2023年鼎城区各行政执法单位在区委区政府的领导下，严格按照《鼎城区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）>实施意见》和《<常德市鼎城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（常鼎政办发〔2020〕2号）文件精神要求，结合我区工作实际，积极推进行政执法领域综合改革和强化落实行政执法四项制度，相关工作报告如下：

一、行政执法基本数据

全区目前有执法单位56家，其中区级部门33家，乡镇23家，具体承办行政执法业务机构56个。持证执法人员1281名（不含公安、交警、税务）。经梳理，全区有3722项行政执法事项，其中行政处罚2681项、行政许可424项、行政征收（含行政收费）17项、行政监管事项（含行政检）316项、行政确认（含登记）54项、行政给付47项、行政奖励21项，其他行政执法行为162项。2023年全年行政处罚案件264591件，行政许可25799件，所有决定书均在鼎城政务网站和信用常德网及部门网站公开公示。全年各行政执法单位共组织执法人员培训47期共计2212人次，组织案卷评查41次520本执法卷宗。所有行政执法单位均建立健全有法律顾问制度。

二、工作开展情况

（一）加强协调指导，提高工作精度。

一是建立健全组织领导。调整完善区委全面依法治区委员会执法协调小组，由副区长、公安局局长罗立杰同志任组长，相关职能部门为成员单位，协调小组办公室设在区司法局。二是精心部署工作开展。6月2日在区委1313会议室召开协调小组工作会议。会议通报了今年行政执法案卷评查情况，区交通运输局、区交警大队就道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作进专题汇报，最后会议要求各行政执法部门严格按照“行政执法四项制度”规定开展行政执法活动。三是精准推进乡镇综合执法领域试点工作。今年制定印发《鼎城区乡镇（街道）综合行政执法改革试点实施方案》，确定草坪、镇德桥、中河口镇为试点乡镇，6月由区委常委、政法委书记钟科程同志主持召开鼎城区乡镇（街道）综合行政执法改革推进会，进一步明确了工作任务、时间进度及要求。

（二）强化责任担当，落实源头管理。

一是严把合法性审查和备案制度。2023年以来，共审查政府规范性文件7份，备案部门规范性文件2份，审查会议纪要140余份、各类政府合同80余份、一般文件90余份。坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，确保行政规范性文件备案率达100%。二是落实重大行政决策程序。区政府重大行政决策事项征集工作已按《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省重大行政决策事项目录管理办法》等规定如期完成，4件重大行政决策事项纳入区政府重大行政决策事项目录。三是完善政府法律顾问制度。聘任4位法律顾问，参加政府各类会议、出具法律建设意见30余次，用扎实的法律知识和丰富的实践经验切实服务区委、区政府决策部署。

（三）规范文明执法,打造公正法治环境。

一是完善行政执法和执法监督制度。全面贯彻落实行政执法“四项制度”，发布《关于印发〈常德市涉企行政检查监督管理办法〉的通知》，规范涉企行政检查行为。二是开展行政执法案卷评查。2023年我区共开展行政执法案卷评查3次，抽查33家重点执法单位共150多本执法卷宗，其中涉企卷宗10多本，组织行政执法专家库人员开展评查工作，评查结果通报单位，并要求整改到位。三是规范文明执法。今年我区先后组织800余人参加了2次行政执法资格考试，合格率在70%以上。组织各执法单位分管领导及法制机构负责人参加庭审旁听活动2次，12月19日，组织各执法单位300余名执法人员参加法治培训，有效提高了执法人员的业务素质和水平。四是积极应对行政复议、行政诉讼。2023年共收到行政复议申请60件，办结51件，其中包括涉企案件4件，我区高质量发展进程持续得到推进。五是推行柔性监管。我区共有11家行政执法单位梳理了从轻、减轻、免于行政处罚三张清单，合计梳理减轻处罚30项，从轻行政处罚50项，免于行政处罚144项。目前我区柔性执法案件免罚5109件，从轻49件，减轻42件。

（四）提升服务平台,提供优质高效法治服务。

一是优化法律服务供给。区司法局联合湖南先锋律师事务所、湖南相维律师事务所、湖南宏声律师事务所联合开展“民营企业法治体检”、湖南省“千所联千企”专项活动，为民营经济健康发展提供优质法律服务和坚实法治保障。二是优化公共法律服务体系建设。加强区级公共法律服务中心服务质量提升，全区296个村居法律顾问的签约率实现100%，2023年共受理指派法律援助案件203件，办理法律帮助案件812件，来访830人次，办理各类援助事项1016件次，各乡镇公共法律服务工作站提供各类法律服务1267件次。三是浓厚法治文化。建好法治文化阵地，在城乡主要路段设置法治宣传栏356个、广告牌35个、大型户外公益广告6个、法治走廊2个。加强法治宣传，“6·26国际禁毒日”“青少年法治宣传周”“12·4国家宪法日”等普法活动全面覆盖23个乡镇（街道、场）。发展法治文艺，传承利用“常德丝弦”“常德花鼓戏”等国家级非物质文化遗产，深入开展“法治文艺进五场”活动，《恩仇记》《铁窗深情》《心灵的呼唤》等一大批文艺作品获得国、省、市奖励。

三、存在问题

一是部分行政执法部门对本单位承担的行政执法职能认识不清，错误地将行政执法与行政处罚划等号，忽视了行政许可、行政确认、行政检查、行政强制等其他行政执法职能。二是行政执法案件质量还不够高。通过案卷评查，在审查决定方面存在部分行政许可、行政处罚案卷的决定审批表没有行政机关负责人意见、签名。部分案卷没有当事人放弃听证权、放弃陈述、申辩的记载。有的重大行政处罚案卷中没有行政机关负责人集体讨论记录；除区公安局和区城管局，全区其他行政执法单位并没有按照行政执法四项制度要求落实执法全过程可回溯式音像记录。

四、下步工作计划

我区在推进行政执法“四项制度”落实的过程中还存在诸多问题，下一步，我区将严格按照上级要求，进一步健全行政执法人员培训和考核评价机制，加强对行政执法人员的业务指导，提高行政执法人员的案件办理和案卷文书制作水平。继续查找薄弱环节，采取有力举措，强化对各相关单位行政执法工作的执法监督，进一步提升行政执法人员专业素养和能力水平，不断充实各相关单位法制审核机构人员力量，推进全面依法治区工作向更深层次和更高水平迈进。

常德市鼎城区司法局

2024年1月22日