2023年，鼎城区人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，深化简政放权、放管结合、优化服务，加强普法宣传，推进转变政府职能，促进行政权力公开运行，持续优化法治化营商环境，高质量完成了法治政府建设的各项工作任务，法治人社建设取得了新成效。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持以习近平法治思想引领法治人社建设

深入学习贯彻习近平法治思想。我局不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，把学习传达习近平法治思想局纳入党组理论学习中心组学习计划，定期解读习近平法治思想。我局系统内集中开展了三次业务培训，集中学习《行政处罚法》；开展了6次普法讲座，分别请法律顾问为全体机关干部讲解了《民法典》和《宪法》。三是健全完善国家工作人员日常学法制度，普及“如法网”国家工作人员网上学法考法系统，确保我局工作人员网上学法课时达标率100%，应考人员参考率100%，合格率100%。

（二）依法全面履行政府职能

以法治建设为引领，依法依章履行职能、行使法定权力，督促领导班子成员及干部职工依法行政、依法办事，完善内部层级监督和专门监督，及时纠正行政不作为、慢作为、乱作为。

（三）完善依法行政制度体系

一是建立健全规范性文件法规审核机制。规范性文件制发必须经局法规股对其进行合法性审查，提交会议审议时汇报相关制定原因及政策依据的起草说明，文件制定后及时通过区政府网站向社会公布文件原文及政策解读，让公众广泛知晓，确保我局相关政策法规实施中对行政相对人能够平等、公平。2023年我局出台了《鼎城区就业专项资金使用监管办法》（常鼎人社发〔2023〕1号）文件。

二是开展地方性法规和行政规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理，谁清理、谁负责”的原则，我局共涉及2个规范性文件，都予以保留。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《鼎城区人力资源和社会保障局重大行政决策规则》，对提交区政府审议的规范性文件及我局制发的规范性文件以及其他重大决策，履行合法性审查程序，认真征求相关部门或社会公众意见，召开局长办公会进行集体讨论，法律顾问严格把关，共同研究决定，严格依法履行重大行政决策权限、程序。

（五）坚持严格、规范、公正、文明执法

一是落实“四项制度”情况。我局严格执行《鼎城区人社局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作方案》建立督查情况通报制度，行政执法案卷管理制度、行政执法案卷评查制度、行政执法投诉举报制度及行政执法流程图等工作规范，充分调动全面推行“四项制度”工作的积极性、主动性，对工作不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的部门及人员通报批评，依纪依法问责。

二是持续规范行政执法行为。我局认真落实省人社厅制定的《湖南省省劳动保障监察行政处罚裁量权标准（试行）》，进一步规范我区人社领域行政处罚自由裁量权的适用和监督，有效防范执法风险。落实并动态调整包容审慎监管执法“四张清单”制度，不断完善轻微违法行为依法免予处罚清单，规范执法行为。

三是规范行政执法文书，开展案卷评查工作。我局认真组织行政执法案卷的线上录入、自评自查工作，并进行案卷抽查测评。

四是建立音像记录设备配备管理制度。我局配发的音像记录设备明确专人负责维护保养工作，按照“谁使用、谁负责”的原则，在使用前对仪器设备进行检查，确保能做到全程录音录像。现配备行政执法车辆1辆，照相机1台、摄像机1台、执法记录仪8部。

五是建立行政执法投诉举报等监督机制、过错纠正及责任追究机制，坚持由我局具有行政执法监督权的局领导及局法规股对行政股室具体执法情况进行检查监督。

六是全面推进“双随机、一公开”监管工作。制定《鼎城区人社局2023年度“双随机、一公开”行政执法检查工作方案》，共牵头开展部门联查任务3次，抽查企业20户，参加专项行动人员共70人次，检查结果均为“未发现问题”。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院、人民检察院办案，尊重人民法院生效判决，严格执行行政诉讼判决结果，自觉接受、配合监察机关监督。

二是做好行政应诉、行政复议工作。2023年共发生行政应诉案件7件。主要涉及工伤业务，其中一审案件共6件（4件胜诉、2件败诉）、二审案件共1件为胜诉；共发生行政复议2件，都为工伤认定案件（1件胜诉、1件撤诉）。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是建立多元化矛盾纠纷化解机制。深入基层走访调研，广泛听取基层部门和服务对象意见建议，深刻查摆存在问题并细化整改措施，为切实提升人社服务水平，转变工作作风，狠抓工作落实提供了依据和方向。今年鼎城区人社局开展领导干部深入基层调研走访320余人次，有效化解矛盾纠纷22个，解决难题16个，收集整理服务对象需求22个，服务对象满意度99%以上。

二是通过依托“政商恳谈会”“人社服务企业专员”等活动，建立人社服务企业高质量常态化“全链条”工作体系，抽调20名业务骨干作为人社服务专员，对企业宣讲惠企政策、入企精准服务，为企业提供全方位、全周期、全流程的人社服务。

三是推进“互联网+调解仲裁”，全面应用仲裁办案系统。乡镇(街道)调解组织上线率达到100%、调解申请及时处理率达到100%。仲裁院立案审理劳动人事争议案件186起，其中裁决结案27 起，调解结案144起，15起案件尚在审理中，调解率为80%，不予受理38起，案件的到期结案率达到100%。案外处理劳动人事争议150余起，接待群众咨询1400余人次，涉案标的2000余万元。

