2023年，在省委依法治省办、市委依法治市办和区委依法治区办的大力指导下，鼎城区自然资源局围绕优化经济发展环境工作，严格执法、规范行政，推动全民普法，大力营造法治化环境，现对2023年开展法治政府建设工作报告如下:

一、主要工作

(一)落实改革要求，提高政务服务水平

1.严格依据法律法规要求，坚持“简化、便民、合理、明晰”原则，构建完备的标准化体系，实现审批服务程序最简、环节最少、办事最捷、时间最短、效率最高。健全审批服务的通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准、服务监督检查标准、服务评价与持续改进标准，实现行政审批服务内容标准化、方法规范化、过程程序化，推进行政审批活动可预期、可量化、可操作、可审核。

2.加强行政执法主体建设。以严格的管理标准统一管理。要求严格、公正执法，廉洁自律。强化服务态度和大局意识，提高政治站位，认真贯彻落实区委区政府的决策部署。加强行政执法人员的学习培训，通过开展行政执法模拟演练、行政执法业务测试、以案释法、谁执法谁普法等多种形式，不断增强自然资源法律法规学习效果、提高执法技能，提高办案质量，强化依法行政意识和责任意识。践行有权必有责、违法必追究的理念，实现法律效果与社会效果的统一。

（二）落实行政执法“三项制度”

一是严格履行行政执法公示制度。建立了行政执法事前事中、事后公开机制，集中公示权责清单、行政处罚决定书、监督维权渠道等内容，实现了事前、事中、事后全程公开全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动时主动亮明身份、出示执法证件，按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，做好解释说明工作。明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，严格审查审批，完善信用体系建设，主动接受社会监督。

二是严格履行执法全过程记录制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。根据行政处罚和行政强制措施的性质及流程等，规范《行政处罚告知书》《行政处罚听证书》《行政处罚决定书》《履行行政处罚决定催告书》等 37 类执法文书格式，明确执法案卷制作标准，确保执法文书和案卷完整规范准确。

三是严格履行重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前，都必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当守住法律底线。实行案审会集体讨论制度，由案审会成员共同参与，负责对全局重大行政执法案件进行审核和集体讨论强化对重大行政执法案件的监督。重大行政处罚案件经由案件承办人、办案机构负责人、法制审核人员及主管领导“四级”严格审核把关，确保所有案件执法主体合法、程序规范事实清楚、证据确凿、适用法律准确等。

(三)加大普法宣传，规范依法行政行为

坚持执法监管和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到日常检查和执法办案全过程，利用以案释法、以案普法、以案学法、宣传海报等方式普及法律，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法优化执法环境。推进行政指导，通过建议、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段，对生产、经营企业进行预警提示，引导其合法规范经营。

坚持专题活动和集中普法相结合。积极利用5·12减灾日、6·5环境日、6·16安全生产月等重要时间节点，通过设立宣传咨询点、发放宣传资料、接受咨询等形式，组织开展地灾防治、自建房安全、安全生产等方面法律法规宣传，提高企业、群众知法用法的能力。

坚持知识培训与法律宣传相结合。加强对生产经营企业、单位的培训教育，开展《土地管理法》、《矿产法》等法规专题培训。通过对企业管理人员和从业人员法律法规知识的培训，提高企业安全责任意识和依法生产经营管理水平。

（四）优化经济发展环境，营造法治营商环境

1.行政审批服务方面。围绕“最多跑一次”的工作目标，严格执行行政审批“一个窗口受理，后台分类审批，统一窗口出件”的综合窗口受理制度。在窗口开展“上门服务、延时服务、加时服务”。建立健全投诉回访机制，规范投诉事项处置和“周、月、季”抽访，向社会公开投诉电话和投诉信箱；同时把“好差评”制度落实与回访紧密衔接，对服务满意度、业务办理质量等跟踪回访，持续提升企业和群众满意度。截止到目前，前台共受理业务均在规定时限内完成核发。

2.规划审批服务方面。精简规划审批流程，不断提升规划审批服务效率，提高征询反馈和办理速度，实施告知承诺制，加强事中事后监管，压减办理时限。在立项用地规划许可阶段，工程项目审批时限压缩5个工作日以上。其他大部分项目审批时限压减至7个工作日以内，实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目审批时限压减至1个工作日以内。截止2023年12月，累计办理了建设项目规划条件19份，核发《建设用地规划许可证》35本，审批建设项目规划方案8个，核发《建设工程规划许可证》42本，核发《建设工程规划核实合格证》146本。

3.不动产登记服务方面。一是登记工作稳步推进。截止2023年12月20日，共办理不动产登记业务19697件，其中：发放不动产权证书9248本（不含农村宅基地房地发证）、不动产登记证明10449本（抵押贷款他项权利证明），为小微企业办理业务1333笔，减免登记费15.306万元。二是服务举措不断创新。在基层延伸服务、开通绿色通道等基础上，开展延时服务、提供上门服务；为批量登记业务实行场地分区办理。三是登记效率逐步提高。全面推行前台一窗受理、后台并行办理、限时办结、一站式服务的模式，将不动产异议、查（解）封登记办理时限缩减为即时办结；不动产一般登记办理时限缩短至4个工作日，抵押登记办理时限缩短至1个工作日。

