2023年在区委区政府的领导下，在上级业务主管部门的指导下，我局严格按照《鼎城区贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉实施意见》和《〈常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案〉的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我局职能，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

我局共有行政执法人员255名，2023年共办结行政处罚案件331件，其中涉及罚款的案件总数256件，罚款总额435万元，行政许可企业3714，个体7568。以上资料全部在鼎城区人民政府、信用常德网站按要求公开公示。我局法制机构为单设，专职工作人员3名。全局执法仪48台，自有和租用执法车辆共34台，询问室5间、听证室1间。全年组织执法人员法治培训3次，325人次，案件评查2次37本。我局法律顾问为湖南先锋律师事务所何光照律师。全年行政复议案件6件，行政应诉2件。

二、全面推行行政执法四项制度

1、依法履行行政执法职能职责情况。

（一）坚持行政处罚案件审核制度，对一般行政处罚案件，加强对案件事实、证据证明力、案件定性、法律适用、救济途径，行政强制审核，严格遵循国家局和省局关于行政处罚自由裁量权行使的规定，坚持处罚法定、公平公正、过罚相当、公开透明，确保行政处罚正确实施。

（二）落实行政执法检查制度。严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》，以规范行政执法行为为重点，开展行政执法案卷评查活动，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。

（三）强化“两法衔接”工作，认真落实“两法衔接”工作。严格按照相关要求，认真开展重点环节、重点品种的食品药品生产经营单位重点稽查及违法案件查处工作，根据《鼎城区市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》相关规定，加强部门协作，同公安机关、人民检察院、人民法院之间建立健全线索通报、案件移送、涉案物品处置、案件协商、信息共享、信息发布等工作机制。

（四）严把法制审核关。局法规股认真履行职责，严把核审每件行政处罚案件关，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。完善了立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生，杜绝有案不立、立而不查等行为的发生。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，根据具体情况提出改正意见，保证了执法案件的规范性。

2、落实行政执法“四项制度”情况。

我局严格全面落实“四项制度”，规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为，所办理的行政执法事项都按要求及时公示，重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法决定合法有效。全面落实行政执法责任，加强行政执法专项监督工作。建立健全政府信息公开工作制度，推进政务公开信息化建设。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等规定，严格执行行政执法公示制度，一方面坚持“谁办案，谁录入，谁负责”的原则，监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责；另一方办案机构对已结案的案件信息在鼎城区人民政府官网和“信用常德”平台上及时进行公示，接受群众和社会监督，提高市场监管执法的透明度和公信力。

3、推进包容审慎“柔性”监管、制定落实裁量权基准情况。

按照省、市、区关于进一步优化营商环境的要求，将“柔性”执法融入日常工作，采取提醒告诫、责令改正的方式，做好事前规范工作，监督引导各市场主体严格遵守法律法规，加强自律，自觉履行社会责任，依法诚信经营，取得良好效果。并组织执法人员集体学习《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》常德市市场监督管理局常德市司法局《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第1批）》《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第二批）》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》的相关规定，提高我局行政执法人员对规范行政自由裁量权工作重要性的认识，同时确保执法人员对行使行政处罚自由裁量权能够确切掌握，规范运用，坚决做到执法公正、公开、透明。

4、综合行政执法改革推进落实情况。

我局深入推进市场监管综合行政执法改革，目前已基本完成。设立了常德市鼎城区市场监管综合行政执法局，全面整合市场监管职能，加强执法队伍建设，规范和提高执法办案水平，建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。统筹区域间执法协作，明确协查组织、方式和时限，有效地推进了行政执法和刑事司法有机衔接。

5、行政执法队伍建设情况。

本局把队伍建设作为一项重要工作来抓，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进。通过强化执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力、能适应新形势要求的市场监管执法人员。一是加强对专业法律知识的培训，提高整体行政执法水平。二是举办 “四项制度”学习培训班，每周五举办综合执法培训班，解决执法人员思想态度认识不高的问题。结合鼎城区市场监督管理局机构改革和市场监管工作现状，将人员力量科学地向基层执法岗位倾斜，配齐配强相关特殊岗位的行政执法人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。

三、存在的问题

（一）人员保障有待加强。我局执法队伍存在人员老化，执法人员数量无法匹配繁重的执法任务的问题。执法人员的执法水平有待进一步提升，复合型、高素质专业执法人员较少，执法办案质量有待加强。

（二）执法信息录入平台过多且操作流程不一。政府各部门的系统平台存在多头录入、多头公示，在上级相关系统平台不对接或暂时无法对接下，以绩效考核为由要求基层人员重复录入公示，耗费大量人力。

（三）执法设备较为短缺。配备智能执法终端不足，尤其是执法记录仪等执法音像记录设备存在老化、不足的情况。运用大数据监管开展执法较少，执法检查主要凭借执法人员的专业、经验判断的方式去发现问题，执法效能提升仍有空间。

四、下一步工作计划

（一）学习贯彻习近平法治思想、《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规，内抓干部学法用法，外抓监管对象知法守法，进一步营造良好的依法行政工作氛围。

（二）完善执法程序，加大执法力度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续开展民生领域“铁拳”行动，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，敢于亮剑、从严打击，释放出严执法、护民生的强烈信号，倒逼监管对象提升主体责任意识、风险防范意识和质量意识。

（三）注重联动配合。对外加强与职能部门的协调联动，聚焦民生重点领域开展专项整治，提升监管效能；对内强化“大执法”理念：主动联系、积极对接，信息共享、获取自愿，分工合作、协同落实。杜绝监管与执法两条线分开运行，实现监管与执法的高效衔接。

（四）注重行刑衔接。加强与公安、检察、法院等司法部门的沟通协作，充分发挥联动优势，及时共享执法情况和信息，进一步提升执法人员的执法能力和办案效率，促进“行刑衔接”的无缝衔接，严厉打击市场监管领域违法犯罪行为，营造优质的营商环境。

常德市鼎城区市场监督管理局

2024年1月2日