近年来，鼎城区坚持围绕法治政府建设工作，借助行政复议改革工作的东风，进一步做好群众工作，笃行为民服务宗旨，树立法治为民形象，创新工作举措为民做实事、惠民生。2023年8月，常德市鼎城区法治建设为民复议改革惠民项目于获得第二批湖南省法治政府建设示范项目命名。现将2023年全年行政复议工作情况汇报如下：

一、发挥行政复议化解行政争议主渠道作用

（一）行政复议工作基本情况。

2023年，鼎城区收到行政复议申请共计60件（受理案件40件，不予受理案件8件，逾期未补正视为撤回案件6件，另有6件行政复议申请结转至2024年受理）。全年办结行政复议案件51件，受理后办结案件37件，办结案件中有9件为申请人与被申请人达成调解撤回申请终止的案件，调解和解率达24.3%（9/37）；

鼎城区2023年共发生一审行政应诉案件46件，复议后被起诉的案件3件（3件行政复议案件形成4件行政应诉案件），复议后被诉率5.9%（3/51），行政复议首选率为142.86%（51/42）。

全年没有发生应当对申请人进行赔偿、补偿的案件。

（二）提升行政复议办案质量方面的主要举措。

1. 落实重大疑难和重点案件集体讨论制度。全年共集体讨论案件7件。同时做到每起案件都经历了三人以上研讨分析的过程，听取案件承办人员以外具有法律职业资格人员的意见和建议。

2. 执行全面审查原则，多手段查明案件事实。通过规范听证、实地调查等调查取证机制，充分听取当事人意见，保障案件办理的公平公正。

3. 坚持惠民高效原则，缩短距离。选择重点乡镇设立行政复议便民咨询点，方便公众咨询了解行政复议事项，或提交行政复议申请。

4. 法治是最好的营商环境。2023年，鼎城区先后就涉企行政征收和涉企工伤认定行政复议案件召开听证会，进行听证审理，行政机关负责人参加了听证会。

5. 发挥行政复议咨询委员会作用。鼎城区自成立行政复议咨询委员会以来，先后就招投标投诉处理、工伤认定和退休年龄认定等类型的案件进行了咨询，充分发挥其智囊团的作用，为行政复议决定的合法合理性增添多一份专业保障。

6. 制发行政复议办理指南手册，做好行政复议宣传教育工作。全年依托农村法治宣传月、宪法宣传周等大型法治宣传活动加强行政复议工作的宣传，累计宣传百余场次。

（三）强化纠纷化解机制在政法系统内衔接配合工作。

2023年，鼎城区司法局加强与鼎城区人民检察院协作联动，落实共同推进行政争议实质性化解机制。不定期交流本单位办理的纠纷化解案件数据和基本情况，加强工作方式方法的成果共享。

二、发挥行政复议监督制约效能。

（一）监督纠正不合法、不合理行政行为方面。

不合法方面。2023年，鼎城区以撤销、确认违法、责令重作等方式纠错12件案件，其中4件确认违法（2件违反法定程序、1件超越职权、1件事实不清证据不足），5件责令履行（5件均属不履行法定职责），2件撤销并责令重做（1件因适用法律错误撤销，1件因主要事实不清，证据不足），1件因适用法律错误撤销。

不合理方面。2023年鼎城区复议案件中无因行政行为明显不当而纠错的案件。

（二）做好监督“后半篇文章”方面。

2023年鼎城区制发行政复议意见书3份，分别就信访意见书中未准确交代救济途径、市场监管部门未依法履行投诉举报处理职责，以及人力资源和社会保障部门在履行工伤认定职责中存在的认定事实不清、证据不足等问题制发行政复议意见书，予以监督指正，督促依法行政。

（三）配合检察监督工作方面。

自2023年4月25日以来，贯彻落实《常德市鼎城区人民代表大会常务委员会关于进一步加强行政违法行为检察监督工作的决议》，全年已向常德市鼎城区人民检察院抄送受理行政复议案件的相关文书30件。

2023年未收到相关检察建议。

三、推动行政复议服务高质量发展。

（一）优化营商环境，提升涉企服务水平。

2023年，鼎城区涉企行政复议案件4件，行政复议决定予以纠错数的案件3件（其中2件为涉企工伤认定案件，另1件为涉企行政征收案件）。在办理涉企行政复议案件的过程中，没有发现行政机关存在损害营商环境的情形。

（二）其他方面。

土地类行政复议案件数2件，纠错数0件。2023年鼎城区行政复议案件中无环境保护类行政复议案件。2023年鼎城区办理行政复议案件未发现负有安全生产监督管理部门做出的责令停产停业、停止施工等行政行为存在的突出问题。