4.权籍调查服务方面。今年确权登记窗口共受理各类不动产权籍调查1084多件，办理落宗841户；办理不动产查询类6000多件；办理林权调查2起、落宗2起；办理不动产继承8起，完成7起，还有1起在办理中。

5.保障建设项目用地方面。今年，我区已经呈报省厅国有建设项目10宗（鼎城区S317公路（黄土店镇至花岩溪镇）建设项目、鼎城区蒿子港镇、十美堂镇风电场建设项目、机场路南延线建设项目、鼎城区2023年度第一、二、三、四、九、十一、十二批次建设项目，呈报面积33.925公顷。农用地转用建设项目9宗，（其中村民建房农转用报省3批次办理241宗），申报面积2.9703公顷，鼎城区2023年度第一、二（村民建房46宗）、三、五（村民建房118宗）、七、十、十二（村民建房77宗）、十八、二十批次集体土地农用地转用建设项目，呈报面积7.6480公顷、成片开发方案2宗，鼎城区2023年度第一、二批次土地征收成片开发方案，呈报市局建设项目5宗,1宗国有4宗农转用，（兴阳光伏、鼎城区2023年度第十一、十四、十五、十九（村民建房64宗）批次集体土地农用地转用建设项目）呈报面积41.4984公顷；设施农用地入库上图461宗，申报面积96.6695公顷，区本级村民建房农转用3批次295宗，申报面积4.4853公顷，建设用地审批7宗，申报面积6.6752公顷。

正在组卷报批的有常德市鼎城区2023年度第六、七、八、二十一（村级服务平台）、二十二、二十三批次建设项目等建设项目五宗，申报面积12.6992公顷，村民建房农用地转用2批次119宗。

6.规范土地出让方面。认真落实国有建设用地使用权出让依法告知、依法承诺制度，缩短办理时限，在法定工作时限内完成土地出让（包括公告、挂牌、公示及签合同）。今年来，挂牌成交土地6宗，成交价款19359万元，已交价款9999万元；签订土地出让合同27宗。

7.行政执法方面。2023年，我局共立案83起（其中：土地违法案件81起，涉矿非法挖砂取土案件2起），移送公安16起，移送纪委30起,收缴罚款522.2032万元（包括司法强制执行的案件）。同时加大巡查力度共组织出动巡查170人次，出动车辆140多台次，发现和制止自然资源违法行为65起。

二、存在问题

一是学法普法工作有待加强

学法普法形式单一，工作不够细致。学法普法工作认识还不够到位,重视和支持力度还有待加强。开展学法普法工作积极性、主动性不够，部门与基层的配合不够。

二是程序不够简洁合理

查处案件方面，重重复复比较多，储量核实、价格评估和破坏鉴定等第三方机构制约太多，劳民伤财误时，还不切实际，更影响效率。

三是执法工作能力有待加强

部分执法人员的法律知识和办案能力还不能完全适应依法行政工作的需要。个别行政执法人员还存在法律意识不强，依法行政能力不强的问题，存在不会用法、不敢作为的问题。

三、工作计划

下一步鼎城区自然资源局将严格按照法治政府建设工作要求，依法履职、严格执法。

（一）强化组织领导，夯实基础工作

1.加强违法用地整改，继续加强存量违法用地问题整改，积极与省市对接基本农田补划工作，待基本农田补划完成后，将占基本农田的村级服务平台和村民建房补办用地手续。

2.简化办案流程参照周边县区的有效做法，制定一套简洁标准高效的查办案流程，用更多的时间放在动态巡查早发现、早制止、早取缔等消除萌芽状态的违法行为上。

3.采取有效措施推进季度和年度卫片执法检查工作，提高结案率，做到及时发现、及时处理、立即取缔，持续做好土地违法案件的查处工作，严厉查处违法采矿、挖砂、取土行为。

4.持续加强“月清三地”违法用地整改。

5.全面遏制农村违法占用耕地建房行为，坚定执法零容忍，确保零增长。

（二）严格压实责任，确保依法行政

不断提高办案质量，并积极探索自然资源执法新路子，认真学习，钻研自然资源管理法律法规，不断提高执法人员的理论水平和业务能力，增强依法行政、依法办事能力，更好的承担起自然资源执法工作任务。

（三）坚持多措并举，拓宽普法渠道

一是主题普法，以“4.22国际地球日”“6.25全国土地日”“8.29测绘宣传日”等时间节点为依托，结合“党建联盟”，多次开展自然资源系列主题普法活动，发放宣传资料等形式，对土地、矿产管理、城市规划等法规政策进行普法宣传教育，加强普及居民对自然资源法律知识的了解。

二是案例普法，以典型案例的形式来普法更接地气，典型案例的素材全部本市各区县老百姓身边的行政执法和行政应诉案件，从观感上更靠近老百姓，更能为老百姓所接受。我局积极编好、用好典型案例，通过以案释法，组织干部职工认真学习本市各区县典型行政执法案例。在日常监督、案件查询、调解、诉讼等环节中，坚持以法析理，令群众更清晰了解维权救济途径、履行法定义务等。

常德市鼎城区自然资源局

2023年12月22日