四是通过建立完善劳动关系动态监测预警机制、成立劳动关系疑难案件确认小组、设立局信访工作领导小组等方式，进一步监控劳动力市场各类风险、了解掌握劳资纠纷隐患程度、劳动关系稳定等情况，针对可能发生的突发情况和已经发生的疑难案件及时有效解决，确保我区劳动关系长期和谐稳定。

（八）深入开展法治宣传教育工作

一是抓好关键少数，做好系统内普法。认真落实党组理论学习中心组学法和党组会议会前学法制度，深入学习习近平法治思想、党内法律法规和宪法、民法典，以及人社法律法规，推动人社党员领导干部深入学法，依法行政，切实提高了领导干部的法治意识、法律素养，强化了思想认识，营造了学习氛围，发挥引领带头作用。全年共集中学法和会前学法36次。

二是完善学法用法制度，加强重点对象普法教育。坚持干部职工全员学法，通过依托“全省人社练兵比武学习平台”、组织“人社业务大讲堂”“人社微课堂”等讲座对全局党员干部进行法治培训学习，有效提高了普法的针对性和实效性。组织开展“旁听庭审”活动，通过以案促学的形式，强化领导干部的责任意识、程序意识和证据意识。

三是针对重点内容普法宣传，提升法律法规知晓度。我局不断加强法治文化基础设施建设，围绕人社普法工作重点，坚持多措并举，在重要时间节点，利用法治文化阵地，通过普法读本、折页、海报等宣传品及法治文艺作品，开展人社领域普法宣传工作。全年共组织普法集中宣传活动5次，分别为习近平法治思想学习宣传活动、“宪法宣传周”集中宣传活动、“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“社保服务进万家”主题宣传活动、人社法律法规及利企惠民“法治护航”大型宣传活动，共发放宣传产品2万余份，为群众解答3000余次。

四是强化“谁执法谁普法”，把普法融入执法全过程。在对用人单位执法检查的同时进行法律法规宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。通过现场解答、“以案释法”等形式，积极向广大用人单位和劳动者宣传人社政策法规，在对企业“双随机、一公开”执法检查的同时宣传相关法律，引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念，保障劳动者合法权益，切实提高普法针对性、实效性。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）建立党组领导法治建设的制度体系

我局党组书记、局长认真学习落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，亲自研究部署人社法治建设工作，构建局党组统一领导、系统垂直推进、科室各司其职的工作推进机制。充分发挥局党组在推进法治建设中的组织领导、牵头抓总、统筹协调作用，形成工作合力。成立以党组书记、局长为组长的普法依法治理工作领导小组，切实推进我局“八五”普法发展规划各项工作，定期召开会议，听取法治建设方面的工作汇报，研究解决有关重大问题。

（二）科学谋划人社法治建设

我局党组书记、局长于年初对人社法治建设工作进行安排部署，进一步理清工作思路，明确工作方向，坚持工作早安排、早部署，确保人社法治建设工作顺利开展。将各项法治建设工作任务纳入年度整体工作部署，印发了《鼎城区人社局2023年法治工作计划及工作责任分工》，明确年度工作任务，细化责任分工，进一步健全普法教育机制，严格执行党组理论学习中心组学法、党组会议会前学法制度，落实“谁执法谁普法”责任的各项工作任务，将人社法治建设工作与业务工作统一部署，统一考评，统一表彰。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向

严格落实党政班子成员年度述法制度，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终述职的重要内容。将遵守法律、依法办事纳入考察干部的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为全面推进依法治市提供坚实人才保障。

（四）严格依法依规决策，建立落实法律顾问等制度

加强对党组文件、重大决策的合法合规性审查，建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。聘请单文为法律顾问，我局仲裁院苏蕾为公职律师，将为重大决策、重大行政行为提供法律意见。

三、推进法治建设存在的不足和原因

一是法治建设工作责任压得还不够实，压力传导不够，个别干部职工对法律法规学习的主动性不够，对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识还不足，紧迫感不够强。

二是对新形势下如何创新做好依法行政工作还需继续加强探索和研究，个别干部职工还习惯于传统思维方式和工作方法，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念，依法行政能力和法治思维有待加强。

三是普法工作有待完善，研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，宣传载体还不够鲜活，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

区人社局将持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实市委、市政府对人社工作的新任务、新要求，努力改进工作思路、创优工作方式，聚焦法治人社建设，坚持依法行政，健全机制完善举措。

一要实现行政工作法治化。紧紧围绕依法行政工作改革和发展，在建立长效机制上下功夫，做到有法必依。

二要推进业务工作规范化。在前期工作的基础上，根据工作实际，进一步制定和完善具体的政策、制度和规定。

三要加强文件管理制度化。进一步做好规范性文件备案审查工作，按照“三统一”规定，加强规范性文件的制发，建立统一、完善的备案工作体制。

四要做到法治宣传常态化。加强系统内和面向全社会的法治宣传教育工作，着力在系统内部普遍形成学法、用法、尊法、守法的工作氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，引导和帮助服务对象运用法律手段维护自身合法权力，努力在全社会形成良好的工作环境。

鼎城区人力资源和社会保障局

2024年1月15日