加强事中事后监管，压减办理时限。在立项用地规划许可阶段，工程项目审批时限压缩5个工作日以上。其他大部分项目审批时限压减至7个工作日以内，实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目审批时限压减至1个工作日以内。2021年，面开展规划审核和执法业务，办理规划条件36份，审批规划方案24个，核发建设用地规划许可证44本，核发工程规划许可证151本，核发建设工程规划核实合格证184本，执法跟踪项目27个，下达《责令停止建设通知书》13份，规划验收项目26个。完成全区耕地保护一张图的编制工作。

3.不动产登记服务方面。（1 ）全面深入落实“一件事一次办”的便民要求，推行不动产登记“一网通办”、“全城通办”；压缩登记时限，一般登记4个工作日办结，抵押登记1个工作日办结，并在政务服务大厅设置企业服务专区，涉企转移登记业务办理即时办结；启动不动产登记、税务+水、电、气“一窗通”窗口改革试点工作，目前已完成不动产登记和税务窗口整合。落实不动产登记证明事项告知承诺制，自2020年10月8日开始，在受理小微企业的不动产登记时，小微企业凭承诺书免收不动产登记费。（2）全面推行“互联网+不动产登记”，不动产登记所有业务实现网上申办，缴费（目前处于系统调试阶段）；与工商银行等5家银行签订了《不动产登记服务点合作协议》和《电子证照互认协议》，在上述银行设立了鼎城区抵押登记服务点，将抵押登记的便民触角延伸到金融机构前台，采取网上打印“不动产登记电子证明”的措施，抵押贷款登记业务也从“最多跑一次”迈进“零跑腿”时代。

4.权籍调查服务方面。开展房产、土地测绘和权籍调查一体化，即由权籍调查窗口受理相关资料后，测绘单位进行场外测绘调查，在进行场外调查的同时，不动产查询窗口同步开展资料核实；取消两证齐全的小区商品房权籍调查环节，采用现场预审和房产测绘数据相结合的工作机制，直接办理登记手续，缩短办理时限，提升工作效率。今年受理不动产确权登记1088宗，群众满意度同比提升了5%。

5.保障建设项目用地方面。坚持提前谋划，靠前服务，严格落实自然资源部以“多规合一”为基础，全力推进规划用地“多审合一、多证合一”改革等相关文件精神，全力保障各类建设项目落地建设。我区已对玉霞、红云街道公租房、污水处理厂、十美堂派出所等9个建设项目进行用地预审及选址审查，受理面积22.1346公顷，拿回国有建设用地批文5宗，共计面积23.4563公顷，正在组卷呈报省厅审查建设项目4宗，涉及面积16.5879公顷，基本保障了区委区政府调度的民生工程、招商引资等各类用地需求。

6、规范土地出让方面。认真落实国有建设用地使用权出让依法告知、依法承诺制度，缩短办理时限，法定工作时限20个工作日，承诺办结时限8个工作日，即受理1个工作日，审核审批6个工作日，办结1个工作日（公告、挂牌和公示期除外）。今年来，已招拍挂出让成交土地12宗245.2亩，成交总价款38618万元，均落实了告知承诺制。

二、存在问题

一是国土执法权限受限。法律赋予执法监察大队的执法权力受限，没有强制执行权，导致国土执法严而不实，仅仅局限于罚款，在恢复土地现状方面，还有很大差距。

二依法履职能力有待加强。在工作中，个别行政执法人员还存在法律意识不强，依法行政能力不强的问题，存在不会用法、不敢作为的问题。

三是程序不够简洁合理。查处案件方面，重重复复比较多，储量核实、价格评估和破坏鉴定等第三方机构制约太多，劳民伤财误时，还不切实际，更影响效率。

三、工作计划

下一步鼎城区自然资源局将严格按照法治政府建设工作要求，依法履职、严格执法。

1、加强学习，不断提高办案质量，并积极探索自然资源监察新路子，认真学习，钻研自然资源管理法律法规，不断提高监察人员的理论水平和业务能力，增强依法行政、依法办事能力，更好的承担起自然资源执法监察工作任务。

2、全面遏制农村违法占用耕地建房行为，坚定执法零容忍，确保零增长。

3、简化办案流程参照周边县区的有效做法，制定一套简洁标准高效的查办案流程，用更多的时间放在动态巡查早发现、早制止、早取缔等消除萌芽状态的违法行为上。

4、采取有效措施推进季度和年度卫片执法检查工作，提结案率，做到及时发现、及时处理、立即取缔，持续做好土地违法案件的查处工作，严厉查处违法采矿、挖砂、取土行为。

5、加强违法用地整改，继续加强存量违法用地问题整改，积极与省市对接基本农田补划工作，待基本农田补划完成后，将占基本农田的村级服务平台和村民建房补办用地手续。

6、继续加强“月清三地”违法用地整改。

鼎城区自然资源局

2022年7月21日