四、鼎城区行政复议工作的不足。

鼎城区的部分单位把行政复议工作简单的理解为区司法局一家的职能职责，没有认识到区政府复议办履行的是区人民政府监督和保障行政机关依法行使职权的职能，没有认识到行政复议工作是行政机关内部监督、自我纠错的途径和过程，相关单位对区政府复议办的工作反馈率不高，工作配合度需进一步加强。

（一）学习宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》活动月情况。

鼎城区于2023年12月29日组织召开鼎城区集体学习新修订《中华人民共和国行政复议法》暨鼎城区行政复议案件案例评析会，未参加的区直单位有2家，乡镇政府和街道办有1家。另一街道办未按照工作要求委派乡镇司法所以外的工作人员参加会议（区司法局驻派乡镇司法所工作人员已于12月初进行了专项培训）。

截至2024年1月2日对于行政复议集中宣传教育活动没有反馈开展情况的，区直单位有10家，乡镇政府和街道办有14家。

（二）不会办理行政复议答复工作。

2023年5月30日，区政府复议办通过协同平台制发《鼎城区行政机关行政复议工作制度》和《鼎城区行政机关行政应诉工作制度》两份文件，为鼎城区行政复议与应诉工作规范化操作提供标准、明确工作要求、释疑解惑，并提供格式文本以供参考使用。但有单位在协同平台将文件直接退回拒绝签收，咨询退回原因时该单位解释“没有仔细看文件，浏览文件名称以为是两份重复的文件。”有单位在实际办理行政复议答复或者行政应诉答辩时，仍然不知道需要提交哪些材料，甚至不知道什么是行政复议，什么是行政应诉。有单位认为区政府复议办办理的行政复议案件及相关工作就是区司法局安排的事情，没有根据案件具体内容指定个案承办人员，无论是否涉及司法行政工作内容直接转到乡镇（街道）司法所办理，导致行政争议案件原始经办人不参与行政复议工作，所涉行政争议在抓关键点、解决关键问题方面难以得到有效的沟通和协调，亦不利于行政争议的实质性化解工作。

（三）行政复议工作人员不足。

2024年1月1日，最新修订的《中华人民共和国行政复议法》正式施行，对行政复议案件的审理工作提出了更高、更精细的工作要求，将原来的行政复议案件书面审理原则废除，新增普通程序审理和简易程序审理要求，增加听取当事人意见等必经程序，明确行政复议案件听证程序必须有三名行政复议人员和一名记录员参与等。省、市两级政府复议办对复议工作进一步细化，仅就复议案件结案阶段而言，需要完成的工作有制发并送达结案文书、监督行政复议决定的履行、全国平台操作结案、履行复议决定抄告制度、执行重大行政复议案件备案制度等案件审查工作以外的勤务性工作。目前，区政府复议办明确了三名行政复议人员，无法满足听证程序关于人员的基本要求。

五、下一步的工作计划。

（一）加强行政复议工作宣传教育。

做好两个方向的宣传工作。对外向人民群众宣传行政复议法律法规和政策，引导群众在发生行政争议时首先行政复议程序解决。对内向各单位宣传行政复议工作主旨和要义，引导各单位依法行政，避免行政争议的发生，在答复工作中规范作为，促成行政争议的实质性化解。

（二）通过学习提水平，充分研讨提质效。

把握每一次学习培训的机会，夯实行政复议工作人员的理论基础，用扎实的知识储备办好每一件行政复议案件。重视日常工作中小问题的研讨分析，听取各种意见，综合选择最符合法治政府建设内涵，最有利于人民群众利益的处理方式和方向。用行政争议的实质性化解目标指导日常工作。

（三）积极争取谋发展。

基层工作人员不足的问题，不仅仅体现在行政复议工作中。但是面对新修订的法律，面对更高更明确的法治政府建设要求，区司法局和区委依法治区办要进一步做好行政复议工作方面的汇报请示，汇报到关键点，集聚小能量厚积而薄发，引区委、区政府加大对行政复议工作方面人财物的支持，推动鼎城区行政复议工作稳步向前，更上一层。

鼎城区始终坚持以民为本，不忘为民服务宗旨，重视人民群众对法治政府建设成果惠及普通群众的期待。持续发力，把行政复议是解决行政争议的主渠道作用铭记于心、践行于行，充分发挥湖南省法治政府建设示范项目的典型带头作用。

专此报告。

中共常德市鼎城区委全面依法治区委员会办公室

2024年1月18日