申请人：张春娥。

委托代理人：蔡成祥，特别授权。

被申请人：常德市西洞庭管理区征地拆迁工作协调办公室，住所地湖南省常德市西洞庭管理区迎丰大道1516号。

法定代表人：张育平，主任。

委托代理人：刘彪，该办公室副主任，一般授权。

申请人不服被申请人2021年9月9日强制拆除申请人房屋的行为，于2024年4月18日向本机关申请行政复议。本机关于4月25日依法予以受理，适用普通程序审理。现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人强拆房屋行为违法并要求赔偿。

申请人称：申请人的住房位于西洞庭管理区龙泉路工程队西洞庭完全小学的对面。2021年9月11日，杨某告知申请人：申请人的房屋在9月9日被拆除了，现在修了围墙和混凝土地坪。被强拆的是申请人1995年前修的14.75㎡的合法自建房和公房21.66㎡。多年前购买公房的款项里面包含了申请人的工龄购房补助费1100元，以及以息抵租的442.97元。房屋的维修和保养都是申请人自费的。

被申请人在答复期内提交了答复书、与其机构职能相关的文件和案涉行政行为有关的材料。

经审理查明：2014年6月11日，常德市人民政府令第10号发布、施行《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，第四条规定：“市房地产管理局是市人民政府的房屋征收部门。”

2016年9月9日，常德市西洞庭管理区房屋征收办公室发布《西洞庭工程公司棚户区改造项目征收范围公告》（西征字〔2016〕第1号），案涉房屋位于该征收范围内。

2017年3月28日，常编办复〔2017〕21号《关于西洞庭管理区征地拆迁事务所机构更名并升格的批复》明确：“西洞庭管理区征地拆迁事务所（房屋征收办公室）更名为西洞庭管理区征地拆迁工作协调办公室……受市直部门委托，承办区内国有土地上房屋征收与补偿的具体工作。”

2017年5月2日，常德市人民政府公告《常德市人民政府关于工程公司片区棚改项目房屋征收的决定》（常政征决字〔2017〕5-5号），决定案涉棚改项目的房屋征收部门为常德市房地产管理局，房屋征收实施单位为常德市西洞庭管理区房屋征收办公室、常德市西洞庭管理区龙泉街道办事处。

2017年6月，被申请人在法定更名程序履行完毕后，对外启用“西洞庭管理区征地拆迁工作协调办公室”名义行使职权。

2021年5月13日，常德市人民政府常政发〔2021〕6号通知印发《常德市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，第四条规定：“市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）所属的市国有土地上房屋征收与补偿管理处是市人民政府的房屋征收部门。”

2021年9月9日，案涉棚改项目的房屋征收实施单位组织对申请人的案涉房屋进行了强制拆除。

2023年12月25日，中共常德市委机构编制委员会作出常编发〔2023〕10号《中共常德市委机构编制委员会关于更名组建市政府投资项目建设事务中心有关事项的通知》，明确：“同意将市自然资源规划局所属市土地开发整理中心更名为市政府投资项目建设事务中心，调整为市住建局管理……不再保留市住建局所属市国有土地上房屋征收与补偿管理处（市房屋安全检定办公室）……其原承担的房屋安全鉴定职责划入市住建局相关事业单位……其余职责……划入市政府投资项目建设事务中心……”

申请人不服被申请人2021年9月9日强制拆除其房屋的行为，于2024年4月18日向本机关提出行政复议申请，形成本案。

本机关认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款的规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第五条规定房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《中华人民共和国行政复议法》第十九条第三款、第四款规定，行政机关委托的组织作出行政行为的，委托的行政机关是被申请人。作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。本案的被复议行政行为是房屋征收部门的强制拆除行为，在没有强制拆除决定的情形下，强制拆除房屋行为的法律责任由房屋征收部门承担，本案的适格被告应当是法定的房屋征收部门。2017年5月2日，本案被申请人受常德市房地产管理局的委托实施案涉房屋征收与补偿工作，被申请人作为受委托单位在2021年9月9日实施的案涉强制拆除房屋行为的法律后果由委托单位承担。本案被申请人不符合《中华人民共和国行政复议法》规定，不具有本案主体资格，不能成为本案的适格被申请人。

本案应当承担法律后果的行政机关因职权变更或被撤销等法定事由出现职权和主体资格的转移或承继。自2023年12月25日起至今，常德市人民政府确定的房屋征收部门是常德市政府投资项目建设事务中心。常德市政府投资项目建设事务中心具有对本案被复议行政行为承担法律后果的主体资格，本案的适格被申请人应当是常德市政府投资项目建设事务中心。常德市政府投资项目建设事务中心系常德市人民政府工作部门（常德市住房和城乡建设局）管理的法律、法规、规章授权的组织。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条第一款第（四）项、第三十条第一款第（六）项的规定，本案不属于本机关的管辖范围。申请人对常德市政府投资项目建设事务中心强制拆除其房屋行为不服提出的行政复议申请，应当向常德市人民政府提出。

综上所述，本机关受理本案行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（一）项、（六）项的规定，本案的被申请人不符合规定，且案件不属于本机关管辖范围。

现根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，本机关作出如下决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，依法向湖南省常德市中级人民法院提起行政诉讼。

常德市鼎城区人民政府

2024年5月30日