2023年我分局深入贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和中央、省、市、区关于推进法治政府建设的工作部署和相关文件要求，牢固树立法治思维，规范执法行为，提升执法效能，全力推进生态环境系统法治建设，各项工作取得明显成效。现将我分局法治政府建设情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）构建领导干部学法常态化

我分局始终把法治建设摆到重要位置，定期调度部署，强力推进落实，着力构建常态化学法。将领导干部学法纳入局党组中心组学习的重要内容。坚持以习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以全面贯彻落实中央、省委、市委、区委相关工作会议精神为重点，推动学习贯彻习近平法治思想与全面依法治区、建设法治鼎城的具体实践紧密结合，与实施“三高四新”战略、建设现代化新鼎城紧密结合，推动学习宣传贯彻工作往深处走、往实里走、往心里走，增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）完善行政执法制度体系

一是健全依法决策制度。发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的作用。我分局长期聘请湖南先锋律师事务所从业多年的资深律师作为法律顾问，利用其专业优势，为重大行政决策提供专业的法律意见，并依法将重大行政决策纳入听证事项，保证我分局的重大行政决策科学合法民主。二是健全案件审议制度。重大行政处罚案件必须提交案审委员会集体讨论决定，确保依法决策、科学决策。三是健全规范性文件登记管理制度。对所有的规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》实行统一登记、统一编号、统一公布。完善信息公开制度，全面推进环境信息公开，及时公布执法依据、内容、标准、程序和结果，主动接受群众和新闻舆论监督，维护公众环境权益。四是优化行政审批制度。积极推广湖南省网上中介服务超市使用工作，为委托人和中介机构提供公平公正､统一高效的行政审批中介服务网上交易平台,鼓励企业从中介超市自行选取有资质的服务机构,有效减轻企业和群众负担,杜绝指定第三方机构情况的发生。

（三）严格规范行政执法监管行为

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由等制度，突出精准治污、科学治污、依法治污。一是严格规范行政执法行为。按照《常德市生态环境局行政处罚办理程序规定》的规定从严规范行政执法行为，2023年我分局共办理55件行政案件，自立案到结案严格依法依规按法定程序办理，并将行政处罚决定进行了公开公示，自觉接受社会监督。二是严格实施“双随机、一公开”监管执法。2023年纳入双随机抽查的企业总数为128家（重点监管单位21家，一般监管单位107家）。对纳入抽查的企业，严格按照规定的比例实施抽查检查。除上级及其他部门和领导转办交办、污染投诉纠纷调处突发环境事件等情况外，其他各类执法检查事项，均采取随机抽查方式实施。三是严格推行非现场监管。依托“互联网+监管”平台，建立以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式。目前，辖区内已有34家排污单位安装自动监控设施并与省平台进行了联网，执法监管的效能得到有效提升。四是实施差异化执法。在始终秉持生态环境执法“严”的主基调的同时，积极推行包容性执法，除一年内多次违法的违法行为外，轻微的违法行为和首次违法行为均以督导整改为主。2023年我分局办理12起不予行政处罚的案件，有效彰显了包容性执法理念，也倒逼了企业治污主体责任的落实；四是坚持司法联动。建立公安、检察、法院驻市生态环境局鼎城分局联络室，全面强化“行政执法与刑事司法”紧密衔接，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，实现高效联动打击环境违法行为。联合公安部门严厉查处环境犯罪行为。坚持部门协作，在全区出台生态环境保护责任规定，全面压实发改、工信、自然资源、住建、交通运输、农业农村、水利、商务、应急、林业、市场监管、城管等48个部门和市县级党委、人大、政府的职责职能。坚持区乡二级同动，同时坚持党政同责、一岗双责，针对突出生态环境问题的整改构建区、乡（镇）二级配合体制，确保问题整改取得实效。坚持群众参与，推行《常德市公众举报生态环境违法行为奖励办法》，五是建立信访、舆情、监测、执法联动工作机制，通过各类信访投诉举报渠道，及时接受群众信访诉求，并在规定的时限内完成答复。切实保障群众生态环境权益。2023年共接受群众信访投诉举报319件，回复率100%，群众满意度100%。

（四）大力加强法治宣传培训

一是参加生态环境系统“以案释法法律讲堂”活动，选出部门办案经验丰富、理论扎实的执法人员，参加“以案释法”活动，提高执法人员的理论水平。二是结合重要时间节点开展形式多样的普法教育活动。充分利用6.5环境日、12.4宪法日等法治宣传日，开展学习教育和集中宣传活动。三是抓好干部职工学法培训。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，2023年度普法培训考试中我分局干部网上学法课时达标率、应考人员参考率、合格率均为100%。

二、存在的问题和原因

1.环境执法队伍能力有弱项，执法设备老化。执法能力、执法水平等已明显满足不了执法机制、体制及执法能力建设的需求，执法后备力量缺乏；配备的执法设备一部分已老化，不能及时更新。

2.鼎城生态环境实际是点多、线长、面广，环境矛盾舆情问题突出，偌大的工作量与人员编制职数、实际配置及现状岗位设置不利于执法工作开展，事多人少、疲于应付，导致相关工作推进乏力。

三、下一步工作计划

1.深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源。进一步加强生态环境行政执法队伍的专业素质，加大执法人员、经费、资源、装备的投入。推进行政执法和刑事司法衔接工作，全面推进“两法衔接”信息平台建设和应用。

2.坚持严格公正文明执法，全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实统一的行政执法人员资格和证件管理制度、行政执法文书基本标准、行政裁量权基准制度。改进和创新执法方式，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用。

3.加强和接受事中事后监管。接受“双随机、一公开”跨部门联合监管，持续开展“减证便民”行动，推行项目审批事项告知承诺制。

常德市生态环境局鼎城分局

2024年2月28日